讓“陜西經(jīng)驗(yàn)”更加豐富
——陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩年觀察

文 / 本刊記者 張永軍

2017年4月1日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在萬(wàn)眾矚目中正式掛牌，陜西在全省上下的期待中開(kāi)啟了一個(gè)全新的自貿(mào)時(shí)代。這個(gè)中國(guó)西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，兩年間，在三大片區(qū)9個(gè)功能區(qū)119.95平方公里的土地上，萬(wàn)千寵愛(ài)集一身，無(wú)論是從規(guī)劃布局、政策支持、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向還是制度創(chuàng)新，一直被厚待。如今，兩年過(guò)去了，制度創(chuàng)新的紅利是否兌現(xiàn)？陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否實(shí)現(xiàn)兩年前人們期待的模樣？

在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩周年之際，記者跟隨陜西省自貿(mào)辦一行，前往各片區(qū)、各功能區(qū)進(jìn)行了實(shí)地觀察調(diào)研，對(duì)于上面的問(wèn)題，給出的答案是肯定的。

兩年來(lái)，陜西緊扣黨中央、國(guó)務(wù)院賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“陜西經(jīng)驗(yàn)”更加豐富，交出了一份精彩的“答卷”。

就讓我們帶著問(wèn)題，一起來(lái)了解兩年來(lái)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那些令人欣喜的變化。

變化一 多項(xiàng)制度創(chuàng)新案例在全國(guó)復(fù)制推廣

2019年1月14日，“開(kāi)放新高地2018中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十大新聞”評(píng)選結(jié)果正式揭曉，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域報(bào)送的參評(píng)項(xiàng)目：《“長(zhǎng)安號(hào)”中歐班列運(yùn)行突破1000列 創(chuàng)3項(xiàng)全國(guó)第一》《西安經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)24小時(shí)全智能辦照系統(tǒng)》躋身“十大新聞”榜單；《鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并》《構(gòu)建“一帶一路”跨國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈》也以其創(chuàng)新性、典型性和可復(fù)制推廣性獲得“十大創(chuàng)新成果”獎(jiǎng)項(xiàng)。

有專家點(diǎn)評(píng)時(shí)如此說(shuō)道，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索差異化制度創(chuàng)新路徑，形成了一批極具創(chuàng)新性的新模式，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的重要體現(xiàn)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)解決了困難，降低了成本，特別是一些創(chuàng)新舉措有利于輻射帶動(dòng)“一帶一路”沿線西部城市的協(xié)同開(kāi)放，值得向全國(guó)進(jìn)行復(fù)制推廣。

以上案例只是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，探索差異化改革的冰山一角。

據(jù)了解，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，國(guó)務(wù)院賦予了165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，兩年來(lái)，這165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，并復(fù)制推廣國(guó)務(wù)院、商務(wù)部推出的138項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒實(shí)施25項(xiàng)上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)。

此外，聚焦特色試點(diǎn)任務(wù)，積極探索差別化改革，2018年全年新增制度創(chuàng)新案例71個(gè)，兩年來(lái)創(chuàng)新案例累計(jì)達(dá)到262個(gè)；向國(guó)務(wù)院上報(bào)創(chuàng)新案例38個(gè)，兩年來(lái)累計(jì)達(dá)到69個(gè)；18項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。

“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式”作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。“積極打造‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心”的經(jīng)驗(yàn)和“創(chuàng)新推進(jìn)中歐班列發(fā)展，推動(dòng)西向國(guó)際物流通道建設(shè)”的做法，由國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。西咸新區(qū)國(guó)際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)、“一帶一路”語(yǔ)言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)兩項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)經(jīng)國(guó)家11個(gè)部委批準(zhǔn)，在全國(guó)復(fù)制推廣。陜西率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的“線上稅銀模式”和楊凌示范區(qū)積極打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心被國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。

這一些成績(jī)，是陜西圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索差別化改革，將陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成制度創(chuàng)新示范地的重要體現(xiàn)。

變化二 “顆粒化”管理推進(jìn)“最多跑一次”

