國有企業紀委做實做細監督職責的思考

陳少毅

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-102-02

摘 要 本文就國有企業紀委履行監督職責的情況和現狀進行了總結，并對如何進一步做實做細監督職責提出了自己的思考。

關鍵詞 國有企業 紀委 監督 職責

十九屆中央紀委三次全會公報中指出，要做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。把日常監督實實在在做起來、做到位，形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。這對紀委在新形勢下，如何更好地履行監督職責提出了更高要求。在新形勢下，國有企業紀委如何更為有效地發揮監督職責，協助企業黨委落實主體責任，規范日常經營管理活動，防止內部出現違規違紀行為，是當前面臨的一大難題。

一、國有企業紀委履行監督職責的現狀

自黨的十八大以來，為落實中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，各國有企業紀委主動響應，結合各自企業的特點，在發揮紀委監督職能上做了很多有益的嘗試和探索。但在實際落實紀委的“監督第一職責”上，仍存在著一些問題。

（一）監督職責不清晰

自1949年11月，中央紀律檢查委員會成立以來，黨章對紀委的定位就非常明確：黨內的監督組織，負責黨內紀律的教育、監督、執紀和問責。實際工作中，大多國有企業的紀委下設紀檢監察室，紀檢是屬于黨內監督的范疇。而國家監察體制改革后，監察法就明確規定監察全覆蓋的是“行使公權力的公職人員”。對行使公權力人員的監督管理，本質上是黨委和企業的自我監督。因此，兩者既有內在的統一性又具備相互的獨立性和互補性。國有企業的紀 檢監察室大多是把兩項職責合二為一，實際上這將紀委的監督職責和黨委的主體責任一定程度上進行了混淆，導致很多人只要一談到監督，就認為是紀委的事，而忽略了自身主體責任的落實。

（二）監督認識有偏差

企業的領導和員工對于紀委履行監督職責的認識存在一定的偏差。一方面，很多企業的紀委在日常工作中，承擔了大量制度修訂、開展廉潔教育活動等職能。紀委成為了落實全面從嚴治黨責任任務的主要落實者和推動者，而不是監督者。另一方面，部分企業管理人員認為，紀委在企業內部的職能關鍵在于協助構建風險防控機制，發現風險隱患并堵塞漏洞，協助企業完善管理和工作流程。如果在企業內部履行嚴格的監督職責，將會破壞企業內部的和諧工作氛圍，不利于企業健康的發展。再者，雙重領導機制下的企業紀委，實際主要接受同級黨委的工作指導，且紀檢監察隊伍人員編制均屬于企業。因此，紀檢監察隊伍缺乏獨立性，導致部分紀檢隊伍人員對于履行監督職責存在調門高、板子輕的現象，害怕查處案件給企業帶來不良影響，或出于利益方面的考慮，不愿意做實做細自身的監督職責，“好人”主義思想泛濫，對一些可以查處的違紀現象經常板子“高舉輕放”。

（三）監督方式較單一

從具體工作方式上來看，國有企業的日常監督模式也相對較為單一。以筆者單位為例，日常的監督模式主要是以每月檢查和外部聯查相結合，落實紀委的監督職責。同時，通過內部各部門選任廉潔從業監督員，實現對部門內部流程的自我監督。兩種監督工作機制雖然能較好發揮紀委的監督職能，但仍存在一些不足。一是雖然每月都開展監督檢查，但是因企業的工作流程多、風險點多，單靠專項監督檢查無法實現工作流程全覆蓋，更多是起到打邊鼓，提個醒的作用。二是廉潔從業監督員均為兼職人員，公司雖然建立有匯報和獎懲機制，但因人員隸屬關系，開展工作時不免有“和稀泥”的現象。

