日本外交藍(lán)皮書透露什么信號(hào)

王廣濤

23日，日本內(nèi)閣決議通過了2019年度《外交藍(lán)皮書》。年度外交藍(lán)皮書系統(tǒng)地梳理日本外交的整體態(tài)勢(shì)，反映日本外交的政策方針，并對(duì)今后的外交政策做通盤展望，可以說是服務(wù)于日本外交戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。藍(lán)皮書具體內(nèi)容的變化既是對(duì)日本外交政策以及國(guó)家間關(guān)系現(xiàn)狀的反應(yīng)，也預(yù)示了未來日本外交政策方向的調(diào)整，因此特別值得關(guān)注。

2019年度外交藍(lán)皮書幾處明顯的變動(dòng)引起日本國(guó)內(nèi)外輿論的普遍關(guān)注，要點(diǎn)集中在對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、朝鮮以及對(duì)中國(guó)關(guān)系的定位上。其中，藍(lán)皮書刪除了“北方領(lǐng)土歸屬日本”這一固有表述；在朝核問題上，則刪除掉“對(duì)朝鮮施加最大限度壓力”等強(qiáng)硬表述。在對(duì)韓關(guān)系上，則指出日韓關(guān)系“面臨非常嚴(yán)峻的狀況”，并刪除了“發(fā)展面向未來新時(shí)代的日韓關(guān)系”等積極表述。

以上變化可以解讀出日本未來東北亞政策的一些變化。領(lǐng)土完整和國(guó)家安全，從來都是日本外交關(guān)切的重點(diǎn)。安倍政權(quán)有意解決同俄羅斯的北方領(lǐng)土爭(zhēng)端，所以直接刪除“北方領(lǐng)土歸屬日本”的表述，既為日俄就領(lǐng)土問題的談判打開局面，也淡化日本政府既定的原則立場(chǎng)，是福是禍尚難把握。在朝核問題上，日本一直缺乏與朝鮮有效的溝通渠道，隨著美朝領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話給東北亞局勢(shì)帶來短暫的緩和，本次藍(lán)皮書可以理解為日本單方面釋放的積極信號(hào)，至于朝鮮是否互動(dòng)還要看接下來兩國(guó)實(shí)際的政策。總的來說，這兩個(gè)變化反映出日本積極改善對(duì)俄、對(duì)朝外交的決心，具體政策效果如何，還需要當(dāng)事國(guó)的努力以及國(guó)際環(huán)境的營(yíng)造。

目前來看，日本在東亞地區(qū)秩序的構(gòu)建中，可以出手的牌并不多，為安倍政權(quán)加分的亮點(diǎn)在于改善同中國(guó)的關(guān)系。日本同東亞其他鄰國(guó)的關(guān)系不被看好，改善對(duì)華關(guān)系或許可以產(chǎn)生比較明顯的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。透過藍(lán)皮書的表述，能夠看到最近幾年中日關(guān)系改善的整體態(tài)勢(shì)。新版藍(lán)皮書認(rèn)為“從大局來看，與中國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定的關(guān)系非常重要”。這說明中日關(guān)系的改善不僅服務(wù)于中日關(guān)系，也服務(wù)于日本外交戰(zhàn)略的大局。通過2018年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，中日關(guān)系已經(jīng)回到正常的軌道，2019年需要做的是繼續(xù)深化和發(fā)展中日關(guān)系。

當(dāng)然，這并不意味著中日關(guān)系一點(diǎn)問題都沒有，兩國(guó)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到妥善解決，日本對(duì)中國(guó)東海、南海問題上的指責(zé)并沒有停止的跡象，至少?gòu)乃{(lán)皮書中仍能看到日本政府對(duì)中國(guó)的固有敵意。安倍通過釋放善意，改善了同中國(guó)的關(guān)系，但是他本人也穿梭于盟國(guó)美國(guó)以及歐洲之間。在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，如何在安全利益、經(jīng)濟(jì)利益等領(lǐng)域平衡對(duì)華和對(duì)美關(guān)系仍然是其主攻的外交課題。

可以肯定的是，在日本單方面不挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益的情況下，中日關(guān)系會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。今年是日本的改元之年，日本將進(jìn)入新時(shí)代。G20峰會(huì)將于6月下旬在日本大阪召開，安倍去年正式訪華時(shí)，亦向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出訪日邀請(qǐng)。同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)政治中參議院以及可能的眾議院選舉等議程，對(duì)于當(dāng)前日本的外交而言，可以說“穩(wěn)定壓倒一切”。中日關(guān)系能否“順勢(shì)作為、穩(wěn)中求進(jìn)”，值得關(guān)注。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)日本研究中心副研究員）