在調(diào)研中記者看到，在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，為了解決自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，陜西省自貿(mào)辦協(xié)調(diào)帶領(lǐng)相關(guān)職能部門(mén)，深入企業(yè)，就企業(yè)在發(fā)展中遇到的實(shí)際困難一一解答，并給出時(shí)間表；在解決各功能區(qū)創(chuàng)新案例培育問(wèn)題時(shí)，省自貿(mào)辦安排專人對(duì)其進(jìn)行分析講解，并給出思路；在解決一些需要各功能區(qū)之間協(xié)同創(chuàng)新的問(wèn)題時(shí)，省自貿(mào)辦安排專場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議，打通壁壘……此外，各片區(qū)、各功能區(qū)之間建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期分享創(chuàng)新成果，探討在建設(shè)中遇到的問(wèn)題，集思廣益，形成創(chuàng)新思路。

無(wú)論是省級(jí)部門(mén)，還是各片區(qū)、各功能區(qū)，在等等這一系列自上而下的常態(tài)化舉措的推進(jìn)下，為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展注入了活力和動(dòng)力。

市民借助“最多跑一次自助服務(wù)終端” 70秒拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照

梳理陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩年來(lái)的建設(shè)情況，不難看出，各片區(qū)、各功能區(qū)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變作為第一要?jiǎng)?wù)，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。2017年4月1日揭牌至2019年2月28日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增市場(chǎng)主體39000家，新增注冊(cè)資本5820.26億元。其中新增企業(yè)25946家（含外資企業(yè)334家），企業(yè)注冊(cè)資本5801.74億元（含外資企業(yè)注冊(cè)資本18.72億美元），新增注冊(cè)資本億元以上企業(yè)598家。

在西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳，工商局工作人員正為民營(yíng)企業(yè)等辦理相關(guān)業(yè)務(wù)

這一成績(jī)，來(lái)自政府職能不斷轉(zhuǎn)變，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的結(jié)果。正如陜西省省長(zhǎng)劉國(guó)中在今年政府工作報(bào)告中提到，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取消、下放或委托行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，精簡(jiǎn)25%，推進(jìn)審批服務(wù)“顆粒化”管理、“三級(jí)四同”和“一網(wǎng)通辦”，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)大幅提升，市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)29.1%。

兩年來(lái)，陜西持續(xù)優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”服務(wù)平臺(tái)，全面落實(shí)企業(yè)工商登記注冊(cè)“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化，推行商務(wù)秘書(shū)和“集群注冊(cè)”服務(wù)，企業(yè)注冊(cè)登記辦理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)。將第二批42項(xiàng)省級(jí)行政管理事項(xiàng)下放（委托）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦理，下放委托事項(xiàng)達(dá)到261項(xiàng)。深入推進(jìn)“證照分離”改革，100項(xiàng)改革任務(wù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面推開(kāi)，西咸新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了行政許可與服務(wù)事項(xiàng)全域通辦；西安推出2043項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，創(chuàng)立“自貿(mào)驛站”“24小時(shí)自助信包箱”服務(wù)企業(yè)新模式。

此外，持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，各功能區(qū)分別設(shè)立行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立“一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”政府管理新模式。完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西），全省各級(jí)4626個(gè)部門(mén)已經(jīng)接入，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息已全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，整合信用信息4400萬(wàn)條，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)現(xiàn)在線攔截和自動(dòng)限制，初步形成“聯(lián)合懲戒”閉環(huán)系統(tǒng)。

創(chuàng)新稅收服務(wù)，建立容缺受理機(jī)制，壓縮申報(bào)事項(xiàng)，開(kāi)通發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”平臺(tái)和微信辦稅、在線預(yù)約等掌上服務(wù)產(chǎn)品，讓納稅人少跑路。與螞蟻金服、騰訊、工商銀行等就稅款繳納、稅銀互動(dòng)達(dá)成合作協(xié)議，建立了網(wǎng)上辦、自助辦、大廳辦、手機(jī)辦等多元化辦稅渠道。

實(shí)施“專利代理能力倍增計(jì)劃”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程”，2018年新引進(jìn)西安匯智創(chuàng)想、西安三知等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)10家。兩家公司成為第三批全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機(jī)構(gòu)。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建立中國(guó)（西安）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。建立陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、專利信息、

