2018年俄羅斯教育發展概況

李明華 梅漢成 于繼海

摘? ?要：2018年是俄羅斯教育發展的關鍵之年。這一年里，俄羅斯在教育領域實行了一系列創新措施，并取得了一定的成效。文章以中國駐俄羅斯大使館教育處主編的2018年《俄羅斯教育簡報》為基礎，從教育政策、高等教育、普通教育、學前教育、補充教育、職業教育、教師發展、科學研究、教育國際化這9個方面梳理了俄羅斯在2018年的教育發展情況，尋找可資借鑒之處。

關鍵詞：俄羅斯;教育;發展概況

2018年是俄羅斯教育承前啟后的一年。這一年，俄羅斯政治形勢相對穩定，普京總統再次成功當選，保證了政策的連續性。經濟形勢依然低迷，人民生活水平受到一定影響。在此大背景下，教育事業投入不足，尤其是教師待遇未見提高，地區差異進一步拉大。憑借教育大國的底蘊與傳統，俄羅斯教育界進行了艱苦探索。2018年，俄羅斯在高等教育、基礎教育、學前教育、補充教育、職業教育、師資建設、國際合作等方面均取得了一定的進展。

2018年5月7日，普京總統簽署新的《五月令》，提出要不斷提高俄羅斯教育水平，促使普通教育質量進入世界前十強，科研能力進入世界前五強。由此，政府對教育主管部委進行大規模調研，將原聯邦教育科學部（以下簡稱教科部）分解為聯邦教育部、聯邦科學和高等教育部。隨后，俄羅斯推出《國家教育方案》并于2019年開始全面實施。

文章以中國駐俄羅斯大使館教育處主編的2018年《俄羅斯教育簡報》為基礎，力圖梳理俄羅斯在該年的教育發展情況，尋找可資借鑒之處。

一、教育發展政策進行重大調整

教育優先發展政策是一個動態范疇，是國家提出并提供資源優先堅持發展的動態方針，其具有超前性、未來性的特征。2017年，俄羅斯提出了六個教育優先發展項目，以快速解決國家在教育領域最關心的三個問題：使教育適應現代化和國際化環境，實現對人才的發掘與培養;全面提高辦學質量與效益;提升俄羅斯教育在全球教育市場的競爭力與排名，打造俄羅斯教育品牌。這六大教育優先發展戰略為：一是發掘俄羅斯教育體系出口潛力，二是將高校建設成為創新中心，三是為中小學生創建現代化教育環境，四是培養高技能人才，五是打造俄羅斯聯邦現代數字化教育環境，六是普及兒童補充教育。

2018年，俄羅斯出臺《俄羅斯國家教育方案》，其構成了2018年俄羅斯教育發展的戰略框架。該方案由10個聯邦級的計劃組成，計劃于2024年前完成，其主要目標是提高俄羅斯教育的國際競爭力，使俄羅斯的普通教育躋身世界前十;其重要內容是更新教育內容，提供必須的當代教育硬件設施，培養骨干教師，形成積極的管理機制。具體而言，該方案由十個專項組成。一是支持學校建設——保障校園的物質基礎，積極建設新學校，取消第三班次（夜晚班），開發新的學習方法。二是致力于每個孩子的成功——開展補充教育，對天才孩子的職業定向提供支持。三是支持多子女家庭——給予父母教育和心理支持。四是創建數字化教育環境——在校園推廣數字化技術。五是培養未來教師——積極對教師開展培訓，完善教師職業成長體系。六是提高職業教育競爭力——提高對骨干人才的培養質量，為年輕職業專家提供支持。七是為每一位公民提供新的機遇——發展終身教育，完善終身教育平臺及指標建設。八是開展各類社會活動——創造條件以開展論壇、技能大賽等活動，激發社會首創精神，促進學生發展。九是擴大教育出口——擴大高校和科研單位的外國學生人數，使其較現有人數增加2倍以上，同時優化條件以吸引優秀的留學生在俄羅斯就業。十是為每位公民提供進步的階梯——給所有希望得到職業提升和事業進步的公民提供職業教育。

