論國有企業采購問題分析

付姿

中圖分類號：F274 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-153-01

摘 要 國有企業采購普遍面臨諸多問題，識別分析相關問題，制定相關措施，制定采購原則，能有效提高公司整體標準化管理、計劃管控的意識，有效提高采購效率、保證項目執行與工程進展。

關鍵詞 采購方式 采購問題 采購措施

一、背景介紹

為了符合國家各項規定及集團規章制度要求，國有企業采購普遍面臨耗時長、支持弱、風險大和執行難幾方面問題。采購位于技術、供評、質保、商法、質檢、入庫及財務環節問題堆積及暴露的關鍵點，常常受制于前端而發生前端延誤、后端背鍋的情況。因此分析采購面臨的問題，制定相關措施，將有效提高采購效率、保障工程進展與推進項目執行。

二、采購方式原則

為規范國有企業采購，避免了采購違規、應招未招的風險，制定以下采購方式原則能有效從源頭進行把控：

（一）單次采購預算金額≥50萬元

1.公開招標，一標段多包采購：

①處于研發階段，需要多家研發廠商參與；

②框架采購或集約化采購，為保證供貨的能力和減少風險需要二到三家合格供應商（每包可以事先確認好比例，評分最高者中標比例最高的，以此類推）。

2.公開招標，二階段招標：

技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目。

3.邀請招標：

①技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

②采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

4.非招標采購：

①涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金施行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的；

②需要采用不可替代的專利或專有技術；

③采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

④已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

⑤（同一期工程中）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

⑥國家規定的其他特殊情形。

（二）單次采購金額<50萬元

公開招標：

①半年內計劃累積采購金額會超過50萬元；

②不同物項從同一供應商處采購單次累積金額會超過50萬元；

③研究類課題會轉化為工程類應用。

（三）單次采購金額5≤預算<50萬元

競爭性談判采購、詢價采購、直接采購：

①半年內計劃累積采購金額不會超過50萬元且不同物項從同一供應商處采購單次累積金額不會超過50萬元；

②一次性研究課題。

（四）單次采購金額<5萬元

直接采購：

①半年內計劃累積采購金額不會超過50萬元且不同物項從同一供應商處采購單次累積金額不會超過50萬元；

②一次性研究課題。

三、采購問題及措施

（一）采購前期輸入信息不完整，影響采購執行

由于技術要求等輸入文件（如采購技術文件、技術規范書或技術規格表）不完整或不斷升版，經常需要進行反復的采購輸入文件確認，不能按照正常采購周期完成工作。

建議措施：需求部門/項目組織按照要求提供完整的采購輸入信息并制定基線，嚴格管控設計變更；應整合公司各方需求，統一規劃需采購物項，并集中開展技術評審，在源頭對技術方案進行把關，避免同類物項重復采購不同品牌，無法進行標準化管理；扶持國產化建設，建立有競爭性的采購供應鏈。

（二）供應商評審時間長，影響采購簽訂

供應商評審開展的時間往往是定標后，因供評需要時間，導致無法在定標后一個月內完成采購合同的簽署工作；對于標準件的采購因質保等級高的影響，相應的供評條件提高，導致無法完成供評工作。

建議措施：提前開展供評工作，開發潛在供應商階段或公開招標時將供評要求加入資格預審，對潛在供應商提前開展供評工作；對標準件的質保等級進行宣貫，加強技術人員的認識，優化技術要求選擇合理的質保等級；明確供評所需文件，對代理、原廠、制造商等不同性質的供應商分別需提供哪些文件進行分類，打破對所有供應商高標準嚴要求全覆蓋式的供評方式。

（三）質檢、入庫時間，影響到貨領用

項目開工往往會帶來采購大批量物項運抵公司，能否及時入庫存在困難。一方面質檢時間取決于外部門人力和工具資源；同時倉庫場地已面臨不足。

建議措施：提前與相關部門制定庫質檢計劃，調配資源，加快測試進度，確保滿足工程項目進度需求；合理規劃倉庫、車間生產區域，根據物項的質保等級調整倉庫的整體布局，使倉庫的存儲更為合理。

（四）信息化體系過多，影響工作效率

部分企業采購需求及合同審批流程平臺及入庫系統之間無關聯，數據不連通，導致采購數據多次重復輸入，影響工作效率。

建議措施：整合系統，打通各個業務環節，保證數據的連貫性，能做到一次輸入，其他系統能自動識別，無需重復輸入相同信息。

四、結語

采購原則的制定，問題的分析及有措施的管理和優化，使得全公司一個計劃，以管理部牽頭，各業務階段的計劃前后關聯，以同樣的維度和細度統一管理；避免考核點、大節點“完成”，小節點失控。不斷積累完善公司采購物項/服務價格、人工時數據收集匯總工作，為公司投標報價、預算編制、降本增效等工作提供數據支撐。好的經驗總結及分項，將避免同類問題的重復發生，形成公司無形資產。