變化三 “準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”提升投資貿(mào)易便利化

去年7月，國(guó)家外匯管理局陜西省分局在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)正式開(kāi)展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)。此項(xiàng)試點(diǎn)通過(guò)變“先審后付”為“先支付后抽查”，簡(jiǎn)化了外匯資金流入?yún)R兌手續(xù)，便利了企業(yè)跨境投資資金運(yùn)作，有效降低了企業(yè)交易成本。辦理試點(diǎn)政策首單業(yè)務(wù)的力成半導(dǎo)體（西安）有限公司，在銀行柜臺(tái)僅填寫(xiě)了一張支付申請(qǐng)，8分鐘就完成了全部資金支付手續(xù)。

兩年來(lái)，陜西全面落實(shí)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)行外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。加快推行“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“一口受理、并聯(lián)審批”投資項(xiàng)目審批試點(diǎn)。優(yōu)化陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可證辦結(jié)，西安市和西咸新區(qū)自貿(mào)片區(qū)實(shí)現(xiàn)了50個(gè)工作日辦結(jié)，楊凌示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了35個(gè)工作日辦結(jié)，審批時(shí)限大幅壓縮。

此外，著力推進(jìn)貿(mào)易便利化改革，不斷拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，企業(yè)覆蓋率由上年的30%提升到80%以上，報(bào)關(guān)報(bào)檢等主要功能覆蓋率達(dá)到100%。西安海關(guān)創(chuàng)新推進(jìn)“貨站前移”“艙單歸并”等24項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)措施，推行“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫(kù)位管理+實(shí)時(shí)核注”監(jiān)管制度改革，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”及24小時(shí)通關(guān)，精簡(jiǎn)原報(bào)關(guān)、報(bào)檢項(xiàng)目124項(xiàng)，檢驗(yàn)檢疫申報(bào)單證實(shí)現(xiàn)電子化。2018年12月西安口岸進(jìn)口貨物整體通關(guān)時(shí)間較2017年末壓縮68.76%（全國(guó)口岸為42.5小時(shí)，西安口岸為28.28小時(shí)）；西安口岸出口貨物整體通關(guān)時(shí)間較2 0 1 7年末壓縮53.23%（全國(guó)口岸為4.77小時(shí)，西安口岸為2.99小時(shí)）。創(chuàng)新跨境直購(gòu)進(jìn)口分段監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化跨境電商出口商品歸類，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新海關(guān)稅收征管和擔(dān)保方式，將匯總征稅范圍擴(kuò)大到除失信企業(yè)外的所有企業(yè)，推行以企業(yè)為單元的稅收總擔(dān)保模式，80%以上的應(yīng)稅報(bào)關(guān)單通過(guò)“自報(bào)自繳”模式繳稅，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅降低。試點(diǎn)財(cái)務(wù)公司、擔(dān)保公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)參與海關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)的多元化稅收擔(dān)保方式，全國(guó)首單關(guān)稅保證保險(xiǎn)落地楊凌自貿(mào)片區(qū)。

2018年全年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額2649.79億元，占全省進(jìn)出口總額的75.41%，同比增長(zhǎng)33.93%。改革創(chuàng)新推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，投資便利化水平不斷提升，外資占比大幅增加，對(duì)全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益凸顯。

西咸新區(qū)空港新城服務(wù)大廳

變化四 金融創(chuàng)新成為自貿(mào)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新引擎

2018年全年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算額26.24億元，人民幣資金池業(yè)務(wù)結(jié)算量5.36億元，金融創(chuàng)新正在成為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新引擎。

兩年來(lái)，為助力企業(yè)提效能，人民銀行西安分行試點(diǎn)開(kāi)通“企業(yè)基本存款賬戶開(kāi)立綠色通道”，打造金融IC卡無(wú)障礙示范區(qū)，并將名錄登記業(yè)務(wù)流程從20個(gè)工作日縮短至即時(shí)辦結(jié)。并通過(guò)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、積極創(chuàng)新，著力培育可復(fù)制可推廣的金融創(chuàng)新案例，結(jié)合陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際大膽創(chuàng)新，不斷提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)開(kāi)放水平。