由此可見，2017年的俄羅斯教育優先發展項目更多地偏向于對教育環境的分析，而2018年則更加明確促進普通教育躋身世界前十的目標，更傾向于對“人力”軟實力的培養，強調從多維度發展兒童的智育與德育。這種由外及內的變化，適應了未來社會的發展需求。俄羅斯2017年和2018年的教育政策是國家從宏觀角度做出的全局性、長遠性的發展方向、目標、任務與政策。可見，優先發展若干重要教育專項，提升俄羅斯基礎教育和高等教育的國際競爭力是俄羅斯教育發展戰略的主題。俄羅斯聯邦一直在戰略層面研究如何通過教育使孩子具備公民意識、愛國主義意識及實現自我的個性化發展，使天才兒童能夠深入挖掘自身潛力，使高技能人才的數量與質量同步提升。

二、高等教育發展與評估并重

（一）加大財政投入，提升國際排名

2017年，俄羅斯政府向21所重點大學撥款99億盧布，并大規模增加公費生名額。據俄羅斯聯邦教育部公布的數據，2018年，俄羅斯增加了9000個公費生名額，公費生總數超過51.4萬;恢復了對大學生的財政貸款;高校排名取得了顯著提升。此外，政府支持建設支點大學，促進區域平衡發展。

（二）整合各類資源，促進學生發展

一方面，2017年，俄羅斯有8所大學建立了軍事教研部門，以支持學生選擇自然科學、軍事學科等專業方向。2017-2018年，俄羅斯選擇工程、醫學、自然科學專業方向的學生人數增加。另一方面，俄羅斯積極汲取社會力量促進學生發展，如舉辦論壇，開展面向未來管理者、企業家、青年專家、志愿者和中小學生的奧林匹克專業技能大賽等，以激活社會各界的創造力和活力，助力大學生全方位發展，培養企業所需人才。

（三）擴大教育出口，開展教育交流與合作

在本國層面，此前，普京強調要建立大學合作網項目，并在2016-2017年間對該項目提供520億盧布資金。該合作網項目有利于集中主要資源進行共享，加強學校內部之間的聯系，以發揮人、財、物之間的最大優勢。

在國際層面，目前，俄羅斯為其教育服務系統化出口建立了規范性的法律基礎;實現教育服務出口的基礎設施建設;確保職業教育符合國際標準，保證對外俄語的認證水平，包括國際水平的認證;提高俄羅斯高校專業人才的綜合能力;建立俄羅斯教育營銷體系，全面推進俄羅斯知識品牌和項目建設;提供信息和咨詢的支持服務等，大幅度增加外國留學生數量。到2025年，預計不少于71萬名留學生在俄學習。

（四）完善評估體系，提升教育質量

俄羅斯的高等教育質量評估體系在《俄羅斯聯邦教育法》框架下進行修訂。2017-2018年，俄羅斯為原有的教育質量評估體系增添了新的內容，包括俄羅斯教育督察署優化大學評估程序、提高專家工作質量、構建社會職業認證體系、對大學生進行獨立的素質評估等主題。此外，俄羅斯教育督察署撤銷了若干所學校的辦學許可，不斷加強執法力度，禁止代寫論文與作業。

三、普通教育面向現代化

（一）在教學中使用數字技術，營造現代化教育環境

2017年，當時的俄羅斯聯邦教科部啟動了一項信息資源庫，通過“一站式”服務為學生提供在線課程教育，學生通過遠程學習掌握高等職業和高等教育規定的學科。當前，信息資源庫已涵蓋13個教育在線平臺提供的450余門課程。2017年，接受網上課程培訓的人員數達24.1萬人，包括中小學校學生、大學生、高職院校學生，共計2.7萬人獲得培訓證書。

