分類施策減輕民營企業負擔

最近我們到一些民營企業調研，受訪者一致認為目前陜西省對民營企業的扶持力度越來越大，民營企業的發展勢頭越來越好。但一些民營企業也反映了企業負擔高等系列問題，我們結合陜西省民營企業的發展現狀，提出以下建議：

設置針對民營企業的社保緩行政策

目前，陜西省大量使用農民工的民營企業中，部分職工已經參保新農合、新農保，另有部分職工尚未參加任何形式的社會保險。按照有關規定，從2019年1月1日起，將由稅務部門代收各項社保金并執行社保“費改稅”等政策，這將有利于社保金繳納的規范性，但也給一些經營不善、暫時無力繳納職工社保金的企業帶來一定壓力。

借鑒機關事業單位養老保險改革設置10年過渡期的做法，可考慮給予民營企業執行社保政策一定的過渡期，保障社保征收政策的軟著陸：一是在過渡期內逐年將民營企業中職工參與城鎮職工社會保險的比例從50%開始，逐年增加10個百分點，給予民營企業一定的緩沖時間；二是在過渡期內先鼓勵未參加任何社會保險的職工參保，已經參與新農合、新農保的職工逐步考慮轉入城鎮職工社會保險，提高社會保障水平。

合理調整我省民營企業社保的繳納基數與費率

按照目前城鎮職工社保的繳納要求，社保金繳納標準均以省（市）上年度職工社會平均工資為基準，以其300%為社保繳費基數上限，60%為社保繳費基數下限，并在此基礎上由職工和企業按單位上年度職工月平均工資的一定比例繳納。目前，陜西省民營企業與非民營企業的平均工資差距較大，2017年陜西省非民營企業平均工資約6.5萬元，民營企業平均工資約3.7萬元，以全省社會平均工資為民營企業社保金的繳納基準顯然不太合適。

建議調整陜西省民營企業社保的繳納基數與費率。一是將陜西省企業繳納社保金的基數按企業類型進行分類計算，民營企業的社保費用以全省民營企業平均工資為基數；二是針對“五險”中的不同類型，陜西省可對費率進行試點調整，比如借鑒廣東省、福建省等地的做法，將全省企業單位養老保險繳費比例高于14%的按14%執行，推動符合條件的地市實施失業保險浮動費率制度，對其中保險統籌基金結余過高的類目適當降低單位繳費費率。

鼓勵民營企業職工參加城鎮職工社會保險，提高社會保障水平

探索改變給予企業的補貼方式

目前，為了支持企業發展，各地都設立了一些專項補貼資金。但隨著國際貿易環境的變化，建議探索改變貨幣補貼的幫扶方式，特別是對出口型企業，采取其他更好的支持方式。比如，整合稅務、金融、人行信用評價系統的數據，以企業上一年度（或過去三年）納稅額為依據，對企業進行若干倍的（或者相對低利率）信用授信與融資支持。這也可延伸到高管、技術研發人員、營銷人員等高收入人群中，鼓勵大家積極繳納個稅，通過整合納稅信息，將納稅的數額放大若干倍，給予這些人信用授權，支持他們的信用融資和創業投資。

推進自貿區金融服務創新

建議陜西自貿區要進一步以提供高質量的金融服務為切入點，促進民營企業更好地進入國際市場、提高國際競爭力。一是積極探索并推出中國西部先進制造業基金、軍民融合基金、“一帶一路”特色產業投資基金等多元化金融產品，研發投資聯動貸款等專門針對中小企業的科技融資產品；二是繼續做強外幣金融服務，擴大倉單質押、外匯結算、境外融資、內保外貸等領域的業務規模，打通體制、部門之間的障礙，建立金融機構集聚、金融產品豐富、金融交易活躍的自貿區金融服務體系。

加大支持民營科技型企業技術創新力度

目前有些地方所制定的創新目錄，主要是面向國有企業，而對民營企業尚未涵蓋。這與國家對民營企業一視同仁的要求、民營企業在科技創新領域的作用不相符。建議有關方面進一步支持民營企業特別是民營科技型企業的技術創新，擴大相關政策的支持力度與覆蓋范圍。

朱正威

陜西省決策咨詢委員會委員

西安交通大學教授

李嵩震

陜西省決策咨詢委員會委員

省人大財經委原副主任

梁 平

陜西省決策咨詢委員會委員

陜西能源集團有限公司原董事長

張思鋒

西安交通大學教授