盤點兩會與交通相關的議案

王占占

3月15日，今年的兩會落下帷幕。在十多天的會議期間，政府工作報告、部長通道以及發布會，不同渠道不斷釋放出民生禮包，涉及養老、教育、就業、交通、醫療等多個領域，今天就讓我們來總結下與交通相關的議案。

●修改道路交通安全法

建議人（提案者）：吳光輝全國人大代表、中國工程院院士

建議提案內容：近年，隨著共享單車、網約車等新情況的出現，2003年通過的“道路交通法”也應順應時代發展，進行相應的修改。建議要將安全第一的理念貫徹到整部道交法;強化交通安全責任制，加強對車輛源頭的管理;修訂道路通行的有關規定，并完善相應法律責任。

●《刑法》分則中增設“妨害安全駕駛罪”

建議人（提案者）：李正國全國政協委員、四川省律師協會副會長

建議提案內容：我國現行《刑法》分則規定，以危險方法危害公共安全尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑;致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。從立法技術來說，“以危險方法”是一個具有兜底性質的表述，是一個“口袋”罪名的表述，“危險方法”是可以把行駛公交車輛上搶奪司機方向盤、毆打司機的行為囊括進來，但由于針對妨害安全駕駛行為未明確規定為犯罪，在刑法適用上有較大的隨意性和不確定性，在實際操作中指引性也不明確，不能對妨害安全駕駛行為產生有針對性的震懾。建議在《刑法》分則危害公共安全罪一章中增設“妨害安全駕駛罪”，通過刑事立法的方式給社會不特定的多數人以明確的指引和心理強制，提升公民規則意識和公德意識。

●貨車嚴重超限超載應入刑

建議人（提案者）：馬光瑜全國政協委員、廣東省政協副主席

建議提案內容：公路貨車超限超載現象十分普遍，嚴重危害交通安全，阻滯道路通行，對道路路面破壞嚴重，是一種危害巨大的行為。建議在當前治理方法的基礎上，從刑罰、經濟、信用等方面綜合施策，治理超限超載;借鑒“酒駕入刑”的方法，將公路貨運嚴重超限超載列入危險駕駛罪的范疇，追究有關人員刑事責任;將超限超載行為納入誠信體系，對有關車輛、人員、企業、貨運源頭，實施聯合懲戒;對遵守道路交通運輸法規、信用良好的貨運車輛，在全國范圍內減免道路通行費;設立或明確治理公路貨運超限超載的協調機構，強化權威和責任，統一協調公安、交通運輸、應急、城管、國土、建設、工業、質監等部門的相關職能。

●探索推進區域性超限超載標準的統一

建議人（提案者）：李守鎮全國政協委員、中華全國總工會黨組成員

建議提案內容：貨車司機從業環境需要改善，貨車司機群體的安全感和獲得感有待提升。建議擴大高速公路分時段差異化收費的實施區域，探索推進區域性超限超載標準的統一，規范聯合執法程序，清理不合理收費，避免重復罰款;在貨車司機活動頻繁的物流園區、公路服務站等地，深入推進“司機之家”建設，為貨車司機提供更舒適經濟的休息服務和更可靠的車貨安全保障;有序擴大基本養老保險對貨車司機的覆蓋面，研究貨車司機參加工傷保險制度，讓貨車司機也能享受到社會兜底政策的紅利。

●高速限速不應“忽高忽低”

建議人（提案者）：馮藝東全國政協委員、山東東營市副市長

建議提案內容：高速公路限速亂主要表現為各省份限速標準不一、限速“忽高忽低”等，甚至同一高速公路、路況條件相似情況下，出現“斷崖式”降速、相鄰省份限速標準差別較大。這在很大程度上制約了道路通行和道路資源利用率，提高了物流成本，甚至可能引發嚴重交通事故。建議根據高速公路設計速度、地理條件等不同因素，統一規范全國高速公路指導性限速標準。對高速限速標識、限速測速設施等進行規范，全面清理不符合規范的不合理限速、測速設施等，提高道路通行效率。