（二）集成教育新手段，發展統一的德育、教育空間

依據《總統令》，俄羅斯聯邦教科部于2018年建立了幼兒園教師、中小學教師必須遵循的德育體系，建立了統一的教學資料庫，制訂了新的教學大綱，重新審訂教育標準。為此，2018年3月1日，教科部長奧莉加·瓦西里耶娃在關于聯邦國家教育標準的會議上強調，“總統指示要創建一個統一的教育空間，其工作涉及標準、教科書、教科書審查三個方面。同時，要在俄羅斯大規模增設在線課程，以此發展統一的德育、教育空間”。

（三）面向時代發展需求，新設外語等實用選修課程

依據《總統令》與《2017-2018年俄羅斯教育改革方向》，2019年，俄羅斯課程發展新方向有以下兩點。其一，要求中小學生開始學習2門外語，一門是必選的，從一年級開始學習，另外一門是補充性的，從五年級開始學習。各地區、各學校可以根據自身特點和大綱分配課時。其二，《天文學》重返課堂，《網絡安全》《創業基礎》《金融知識》等成為選修課程，以此促進學生對實用型課程的學習，幫助學生了解社會發展及相關職業知識，進而開展應用，助力社會和個人生活的發展。

（四）構建多渠道的激勵方式，提高教育質量

2018年，俄羅斯大學入學加分和優惠政策包括勞動與衛國獎章、奧林匹克記錄、優秀畢業生、成就檔案、不同學科的成績、創造性活動、科學活動的成績、參加大學預備班的學習證明等。多渠道的激勵措施促使奧林匹克競賽、志愿者活動等蓬勃開展，極大地促進了兒童個性化的發展，俄羅斯的普通教育也取得了良好的成果。

（五）增加中小學與大學的互動，鼓勵中小學生參加志愿活動

2017年，有50所大學同時開設基礎和中等普通教育課程，約有1.7萬名學生在大學附屬中學接受教育。此外，大學通過活動設計、志愿服務的提供等多種方式吸引中小學生參與有趣的志愿活動。

（六）完善對普通教育的監管體制

2018年，全俄開展教育測評工作，并將測試結果用于制訂市、區及全國范圍的教育發展計劃，改進特定學校學科的教學方法，為學生提供個性化教學。該測試工作是根據聯邦政府制定的任務及統一的標準進行的。

四、學前教育重在解決民生

（一）增加學額及校車數量，多機制促進兒童德育發展

一方面，根據《總統令》確定的目標，“2021年前，3～7歲學齡前兒童入園率達100%”，2016-2017年，俄羅斯政府撥款超過500億盧布建立新型學校。目前，已有83所學校于2018年正式開放。在過去7年里，共購買1.2萬輛校車，其中2018年購買了1500輛校車。

另一方面，依據2015年發布的《2025年前俄羅斯聯邦德育發展戰略》，2017-2018年，俄羅斯通過多種機制促進兒童德育發展，包括法律機制、組織管理機制、人才機制、科研機制、財政機制、信息傳播機制等。

（二）實施學前教育革新，建立健全全納教育體系

在學前教育方面，俄羅斯為學前兒童配備心理教師，完善幼兒園設施與師資建設。2017年，俄羅斯每所幼兒園平均擁有0.69名心理教師，每所幼兒園中平均有9.5名受過高等師范教育的教師。在全國8970所幼兒園中，共有8054所（占比89.8%）幼兒園的教師于2016-2017學年參加了專業培訓課程，提升自我的職業素養。此外，98.86%的幼兒園設有可供兒童游戲的游樂區，88.6%的幼兒園在教學活動中使用計算機及其他電子產品，75%的幼兒園配有專業的醫護人員。

