遠郊型小城鎮的規劃實踐探索
——以蘇州市平望鎮為例

蔣維科

江蘇省城市規劃設計研究院蘇州分院 江蘇 蘇州 215011

隨著經濟的發展，城鎮化進程發展迅速，城鎮化發展成為中國經濟發展和建設的重要一環。遠郊小城鎮屬于大城市與鄉村之間的過渡地區，由于距離中心城鎮較遠，無法依托城市功能區和城市的基礎設施，產居分離、離散化的現狀導致基本配套建設滯后。遠郊小城鎮亟需尋找符合自身且適宜可持續發展的模式。

根據小城鎮自身的資源情況可以將小城鎮劃分為有特殊資源作為依托和沒有特殊資源作為依托這兩類；根據其區位和服務范圍，可以將遠郊型小城鎮劃分為新市鎮和專業鎮兩種類型。前一種分類有利于判斷某個小城鎮在區域中的定位，后一種分類可以區別某個小城鎮發展的內部動力。具有特色資源的小城鎮應發展為專業化小城鎮，缺乏特色資源的小城鎮應從區域角度找尋自身發展定位。

1、現實困境

蘇州市吳江區平望鎮就是典型的遠郊型小城鎮，位于蘇、浙、皖、滬三省一市的交界處，長期以來，紡織業、化學纖維制造業是平望鎮主導產業，但是從近年發展來看，又存在產業結構單一化，第三產業發展滯后的問題。同時，由于外來人口的大量遷入，體現江南水鄉特色的村鎮空間受到了一定程度的破壞，而相對粗放的旅游與休閑產業對于文化資源的發掘與保護不足，在方法和時間的體現上缺乏優秀的創意和有效的管理運營機制。工業用地大面積擴張，不規范建設破壞了水鄉的生態本底；平望鎮傳統工業發展模式對于環境具有較強的負外部性，而隨著區域一體化發展的深入，該外部性將逐步內在化，并對平望的可持續發展造成阻礙。

2、規劃思路

2.1 深化農業結構，轉變經營方式

以產業轉型升級為重點，走新型工業化道路，引導產業從價值鏈低端向價值鏈高端的轉型；依托交通區位、生態文化優勢，積極發展現代服務業、現代制造業，不斷擴大第三產業規模，加快現代服務業發展；深化農業結構調整，轉變農業經營方式，積極發展現代農業。

2.2 加快推進人口城鎮化進程

健全農業轉移人口城鎮化推進機制，有序推進農業轉移人口城鎮化；積極促進公共服務均等化，補齊公共設施短板；切實保障社會安全。構建鎮村綜合防災減災體系，建設完善的防災減災和應急保障設施系統，建立能夠有效應對各種公共突發事件的預警和防范機制。

2.3 建立穩定的河湖水蕩生態網絡

積極參與區域水環境治理工作，加強與周邊城鎮合作，建立穩定的河湖水蕩生態網絡；科學制定生態資源保護和利用規劃，重視濱水地帶的建設管理工作，加大植樹造林力度促進生態保護保育。

2.4 長三角一體背景下的區域協調

在產業上，借助上海的市場、信息和人才優勢，提升平望鎮產業發展的整體水平，提高產業國際競爭力；在生態上，加強太浦河水環境質量與保護，保障黃浦江上游河道水質安全；在交通上，借助通蘇嘉城際鐵路、S227 改線等交通設施，與蘇州中心城區功能融合，有機聯系，積極承接市內產業轉移。

3、規劃重點

規劃提出融合、競合、和合的發展之路，從綠色、活力、魅力、智慧、秀美等方向，將平望鎮打造成倚湖環水的都市康養小鎮、棲居活力中心、運河古驛的共享科創港灣。

3.1塑造豐富多元多的活力生活圈

塑造活力社區。結合區位、居住人群構成以及周邊設施配套情況，對相應的社區設施點的業態構成提出差異化配置。構建十分鐘社區生活圈，部分設施考慮十五分鐘（1000米）服務半徑。差異化配置住宅產品，滿足不同人群需求。

營造活力水岸。水是平望靈魂所在，通過建立四個一的水岸空間，結合周邊活動需求，打造功能豐富多樣，空間形式各異的活力水岸，滿足居民近水、親水、戲水的多樣化需求。

圖1 活力水岸空間元素

打造活力游線。結合傳統旅游要素，拓展新游憩體驗，包括吃、住、行、游、購、娛、文、展、養、康、研等。引導游客環大龍蕩體驗健康養生、體育運動、民俗文化，參與環湖慢跑、休閑垂釣，享受特色購物、康復保健等全方位的旅游服務。

3.2 打造林湖交融的藍綠網

規劃以帶狀公園為鏈、社區公園及各類主題社區公園鑲嵌其中的綠地系統，實現5分鐘到社區綠地，10分鐘到濱水綠地，15分鐘至湖蕩；完善大海綿格局、小海綿設施的道路體系，結合關鍵生態水因子分析與水安全評估，預留敏感生態廊道及海綿斑塊，保障河、湖、田、蕩的生態空間格局。

3.3 營造古今輝映的文脈網

通過塑造新空間場景，演繹平望歷史古詩意境，實現老平望市井生活畫卷的新時代演繹。利用鶯脰湖九華寺廟的佛教文化影響力，拓展“佛”“禪修”文化與養生修心康養文化的契合互動，在新鎮植入新的禪養酒店、禪意度假村載體。吸收代表性建筑風格的形式，進行變體的創新演繹，形成兼具老平望元素和新平望韻味的“蘇而新”的建筑創作。總體形成起伏跌落的水韻律動的天際線。在中鱸大道入口等形成制高點，突出門戶形象。

3.4 打造面向未來的智慧新市鎮

主要組團聯系道路（中鱸大道與平梅大道、太浦大道與中鱸大道）交叉口通過智慧綠波優化建設“智慧公交+掌上公交”，公交車配備智能化設備電子站牌實現“實時報站”，通過手機等移動終端把“電子站牌推送到人的指尖”，提升智慧交通水平；建立移動智慧醫療云平臺，把醫療線上的平臺和線下衛生服務結合起來；借助微信等網絡方式，開發平望大龍蕩康養小鎮智慧旅游終端APP，為游客規劃提供多種到達下個景點的途徑。

4、思考與展望

城市遠郊型小城鎮具有與近郊型小城鎮不同的特征，選擇合理的整合發展模式是此類小城鎮實現持續快速、健康發展的重要保障，同時有利于完善城市市域功能和空間體系建設。展望未來城市遠郊型小城鎮的發展前景，理順市、區縣和小城鎮管理體制，實現真正意義上的城鄉協調發展，將成為未來城市和小城鎮良性互動發展研究的重要課題。