就拿中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新分行來(lái)說(shuō)，2018年，新開(kāi)自貿(mào)區(qū)賬戶320戶，其中外幣賬戶26戶；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款22.5億元，為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理港幣鎖匯業(yè)務(wù)39億元，發(fā)債25.5億元，為支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2018年，陜西出臺(tái)并全面落實(shí)金融支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)36條措施，金融業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。渣打銀行、臺(tái)灣富邦華銀行、韓亞銀行等一批金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域總部相繼落戶，陜西鼎盛裕和、陜西財(cái)信等融資租賃公司，中核工業(yè)、京東金融等商業(yè)保理公司，中航安盟等外資保險(xiǎn)公司相繼落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融對(duì)外開(kāi)放水平日益增強(qiáng)。2018年全省新增融資租賃企業(yè)41家，企業(yè)注冊(cè)資本543.5億人民幣，業(yè)務(wù)規(guī)模累計(jì)344.45億人民幣。其中，新增的23家內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)全部落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。灞柳基金小鎮(zhèn)2018年新吸引80家基金企業(yè)入駐，累計(jì)達(dá)到270家。

為深入推進(jìn)金融領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，陜西取消了投資項(xiàng)下賬戶核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)，對(duì)外債和市場(chǎng)項(xiàng)下賬戶進(jìn)行整合、簡(jiǎn)化；取消了外商直接投資和境外直接投資外匯年檢，改為存量權(quán)益登記；加入國(guó)家六部委外商投資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)信息聯(lián)合年報(bào)，實(shí)現(xiàn)“多報(bào)合一”。推進(jìn)全口徑跨境融資宏觀審慎管理新政策，大力支持企業(yè)境外融資。

創(chuàng)新“稅銀企”合作機(jī)制，以企業(yè)納稅信用評(píng)級(jí)貸款信用，為小微企業(yè)提供200萬(wàn)元以下“因稅獲貸”純信用貸款。通過(guò)“資本金用途”股權(quán)投資類理財(cái)產(chǎn)品的創(chuàng)新，有效滿足重點(diǎn)文化類企業(yè)融資需求，推動(dòng)文化金融發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力、有意向的企業(yè)加入跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，5家被納入試點(diǎn)的跨國(guó)公司為陜西帶來(lái)跨境資金流動(dòng)規(guī)模達(dá)10.18億美元。成功獲批“資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)”，成為全國(guó)第6個(gè)也是西北地區(qū)唯一參與該試點(diǎn)的地區(qū)，6家銀行為企業(yè)辦理資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)業(yè)務(wù)31筆，累計(jì)支付金額14.63億元。

同時(shí)，積極支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，繼西安陸港集團(tuán)成功發(fā)行陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首只2億美元境外債券后，西安世園投資（集團(tuán)）有限公司成功發(fā)行3億美元境外債券，成為陜西發(fā)行的首只專項(xiàng)用于“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的外幣債券。指導(dǎo)陜西煉石有色資源股份有限公司成功籌集資金4.5億美元收購(gòu)境外航空企業(yè)；支持隆基股份首個(gè)海外單晶硅全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地馬來(lái)西亞古晉項(xiàng)目境外融資3.76億美元。

灞柳基金小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為陜西自貿(mào)區(qū)西安浐灞生態(tài)區(qū)重點(diǎn)打造的金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

變化五 深度的經(jīng)濟(jì)合作讓陜西走向世界

如今，被視為現(xiàn)代“西市”的中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在“一帶一路”倡議下，與“一帶一路”沿線國(guó)家不斷加強(qiáng)人文交流，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，助力陜西成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)陸新高地，古絲綢之路上的繁榮景象正在復(fù)興。

兩年來(lái)，陜西著力推進(jìn)國(guó)際航空樞紐、國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，西北國(guó)際貨運(yùn)航空有限公司獲批，開(kāi)通西安至阿姆斯特丹國(guó)內(nèi)首條陸空聯(lián)運(yùn)跨境電商國(guó)際貨運(yùn)直飛航線。截至2018年底，國(guó)際航線達(dá)到64條；全貨運(yùn)航線達(dá)到18條，其中，國(guó)內(nèi)全貨運(yùn)航線12條，國(guó)際全貨運(yùn)航線6條。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量首次突破30萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20%，增幅位居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)第一，中國(guó)民航局支持西咸機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國(guó)航空公司承載經(jīng)西安至第三國(guó)的客貨業(yè)務(wù)，航空樞紐中心將快速發(fā)展。