在全納教育方面，2018年9月28日，俄羅斯聯邦教育部首次召開聯席會議，會議批準了《殘障兒童全納教育跨部門綜合計劃項目》。相關數據顯示，截至2018年9月15日，充分接受學前教育的殘障兒童數量超過7萬人，但僅限于俄羅斯17個州，今后的任務主要有以下兩項。其一，保障1.5～7歲殘障兒童的幼兒園學額。到2020年，保障所有一至四年級的學齡兒童接受全納教育，保障為五至九年級的學生開展普通教育適應項目，為殘障學生提供幫助。其二，增加心理教師及專家數量，建立區域網絡專門課程、心理教學中心、社會醫療中心以及聯邦資源中心，為殘障兒童提供指導與幫助。

五、補充教育引領潮流

普京總統在教育咨文中多次提到補充教育，俄羅斯補充教育的發展呈現以下態勢。

（一）積極喚起學生對藝術、先進科技的興趣

普京總統指出，學校不能僅僅完成學習任務，還要積極喚起學生對劇院、影院、電視節目、音樂會、網絡的興趣，吸引學生關注古典文學、文化、歷史，培養學生從事研究類、工程類工作。此外，要大力支持“天狼星”天才兒童教育中心等的發展，充分開發兒童天賦，以使俄羅斯獲得教育成功。

（二）加大補充教育資金投入，培養學生現代化能力

2018年，俄羅斯不僅加大對補充教育的資金投入，而且在補充教育中心，培養學生團隊合作等現代化能力，支持他們尋找合適的職業定位。2018年3月，普京強調，應讓俄羅斯學生享有平等的、高質量的現代化教育;追求新的個性化學習，培養學生從小適應變化及團隊合作的能力;加強師資隊伍和學校氛圍建設;建立現代化的、開放的教育管理人才的培養機制;支持“天才兒童”培養計劃，加強“天狼星”天才教育中心、“量子場”兒童科技園、補充教育中心、兒童創新中心等平臺的建設。此外，俄羅斯政府積極致力于為學生建立當代職業定向機制，鼓勵學生赴重點企業尋找自己的職業發展方向;發展輔導員制度;吸引優秀的外國學生、外國學者和高技能專家赴俄羅斯就業。

（三）通過各種形式提高學生對補充教育的參與度

2017-2018年，俄羅斯聯邦的37個行政主體運營著51個“量子場”兒童科技園;超過12.4萬名兒童獲得補充教育的個人資助證書。為了使學生們在補充教育中保持較高的參與度，俄羅斯教育主體利用在線程序、遠程教育課程等豐富的學習方式，促進學生自由地發揮所長，同時有助于教師更好地因材施教。

（四）增設新課程及線路，確立志愿者制度

2018年，俄羅斯學校增設國際象棋、天文學課程，并在師范學院引入補充科目，增加殘障兒童教育學這一新學科，為殘障兒童的教育制定培養大綱。此外，俄羅斯政府新增20條“勝利之路”愛國主義教育項目線路，旨在恢復蘇聯時期對兒童補充教育的做法，培養兒童的愛國主義精神，實現兒童全面發展。

此外，普京總統宣布2018年為“志愿者年”，該指令于2017年12月6日生效。為此，俄羅斯政府負責組建俄羅斯聯邦志愿者組織委員會，批準其成員資格。從立法層面來看，志愿者相關制度及組織的確立，有助于學生在補充教育領域進一步接觸社會，在實踐中促進德育的發展。

六、職業教育平穩發展

（一）完善高職教育體系，建立高級職業技術培訓中心

根據《總統令》，俄羅斯聯邦政府與地方政府、全俄各類用人單位協會共同解決關于實用技能中心的建設問題。這些中心擬建設在普通中學，也可以由現有中專和高職學校改造而來。

俄羅斯總統普京簡要概括了完善現階段高職教育體系的主要工作方向。他表示，“在職業教育體系現代化過程中，首要考慮區域發展戰略以及計劃在地區乃至全國實施的各類投資項目”。職業技術教育應當以最先進的教學及生產經驗為基礎，創建卓越的資源共享中心并為其配齊優質設備，供所有向往成為職業技術人員的人使用。

