“公轉鐵”背景下內蒙古地區鐵路煤炭運輸研究

曲建豐

中圖分類號：U294.8 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-149-02

摘 要 為了讓大氣環境得到顯著改善，從而讓交通運輸行業的空氣污染物排放問題得到有效解決，我國政府頒布出臺了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，在這一計劃當中對運輸結構調整、減少公路貨運量、提高鐵路貨運量等提出了明確的指示，在“公轉鐵”的大背景下，必然會對我國西北產煤地區的煤炭運輸帶來不同程度的影響。為此本文對內蒙古地區鐵路煤炭運輸的現狀進行詳細的研究分析，并對其未來鐵路煤炭運輸發展提出具有針對性的對策，希望為內蒙古地區鐵路煤炭運輸的發展提供具有借鑒性的建議。

關鍵詞 公轉鐵 內蒙古地區 鐵路煤炭 運輸 研究

為了提高和改善大氣環境，進一步降低大氣中污染物的排放量，打贏藍天保衛戰，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。2018年7月，國務院頒布了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，該計劃中要調整我國的運輸結構，要進一步發展綠色交通體系。這項計劃要在降低通過公路運輸的貨運量，提高通過鐵路的貨運量。和鐵路運輸相比較，通過公路運輸雖然有諸多的好處，包括更加便捷，也是從門口到門口運輸的最好的方式；然而，在大氣污染物的排放量方面來看，通過公路運輸貨物向大氣中排放的污染物要遠遠大于通過鐵路運輸往大氣中的排放量。依據交通運輸部的對2017年公路貨運情況和大氣污染情況的統計數據，在我國柴油車的數量僅占我國汽車總數量的7.8%，柴油車排放的氮氧化物的量竟然占到總排量的57.3%，顆粒物的排放量竟然占到總量的77.8%。在運輸相同的貨物量的情況下，通過鐵路運輸貨物對于能源消耗量和污染的排放量僅僅只有公路的15%和8%。因此增加鐵路貨運數量能夠明顯減少交通運輸行業的污染物的排放，減少空氣污染天數，打贏藍天保衛戰。為此本文對內蒙古地區鐵路煤炭運輸的現狀進行詳細的研究分析，并對其未來鐵路煤炭運輸發展提出具有針對性的對策。

一、內蒙古地區煤炭運輸現狀分析

因為我國煤炭資源分布特點的原因（煤炭資源北富南貧，西富東貧），所以煤炭運輸總體態勢是從西部運到東部，從北方運到南方。我國煤炭主產省份有陜西、山西和內蒙古等，然而煤炭的消費卻集中在江浙滬、兩湖一江和京津冀經濟區。從總體上看，我國的煤炭的鐵路上的運輸主要集中在華南北部、華北和東北，而西南地區、華南南部和中南地區煤炭鐵路運輸量相對比較小。經過對近20年（1998-2018年）我國各省鐵路煤炭發送情況分析，山西省煤炭發送量居全國第一，而內蒙古位居第二（年均煤炭發送量為9.7%）。通過分析了解，從內蒙古通過鐵路運輸的煤炭主要是用在本省的煤炭轉運和京津冀地區、海進江轉華東、華南、華中等地區消費。但是《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的目標區域主要是在北京、天津和河北等地區，所以“公轉鐵”政策對內蒙古的運輸業會產生不同程度的影響。在內蒙古地區煤炭的生產和運輸具有一定的區域特性。依據煤炭生產地及產量情況，可以將內蒙古地區分為蒙東和蒙西兩部分。在蒙東和蒙西都有相對應的鐵路運輸和公路運輸的通道。在蒙西地區煤炭能夠通過公路方式運往甘肅、寧夏等地區，而在蒙東煤炭能夠通過公路形式運往陜、晉、豫、冀、魯等華北地區。內蒙古地區的煤炭通過公路運輸主要運往周邊地區，大多中短距離的運輸。整體來看，在內蒙古地區雖然公路運輸煤炭占據一定的比例，但是整體上來看還是通過鐵路運輸煤炭為主，通過對運輸通道和運輸方向的劃分，我們能夠看到蒙東地區煤炭主要運往京津冀地區，所以受到國家政策影響要強于蒙西地區。

二、“公轉鐵”背景下內蒙古地區鐵路煤炭運輸

（一）拓展業務范圍，開發大宗貨物的運輸業務

改善大氣的質量，提高大氣環境，已經逐漸成為很多地區亟需解決的重大問題。調整運輸結構，通過增加鐵路運輸煤炭數量，減少公路運輸煤炭的方式是解決運輸煤炭行業大氣污染的十分有效的方式。尤其是近些年來，我國公路運輸貨物量過多，公路運輸貨物量占比過高，通過優質能源運輸劣質能源的現象十分普遍。聯系到內蒙古地區的工業發展的優勢，希望內蒙古能夠大力發展鐵路運輸的業務，做出這一決定是十分明智和極具戰略眼光的。保障電力、化工、鋼焦、建材煤炭供應的基礎上，要發展多種經營，進行多種物流運輸方式。盡管部分公司已經開展無車承運業務，但是運輸收益及汽車貨運配置率，沒有形成規模，并沒有達到預期，所以后續資源配置提升空間很大。下一步各物流公司可通過“公轉鐵”的機會，加大坑口對站點的短倒運輸，合理調配車輛，固定長短途運輸比例，合理增加運輸業務，增加配貨渠道，努力提高運輸和設施的使用頻率，避免造成浪費和閑置。