深化西安陸港與天津、青島等港口合作，完善兩港間“一單到底”區(qū)域物流與供應(yīng)鏈服務(wù)體系，西安—青島貨運(yùn)班列通關(guān)時(shí)間從5—7天縮短至3—4天。中歐班列（西安）常態(tài)化開(kāi)行西安至中亞五國(guó)、德國(guó)漢堡等11條干線，在德國(guó)法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達(dá)州等地設(shè)立7處海外倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)主要貨源地的全覆蓋。2018年，中歐班列（西安）開(kāi)行1235列、運(yùn)送貨物120.2萬(wàn)噸、貨值17.2億美元，分別是2017年的6.37倍、5.18倍和8.7倍，實(shí)際開(kāi)行量、貨運(yùn)量、重載率均居全國(guó)第一。2018年，陜西與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為389億元人民幣，同比增長(zhǎng)20.4%。

創(chuàng)新“兩國(guó)雙園”國(guó)際產(chǎn)能合作新模式，推進(jìn)建設(shè)“中歐”“中俄”等國(guó)際合作園區(qū)，中歐合作產(chǎn)業(yè)園聚集了德國(guó)博世、寶馬，法國(guó)阿爾斯通、達(dá)能，瑞士布勒、歐瑞康等歐洲世界500強(qiáng)企業(yè)的9個(gè)項(xiàng)目；陜汽集團(tuán)、隆基樂(lè)葉光伏、愛(ài)菊集團(tuán)等陜西企業(yè)先后在俄羅斯、馬來(lái)西亞、哈薩克斯坦等國(guó)設(shè)立生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)、物流園區(qū)。中俄絲路創(chuàng)新園的“一園兩地”模式正式運(yùn)轉(zhuǎn)并入選陜西“一帶一路”倡議五年來(lái)十大成果。2018年陜西在“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)投資8146萬(wàn)美元；在“一帶一路”沿線國(guó)家承包工程完成營(yíng)業(yè)額26.55億美元，新簽合同額16.82億美元，分別占全省總額的65.43%和48.54%。

不斷完善農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流平臺(tái)，加快建設(shè)楊凌國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港，吸引鳩山由紀(jì)夫（日本前首相）“一帶一路”綜合研究事務(wù)所、先鋒種業(yè)西北培訓(xùn)基地等中美、中荷、中日等20余家國(guó)際合作研究機(jī)構(gòu)和美國(guó)維蒙特公司等10余家企業(yè)入駐。國(guó)際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在楊凌示范區(qū)掛牌，國(guó)際青年跨境數(shù)字貿(mào)易中心同時(shí)落戶。在哈薩克斯坦等國(guó)設(shè)立3家楊凌海外農(nóng)業(yè)企業(yè)投資促進(jìn)服務(wù)中心。持續(xù)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)海外糧倉(cāng)建設(shè)，新建烏克蘭敖德薩大田作物合作農(nóng)場(chǎng)、哈薩克斯坦北哈州亞麻種植園、莫桑比克萬(wàn)寶農(nóng)業(yè)合作示范園等3個(gè)園區(qū)，海外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園區(qū)達(dá)9個(gè)。

中歐班列，整車進(jìn)口專列抵達(dá)西安

變化六 密切的人文交流讓世界認(rèn)知陜西

兩年來(lái)，陜西依托自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，圍繞“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的重大使命，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)建設(shè)“絲路云”網(wǎng)上自貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)，發(fā)起設(shè)立信息絲綢之路發(fā)展聯(lián)盟，與40多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了71個(gè)省級(jí)國(guó)際科技合作基地，組織實(shí)施了80多個(gè)合作項(xiàng)目。并聯(lián)合38個(gè)國(guó)家（地區(qū)）151所大學(xué)組成新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、職教聯(lián)盟。2018年在陜留學(xué)生人數(shù)達(dá)到12816人，較上年增長(zhǎng)9.9%。

此外，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際漢唐學(xué)院和中國(guó)書(shū)法學(xué)院。加快建設(shè)國(guó)家文化出口基地，舉辦西部首屆海外文化藝術(shù)品保稅拍賣活動(dòng)，創(chuàng)建絲綢之路文化交流中心，成立絲綢之路文物考古中心，與18個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家博物館聯(lián)手打造智慧博物館等國(guó)際人文交流合作平臺(tái)。創(chuàng)新舉辦“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”“絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)”“楊凌農(nóng)高會(huì)”“絲綢之路國(guó)際電影節(jié)”和“絲綢之路國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)”等，推動(dòng)國(guó)際化、高端化、專業(yè)化文化國(guó)際交流。