（二）優化職業教育發展，完善評估體系

俄羅斯聯邦教育部擬制定職業教育發展戰略方案，根據50多個最有潛力的職業和專業需求，更新教學計劃。專家建議，應加速實現高等職業教育基礎設施和技術裝備的更新，使職業教育同市場需求相結合，促進職業教育與科研融合，增強創新實力。2017-2018年，俄羅斯教育事業的發展重點強調讓高職院校的學生接受全方位的教育，其中包括自然科學、人文科學、編程、外語教育等。此外，教育部完善了職業教育體系的評估流程。

七、努力提高師資隊伍質量

（一）引入教師職業發展系統，整體增強教師實力

在教師教育方面，普京總統下令引入全國教師職業發展系統，該系統應至少覆蓋半數教師;鼓勵優秀教師發展，保障幼兒教師的權益，提高幼兒教師的工資。此前，俄羅斯幼兒園教師的工資水平持續偏低，許多幼兒園教師被迫做職務外的工作。相關專家建議減輕幼兒園教師的負擔，進一步保障幼兒教師的權益，提高幼兒教師的工資。

（二）舉辦師資競賽，提高教師的專業能力與活力

2018年，第19屆“俄羅斯年度教師”全俄競賽在圣彼得堡舉行，該競賽旨在選拔優秀教師，給教師提供支持和鼓勵，提高教師的社會地位和職業聲望，傳播并學習俄羅斯聯邦優秀教師的經驗。提高教師教學實踐能力，更新教育內容。

2017-2018年，在俄舉辦的備受關注的教師競賽還包括第八屆全俄職業競賽“俄羅斯年度幼兒園教師”、在漢特-曼西斯克勝利舉行的全俄補充教育領域職工職業技能大賽“把心奉獻給孩子們”、第九屆“全俄年度幼兒園教師”競賽等。這些競賽旨在促進不同層次教育的發展和教育工作者的個人發展，發掘和支持最有才華的教師，并在全俄推廣他們的教學案例。

（三）出臺教師資格認證新方案，總統為優秀教師頒獎

2018年，俄羅斯對師資教育提出了新的改革方案，并有意加強良性的職業競爭，幫助新教師為其職業發展規劃路線，出臺教師資格認證新方案，為教師提供國際化的、系統的職業進修，提高教師的職業素養。

2018年11月27日，克里姆林宮舉行了莊嚴的國家優秀公民頒獎儀式，普京向獲得“俄羅斯聯邦國家教師”“俄羅斯聯邦榮譽教師”等榮譽稱號或獎項的教育工作者頒獎并表達了祝賀。普京在頒獎儀式中大大贊賞了他們心系祖國、不畏艱險、勇于探索的敬業精神。總統為優秀教育工作者頒獎有助于激發教師的工作熱情，營造尊師重教的社會氛圍，提升教育質量。

八、教育科研作用進一步顯現

2018年5月15日，俄羅斯總統簽署了《關于聯邦行政機構的組織機構》法令。新的法令取消了科學機構管理署，俄羅斯聯邦教科部的職能被劃分為兩個新的部門——俄羅斯聯邦教育部、俄羅斯聯邦科學和高教部。隸屬于原聯邦科學教育機構管理署的科研組織的創新型研究任務也轉移到科學和高教部。

（一）制定科技發展戰略

普京總統于2016年12月批準了俄羅斯聯邦科技發展戰略，該戰略確定了國家科學技術發展的新重點，旨在達到以下七項主要成果：一是建立先進的數字化、智能化生產技術和機器人系統;二是創造環保節能的能源;三是提高個性化醫療，高科技保健和醫療保健技術;四是實現高產和環保的農業和水產養殖;五是開發可以對抗技術、生物、社會文化和網絡威脅的新技術;六是建設智能交通、通信系統以及能確保俄羅斯聯邦領土完整性的技術，為探索海洋、宇宙、北極和南極創造可能性;七是創新能夠應對社會發展挑戰的技術。