（二）煤炭企業協調發展，統一規劃

內蒙古地區的一些煤炭公司，不僅有煤炭的生產和運輸的業務，還把業務擴展到發電的方面。所以，各個煤炭公司的利益分享就存在一定的競爭關系。舉個例子，在2017年，煤炭銷售價格低，造成價格倒掛，為了保障能夠盈利，減少自身產量，這樣就造成煤炭運量大幅降低，運輸公司運力就會大量閑置。為了保證運輸公司的運轉，不得不增加鐵路運輸煤炭的費用，其中就包括對內部電廠電煤保供運輸的收費。這就大大影響了運輸公司、電廠和煤礦之間的產生的利益沖突，造成各個煤炭公司各自管自己的，沒有從宏觀進行協調達到三方共贏。所以，我們建議從長遠和集體利益出發，對每個煤炭公司進行統一明確的規劃，實現煤炭公司的協調良好的發展。

（三）開發各節點運輸潛力

在赤大白-錦赤鐵路沿線，由于運輸距離的增大，貨運量呈現逐漸減少的趨勢，在下面運力閑置的現象普遍存在的。本文希望能夠根據不同產業和經濟節點的特征，科學合理的開發本地區可能存在的運輸貨物。在白音華煤礦產區，在保證主營業務煤炭運輸的同時，積極開拓其他方面的煤炭的貨源。并且赤大白-錦赤鐵路線與錫烏線、集通線、巴新線等多條鐵路相連，能夠實現多條鐵路的過軌運輸。赤大白-錦鐵路同連線鐵路共同運輸既可以使貨物到達更多地方又可以使更多貨物到赤大白-錦赤鐵路上運輸。總而言之，在“公轉鐵”政策背景下，和公路運輸做比較，鐵路運輸還是具有很大的優勢，未來會獲得更多的貨物，或產生更大的經濟效益和社會效益。

（四）保障“公轉鐵”政策落實到位

首先要對公路煤炭的運輸進行很好的整治，，對京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點整治區域，通過加大煤炭流轉源頭的監管力度，實施汽車運輸煤炭“黑名單”制度，加大對相關人員和企業懲治措施，保證“公轉鐵”政策能夠真正落到實處。另一方面，對政策允許且汽運煤方式發揮重要作用的區域，推動公路運煤的集約化發展，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等措施，積極發展貨運大車隊、企業聯盟、品牌連鎖等集約高效的煤炭運輸方式，整合分散經營的中小貨運企業和個體運輸業主，使承擔煤炭運輸任務的市場主體向現代物流企業轉變。

（五）構建安全高效的現代煤炭運輸體系

在“西煤東運”“北煤南運”的煤炭運輸總體格局以及“九縱六橫”的煤炭物流通道網絡下，發揮內蒙古地區政府在煤炭運輸體系建設中的宏觀調控、政策制定、產業規劃作用，構建安全高效、綠色低碳的煤炭運輸體系。一是加強煤炭運輸的宏觀管理，以規劃和政策等手段引導煤炭運輸資源向重點發展的區域聚集，通過政策保障實現對煤炭運輸基礎設施的精準投入。二是持續優化煤炭運輸結構，大力發展鐵路運輸，進一步減少公路運輸，同時加快零距離換乘、無縫銜接的煤炭中轉樞紐建設。三是不斷優化煤炭物流網絡，重點發展鐵路運輸，完善煤炭轉運設備設施，讓鐵路運輸的效率得到不斷提升。四是加快物聯網、移動互聯等先進技術在煤炭物流領域的應用，建設單種運輸方式、多式聯運的公共信息平臺，實現信息互通、資源共享。

三、結語

總之，在“公轉鐵”的大背景下，必然會對內蒙古地區鐵路煤炭運輸帶來不同程度的影響。因此內蒙古地區在未來的鐵路煤炭運輸過程當中就要對相關煤炭業務進行拓展并開發大宗貨物的運輸業務、內蒙古地區的煤炭企業要協調發展并進行統一規劃、對各節點的運輸潛力進行開發、保障公轉鐵的相關政策落實到位、構建安全高效的現代煤炭運輸體系等，只有這樣才能為內蒙古地區鐵路煤炭運輸未來的發展打好基礎，從而促進內蒙古地區各煤炭企業的可持續發展。

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