膠東半島全域節水示范區建設思路與路徑

劉莉莉 ，李福林 ，黃繼文

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.山東省水資源與水環境重點實驗室，山東 濟南 250014）

本文研究的膠東半島包括青島市、煙臺市、濰坊市和威海市4市。據測算，至2020年，青島、煙臺、濰坊、威海4市在足額考慮外調水保障供應的情況下，特枯年份的缺水率將分別達到25.0%、23.8%、24.0%、26.1%，遠高于全省平均缺水率的16.5%。隨著膠東半島經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，區域水資源供需矛盾會更加突出。

1 膠東半島區域缺水的主要原因

膠東半島區域缺水的原因：一是膠東半島水資源供需矛盾十分突出。膠東半島多年平均當地水資源量91.88億m3，人均占有量為323.01 m3，低于山東省人均水資源占有量334 m3，而且山東省屬于聯合國確定的人均占有量小于500 m3的嚴重缺水地區。膠東半島95%降水頻率下的當地水資源總量僅為23.60億m3。二是膠東半島供用水結構不合理，再生水、淡化海水等非常規水源及雨洪水的利用明顯不足。據統計，近5年膠東4市農業、工業、生活、生態用水的比例為53.1∶18.5∶24.9∶3.5，其中第一產業是用水大戶，用水結構不盡合理。膠東半島非常規水利用量的偏低，在很大程度上限制了供水增量空間，加劇了水資源供需矛盾。三是膠東半島的區域節水生產方式和消費模式尚未正式構建，產業結構和布局與水資源稟賦條件不匹配，造紙、化工、火電、印染等傳統高耗水行業仍占較大比重，用水重復利用率偏低，農業灌溉仍有較大節水潛力可挖掘，城鄉生活用水跑、冒、滴、漏現象依然存在，全社會節水的局面尚未形成。

2 全域節水示范區建設思路及目標

緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針為指導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府引導作用，強化水資源承載能力剛性約束，嚴控水資源消耗總量和強度，倒逼經濟結構轉型升級，加大非常規水源開發利用力度并將其納入水資源統一配置，深入挖掘各部門節水潛力，建立完善節水體制機制，建設膠東半島全域節水示范區，以此為引領，提升全省用水效能，為全省新舊動能轉換、供給側結構性改革提供水資源保障，支撐全省經濟、社會、環境協調可持續發展。

節水目標：以新時期“節水優先”治水方針為指導，深入落實綠色發展理念，依托泛濟青煙新舊動能轉換綜合試驗區，全面啟動膠東半島節水型創新示范區建設，利用3年時間，促進全社會節水取得顯著成效，供水、用水、耗水結構進一步優化，水資源供需矛盾得到初步緩解；利用5年時間，膠東半島各市主要節水指標達到國內同行業和同領域先進水平，水資源供需基本平衡；到“十四五”末，膠東半島全面建成“節水優先、四市聯動、山東特色、國內領先”的全域高效節水示范區，水資源管理邁向精細化和一體化，全面適應新形勢下經濟社會發展的需求。結合全省和各市節水型社會建設規劃，確定2020年、2025年膠東半島示范區內的綜合用水、非常規水源利用、農業用水、工業用水、城鎮用水、水環境保護等6個方面的節水型社會建設指標見表1。

3 全域節水示范區的建設路徑

3.1 以水資源為約束促進產業結構調整

針對區域經濟發展與水資源條件不相匹配問題，以水資源承載能力作為區域發展剛性約束，按照以水定城、以水定產、量水發展的理念，通過以下三方面促進產業結構調整：1）優化區域產業布局。依據各市水資源稟賦條件和承載能力，優化區域產業布局，協調各地區經濟發展；大力推進經濟結構轉型升級促進產業結構由資源密集型向資金、技術、知識密集型產業的方向順次演進；調整區域產業空間布局，構筑經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域產業結構發展新格局。2）調整種植業結構促進節水型農業的發展。合理選擇農作物種類，適當壓縮農作物特別是高耗水作物的種植面積；加快選育和種植優良抗旱農作物品種；開展專業農藝栽培技術推廣應用；加大農業科技投入，鼓勵高科技農業園發展，促進種植業由傳統的零散型向集中高效型轉化，提高農業水資源利用效益。3）限制新上高耗水行業進一步提升工業節水效能。嚴格執行發改委產業結構調整指導目錄，大力發展鼓勵類項目，抑制發展限制類的項目，嚴禁發展淘汰類的項目；嚴禁新上高耗水項目，逐步搬遷改造電解鋁、造紙等高耗水企業；大力推進生態工業園區建設，以各類工業園區帶動工業結構優化升級。

表1 膠東半島全域節水示范區建設主要指標表

3.2 擴大非常規水源利用規模

針對區域非常規水源開發利用不足問題，采取如下措施：1）加強雨洪水資源利用：加強大中型水庫科學調度、加強城市雨洪利用、加強山丘區雨水積蓄利用、加大海島區雨洪資源利用；2）擴大污水處理和再生水利用規模：加大再生水處理力度、擴大再生水利用規模、加強城鎮景觀與環境再生水利用；3）擴大海水直接利用和淡化利用規模；4）積極利用礦井水和微咸水等。

3.3 大力促進水資源節約利用

針對區域節水水平仍有提升空間的問題，通過農業節水工程、工業節水工程、城鎮生活節水工程、社會節水載體工程建設，深入挖掘各部門各行業節水潛力，形成全社會、全領域、全行業、全過程高效節水工程體系，進一步提高區域用水效率和效益。

3.4 加強節水管理體制機制建設

針對節水管理體制機制的薄弱環節和節水示范區建設的需求，通過建立健全節水政策法規體系、深入落實最嚴格水資源管理制度、加快推進水權水市場建設、建立健全區域水價形成機制、創新水務一體化管理、全面推行合同節水、嚴格節水監管考核和執法監督等體制機制建設，加強節水管理體制機制建設，為示范區建設提供體制機制保障。

4 措施及建議

一是加強組織領導。細化目標責任分解，逐個環節、逐個崗位落實責任，明確各部門分工，切實增強責任意識，主動履職盡責，統籌抓好示范區建設的各項工作。各有關部門和單位要按照職能分工和任務分工，制定措施，落實職責，積極推動示范區建設。二是強化監督考核。建立示范區建設規劃實施目標責任制、考核制和問責制，制定相應的考核和問責辦法，強化責任的落實和監督機制建設，對政府和用水戶同時進行監督考核。三是加大投入力度。將節水作為公共財政投入的重點領域和基礎設施建設的優先領域，全面落實水利建設基金征收、管理和使用制度和從土地出讓收益提取農田水利建設資金政策。推動建立節水中長期、低成本貸款機制，積極爭取財政貼息政策。四是加強宣傳引導。充分利用各類媒體，結合“世界水日”“中國水周”“全國城市節約用水宣傳周”，創新宣傳形式，開展節水宣傳，提高民眾節水憂患意識。