建立旅游信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，“旅游+研學(xué)”“文化+生態(tài)+旅游+金融”等旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逐步形成。

積極推進(jìn)中醫(yī)藥海外合作中心建設(shè)，陜西中醫(yī)藥大學(xué)成功入選2018國(guó)家中醫(yī)藥國(guó)際合作專項(xiàng)《中國(guó)-瑞士中醫(yī)藥中心（日內(nèi)瓦）》。加強(qiáng)中醫(yī)藥交流合作基地建設(shè)，先后與匈牙利、波蘭、澳大利亞等國(guó)的高校簽署了合作協(xié)議或備忘錄，目前已培訓(xùn)外國(guó)中醫(yī)短訓(xùn)生100名，培育國(guó)際型針灸推拿學(xué)專業(yè)人才492名，招收來(lái)自“一帶一路”沿線15個(gè)國(guó)家的128名全日制留學(xué)生學(xué)習(xí)研究中醫(yī)藥學(xué)。

在這一系列創(chuàng)新動(dòng)作之下，陜西與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)系更加緊密，交往日益密切，增強(qiáng)了沿線人民對(duì)陜西的認(rèn)知，在民心相通的和平、繁榮、開(kāi)放、創(chuàng)新、文明

變化七 區(qū)域協(xié)同推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施

國(guó)家賦予陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地的使命，就是要通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)改革開(kāi)放的平臺(tái)，引領(lǐng)和帶動(dòng)西部地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與人文交流。

兩年來(lái)，陜西落實(shí)《利用中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議》，組織開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推介交流活動(dòng)，向西北四省區(qū)推薦45項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐案例，秦漢新城功能區(qū)與新疆博州阿拉山口市、中譯語(yǔ)通科技（陜西）有限公司與阿拉山口綜合保稅區(qū)管委會(huì)簽署合作協(xié)議，推動(dòng)地區(qū)協(xié)同開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展。在2018年絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)期間，與西北4省區(qū)聯(lián)合開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目推介活動(dòng)，在電子、新能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)簽訂合作項(xiàng)目54個(gè)，總投資額436.54億元。

開(kāi)發(fā)運(yùn)行陜西科技管理服務(wù)一體化云平臺(tái)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)、軍民融合（西安）試點(diǎn)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心“中國(guó)庫(kù)”，推動(dòng)西部地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新，技術(shù)有效利用。依托西安科技大市場(chǎng)，建立國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)科技資源要素信息高速流轉(zhuǎn)和有效分發(fā)的云服務(wù)公司，協(xié)助青海西寧、山西運(yùn)城等10余個(gè)中西部省市區(qū)建設(shè)了區(qū)域科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系。2018年，西安科技大市場(chǎng)技術(shù)交易額累計(jì)突破1030.16億元，入庫(kù)共享大型儀器設(shè)備累計(jì)13500臺(tái)（套），累計(jì)培養(yǎng)政策聯(lián)絡(luò)員6362名，加盟科技服務(wù)機(jī)構(gòu)667家，全年各類產(chǎn)學(xué)研交流活動(dòng)199場(chǎng)次。

圍繞先進(jìn)復(fù)合材料、工業(yè)機(jī)器人、光電信息等領(lǐng)域，組建了12 個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟。開(kāi)展“專利池”試點(diǎn)工作，推動(dòng)聯(lián)盟成員單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聯(lián)盟積極探索西部地區(qū)軍民協(xié)同創(chuàng)新模式，在推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新等方面取得了一定成效。

同時(shí)，聯(lián)合甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)，建立聯(lián)系機(jī)制，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，服務(wù)“一帶一路”向西開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)的門(mén)戶經(jīng)濟(jì)功能逐步增強(qiáng)。

變化八 助力“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”構(gòu)筑陜西全面開(kāi)放新高地

西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，航空物流助力“ 一單到底 貨暢全球”

如今，地處內(nèi)陸的陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，正加速融入“一帶一路”大格局，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，致力拓展全球物流大網(wǎng)絡(luò)，匯聚全球產(chǎn)業(yè)大資源，努力成為全球資源配置的重要節(jié)點(diǎn)，并不斷推動(dòng)著“一帶一路”建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