（二）在重點大學建設大型科學中心

普京總統強調，今后幾年將高度重視科技潛力的增長。他強調，“創建聯邦大學網絡不僅能夠鞏固教育發展，而且能加強科學的全面發展。要落實在新西伯利亞和莫斯科近郊的普羅特維諾安裝‘兆網級別網絡的決定。在加里寧格勒、伏爾加河地區、南部地區、西伯利亞和遠東地區的一些主要大學建立大型科學中心”。

（三）鼓勵科技創新，促進教育科研融合

為鼓勵科學創新，莫斯科政府向年輕科學家頒獎。莫斯科有超過500家科研機構，包含20余萬科研人員。莫斯科市政府科學獎每年頒發給在實用技術、醫學領域、人文領域等有杰出貢獻或新發現的人。該獎項自2013年成立，獲獎者需為俄羅斯年輕公民，獲獎者可獲得100萬盧布獎金。此外，2017-2018年，俄羅斯政府提出“高技能人才培養”戰略，并規定俄羅斯聯邦教育部、俄羅斯聯邦科學和高教部的職權，以更好地促進教育與科研融合，增強創新實力。

九、全力打造俄羅斯教育的國際品牌

普京總統強調，“國家要發展高等教育，提高高等教育在世界范圍內的競爭力。未來6年，要提升俄羅斯高校在全球大學排名中的名次，需擴大俄羅斯教育出口，將在俄學習的外國學生人數翻兩番”。俄羅斯國際合作方面的發展呈現以下態勢。

（一）積極擴大出國留學生數量，吸引優秀外國學生

過去10年，俄羅斯高等教育中的外國學生人數增加了近3倍。目前，近700所俄羅斯高校擁有培養外國學生的項目。其中，近200所高校設有預科，在預科就讀的外國學生人數達2.5萬人次，且該數據正以每年10%的速度增長。

此外，俄羅斯積極舉辦網上競賽吸引外國學生。例如，俄羅斯為碩士學位的申請者開辦了第一屆名為“開放門戶：俄羅斯獎學金項目”（Open Doors：Russian Scholarship Project）的國際競賽。全世界范圍內，在數學、計算機科學、經濟學、物理學這四個專業的競賽獲獎者可以提前免費進入俄羅斯的世界一流大學攻讀碩士學位。日前，俄羅斯聯邦教育部及俄羅斯出口中心宣布，將舉辦一場以打造并推廣俄羅斯教育官方品牌形象為目的的競賽。

（二）與其他國家大力開展教育交流與合作

2018年，俄羅斯積極參與同各國的教育交流和一系列世界性教育活動。2018年9月11日，俄羅斯在東方經濟論壇會議上和與會成員就在世界技能（World Skills）框架內開展天才兒童培養的相關工作、發展“量子場”兒童科技園等方面交流了經驗。2018年12月3-5日，聯合國教科文組織全球教育會議在布魯塞爾舉行，俄羅斯教育部長奧莉加·瓦西里耶娃出席會議。會議前夕，瓦西里耶娃會見了中華人民共和國教育部副部長田學軍。雙方討論了教育領域的合作和發展，以及俄語和漢語的教學與研究。瓦西里耶娃指出，俄羅斯方面“重視與中華人民共和國教育部的傳統友誼和雙方間的積極合作”。

此外，俄羅斯高校積極參與北京教育國際展吸引中國學生;積極參加首屆中俄師范教育論壇，并就“一帶一路”框架下的交流與合作、中俄教學領域的傳統與創新等展開探討。2018年10月18日，第七屆上海合作組織成員國教育部長會議在阿斯塔納舉行。俄羅斯代表參加了此次會議。該會議涉及進一步發展師生交流交換、科研工作、學術訪問、語言培訓、職業教育領域的雙邊與多邊合作問題，參會成員討論了上海合作組織成員國國家教育體系的發展與現代化的問題以及2019-2020年的優先領域合作問題。

編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