●盡快將“生產安全事故調查處理條例”納入立法計劃

建議人（提案者）：成平全國政協委員、交通運輸部原安全總監

建議提案內容：建議盡快將“生產安全事故調查處理條例”納入立法計劃，建立事故獨立技術調查的機制，明確人員組成、職責、程序及相關要求等，以利于科學公正獨立的技術調查。在現階段，盡可能將事故技術調查與責任追究分開進行，技術調查報告應由技術調查組獨立完成，不涉及責任問題及追責內容，完整的報告包括事實（含檢測數據）、分析、可能的原因和結論等，且應正式對外公布，以利于舉一反三，防范類似事故再次發生。

●盡快建立高速公路系統“客貨運輸”體系

建議人（提案者）：潘明全國政協委員、珠海市政協副主席

建議提案內容：在全國高速路交通事故中，貨車成為引發重大交通事故重要原因，而客貨混行成為其中關鍵。隨著經濟發展，客貨運出行需求持續增長，同時貨運車輛向大型化、重載化方向發展，貨車對道路交通安全影響也越來越明顯。高速公路客貨分離成為眼下急待研究解決的問題。建議國家高速路充分考慮通過路網可達性與可替代性分析，構建客貨分離的高速路網，同時結合城市發展和城市空間規劃，構建客貨分離的城市快速路網體系。通過客貨分離的高速路網體系構建，制定針對性的貨運高速路網優惠措施，鼓勵貨車專用道的推廣'降低貨運成本，提升貨運效率。

●出臺符合國情的汽車改裝法律法規

建議人（提案者）：李書福全國人大代表、浙江吉利控股集團董事長

建議提案內容：我國汽車改裝業尚屬于國家政策和汽車行業的灰色地帶，市場不規范且爭議很大。建議出臺符合國情的汽車改裝法律法規，明確規定汽車各部分的改裝范圍與限制;建立汽車改裝安全、質量與服務的統一標準;成立專門質檢機構，對改裝產品的生產企業與產品設立認證注冊機制;對于改裝廠，需建立明確的軟硬件審核與改裝服務監管機制，明確改裝與售后責任范圍;鼓勵院校設立相關專業，培養專業汽車改裝人才;開展汽車改裝試點，先行先試。

●機動車上應安裝自動緊急制動裝置

建議人（提案者）：王一君全國人大代表、淄博市刻瓷藝術家協會主席

建議提案內容：不論何種原因導致的道路交通事故都會體現為各種形式的碰撞，因此控制車輛碰撞的制動裝置就顯得尤為重要。今年2月12日，日本和歐盟等40個國家宣布，最快于2020年對乘用車和輕型商用車強制導入AEB自動緊急制動系統。建議我國應在客貨車上逐漸安裝自動緊急制動裝置，相關部門應鼓勵國內廠家開展技術攻關，研發民族品牌，形成拳頭產品。政府有關部門先開展調研，再試點推廣'從政策補助到執法監督，盡快形成方案，向社會公開，保障執行到位。

●加強兒童道路安全保護措施

全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍

建議提案內容：道路交通傷害已成為我國兒童傷害致死傷的重要原因，在道路交通環境日益復雜的今天，保障兩億多兒童的道路安全顯得刻不容緩。建議修訂未成年人保護法，增補兒童道路交通安全相關內容，并明確執法主體和懲罰性措施;同時建議相關部門加大力度推廣“機動車禮讓行人活動，并加強對學生的交通安全教育，增加校內關于交通安全教育課程的學時。

●加強農村物流發展支撐鄉村振興戰略

建議人（提案者）：全國人大代表、西南交通大學交通運輸與物流學院副院長羅霞

建議提案內容：農村振興是今年黨中央非常重要的戰略部署，與農村物流高質量發展緊密相關。農村物流為農業生產、農民生活以及其他農村經濟活動提供了運輸、配送、加工、倉儲等基礎服務保障。羅霞認為基礎設施是健全農村物流的末端配送。在農村公路建設上，建設貨運公路是拉近農村與城市在生產資料之間的距離，國家應該鼓勵更多的專業化大型物流公司向農村延伸。“比如產品從生產到運輸，如何把最新鮮的一些東西配送到農村，這些末端都是相當的重要。現在很多民宿比較好，就靠自己去配送，但是成本就很高。如果有統一網絡的話，它成本就可以降低，而且傳播起來速度快。”