兩年來(lái)，陜西充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空港、陸港、綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)等功能作用，著力打造航空樞紐中心、陸港集散中心、現(xiàn)代物流中心、絲路國(guó)際金融中心、通信信息中心和人才服務(wù)中心。

在發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)方面，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)十大機(jī)場(chǎng)之一，榮獲第五航權(quán)，航空樞紐中心快速發(fā)展。中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”已開(kāi)通了西安至中亞五國(guó)、伊朗（阿富汗）、德國(guó)、波蘭、比利時(shí)（德國(guó)漢堡、芬蘭科沃拉、匈牙利布達(dá)佩斯、波蘭馬拉舍維奇（華沙）、比利時(shí)根特、意大利米蘭、白俄羅斯明斯克及俄羅斯莫斯科、拉脫維亞里加）等11條干線，常態(tài)化運(yùn)行干線達(dá)到10條，基本覆蓋中亞、中東及歐洲主要貨源地。

此外，吸引京東物流全球總部、普洛斯、豐樹(shù)、新地物流等60余家國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)和88家貨運(yùn)代理企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶聚集。一條以西安為中心，布點(diǎn)陜西、輻射全國(guó)的現(xiàn)代物流新經(jīng)濟(jì)走廊正在形成。

西安絲路國(guó)際金融中心核心區(qū)聚集了各類金融機(jī)構(gòu)及要素平臺(tái)1400多家，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融對(duì)外開(kāi)放水平日益增強(qiáng)。

與騰訊公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,構(gòu)建網(wǎng)上通信信息節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合；創(chuàng)新構(gòu)建“云端產(chǎn)業(yè)園”，推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)；構(gòu)建“一帶一路”人文交流互聯(lián)互通樞紐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)語(yǔ)言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與涉外公共服務(wù)熱線的多語(yǔ)種對(duì)接。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，可為外國(guó)高端人才來(lái)陜工作，提供出入境、家屬隨遷等8類25項(xiàng)精準(zhǔn)服務(wù)。一年來(lái)，僅西安就為400多名外籍人才辦理了2至5年多次往返簽證及居留許可。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)

在發(fā)展門(mén)戶經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)舉辦絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)，在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立19個(gè)商務(wù)代表處，與“一帶一路”沿線國(guó)家互通互動(dòng)不斷深入。僅西安就與26個(gè)國(guó)家的29個(gè)城市結(jié)為友好城市。

建立企業(yè)“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)對(duì)外投資合作提供項(xiàng)目信息、業(yè)務(wù)咨詢、可行性研究、融資信貸咨詢等全流程服務(wù)。

在發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面，創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)監(jiān)管方式，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，通關(guān)便利化水平不斷提升。圍繞總部經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、航空物流、會(huì)議會(huì)展等18個(gè)領(lǐng)域，出臺(tái)了120多項(xiàng)鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立了最高法院第二國(guó)際商事法庭、西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和絲綢之路仲裁中心等，營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)凸顯，韓國(guó)三星半導(dǎo)體二期、阿里巴巴絲路總部等一批重大項(xiàng)目相繼落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制，以服務(wù)貿(mào)易為抓手，重點(diǎn)圍繞跨境教育、文化貿(mào)易、國(guó)際旅游、中醫(yī)藥服務(wù)、跨境電商、國(guó)際會(huì)展、服務(wù)外包等領(lǐng)域，助推流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如今，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科教資源和歷史文化優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)代機(jī)遇，以客流聚人氣，以業(yè)態(tài)聚商機(jī)，以流通聚世界，正在成為“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的重要承載區(qū)、“一帶一路”的新動(dòng)能。

正如陜西省省長(zhǎng)劉國(guó)中在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是中央給予陜西的重大發(fā)展機(jī)遇，是推動(dòng)陜西形成全面開(kāi)放新格局的重大舉措，必須解放思想、勇于突破，對(duì)標(biāo)國(guó)家對(duì)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，突出特色重點(diǎn)，扎實(shí)完成國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)。

2019年政府工作報(bào)告提出，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，打造改革開(kāi)放新高地。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)按照國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位，全力做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新工作，積累更多的“陜西經(jīng)驗(yàn)”， 為陜西全方位對(duì)外開(kāi)放、積極融入“一帶一路”、發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”和努力追趕超越奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。