（四）監督力量有欠缺

目前，大部分國有企業的紀委書記一般都有兼任工會主席職務，工會工作在一定程度上牽扯了紀委書記的工作精力。同時，早期紀檢監察部門在國有企業中的定位不高，人員素質和配置也相對較差。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，國有企業內部的紀檢監察工作雖然得到了一定的重視，人員、組織建設均得到了一定的加強，但企業中員工對紀檢監察工作的認知和認同度仍存在一定的誤區。因此，目前紀檢監察隊伍對高素質人才的吸引力不高，人員較多均為兼職人員轉任而來。企業紀檢監察工作人員的職業通道也相對比較狹窄，也從另一方面限制了專業人才的加入。

二、做實做細監督職責的一點建議

（一）理清職責

只有明確了國有企業紀委人員的工作職責，才能把監督職責做實做細。紀委的監督職責重在監督的再監督，也就是監督黨委的主體責任落實情況，它是以黨章為依據，監督的對象是黨組織及黨員。國有企業監察職能的定位，主要是對涉及到企業行使管理權的人員及具體業務的監督。因此，企業在相關工作職責的劃分、責任的制定上要依據上述原則，結合企業實際情況，合理制定履責清單，劃清黨委和紀委以及與有關行政監督職能部門的職責，明確職責界限。

（二）創新管理

新常態有新要求。一是要多創造交流培訓的機會，緊緊圍繞中紀委和上級紀委的會議精神及貫徹落實意見、時政熱點等開展培訓活動，提升紀檢隊伍的政治站位。二是要建立紀檢隊伍掛職鍛煉機制。紀委要做實做細監督職責，實現監督的再監督，關鍵的因素在于對于黨委和基層黨組織如何落實主體責任要有清楚的認識，這就需要紀檢人員對具體的業務流程、工作模式、法律法規和規章制度等有深入的了解。通過選派紀檢干部到業務部門掛職，一方面能提升紀檢干部的綜合素質，也能拓展其晉升渠道。另一方面能提升基層落實主體責任的意識，也能推動業務部門不斷完善自身的管理。三是要合理構建職業通道。要打通紀檢監察隊伍的晉升通道，才能吸引高素質人才加入，逐步提升企業紀檢監察隊伍的整體素質。一方面要拓展紀檢人員的職位晉升范圍，可將具備相應業務專業技能條件的紀檢人員重點推薦至對應的業務部門任職。另一方面，在技術骨干、高端人才等職業技能榮譽評定、薪酬待遇晉升上，要適當地給予傾斜。

（三）交叉任職

要解決紀檢監察隊伍獨立性問題，對于國有企業，可以從集團層面建立內部交叉任職體系。也就是將集團內部的紀檢監察人員統一由集團紀委層面實行任職安排，其薪酬福利、人員編制均由原單位發放，年度考核獎懲、實際工作地點由集團紀委統一調配組織，日常工作仍按照雙重領導的要求來開展，人員考核由集團統一。這樣一方面解決了紀委同級監督、內部監督不好開展的弊端，一方面也加強了內部企業之間的交流學習，有利于紀檢隊伍業務能力的提升。

（四）監督融合

監督融合主要側重兩個方面：一是監督力量的融合。建立起完善的部門廉潔從業監督員管理制度，充分發揮其“傳感器”作用，結合紀委的日常監督，有針對性地定期抽調基層監督員配合紀委開展業務關聯部門的監督檢查，形成企業內部的有效監督，既可以避免因利益關聯而畏首畏尾的現象，也有利于發揮監督員的專業技能。二是監督信息的融合。企業內部要建立紀檢、人事、財務等信息共享平臺，方便紀委及時更新完善重點崗位人員的廉潔檔案，實現對重點人員的精準畫像。同時，要構建審計、財務、行政、法務等職能部門和紀委的信息共享平臺，不斷提高監督合力，打造監督執紀“火眼金睛”，找準監督方向。

三、結語

綜上所述，國有企業紀委要做實做細監督職責，要正視日常履責中存在的問題，從理清職責、提升素質、創新管理、拓展通道、交叉任職、監督融合等方面著手，進一步強化監督意識，完善機制建設，增強正向激勵，才能更好地推動紀委履行監督職責。

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