同步錄音錄像下單警訊問的突破

●李玉華

偵查人員雙人訊問是我國偵查訊問的一個傳統(tǒng)。但是，近幾年，隨著刑事訴訟制度的變化和高科技在公安領域的應用，“雙人訊問”開始受到挑戰(zhàn)，出現(xiàn)松動。2018年7月至8月，筆者赴S市、H市、Z市、D市、Y市等地（分屬不同省或直轄市）的市、市轄區(qū)（縣）兩級公安機關調研、座談時民警均提出希望部分案件能夠實現(xiàn)同步錄音錄像下的單警訊問。當前我國公安機關案多人少的矛盾十分突出，基層警力嚴重不足。隨著高科技在公安領域的應用、訊問同步錄音錄像制度的實施、智能化辦案場所的建設使用以及執(zhí)法規(guī)范化建設的深入，民警要求在同步錄音錄像下部分案件實行單警訊問的呼聲越來越高。本文以調研為基礎，對單警訊問的必要性和可行性進行了論證并提出了單警訊問的制度設計，希望引起學界和有關部門的關注，在立法時予以體現(xiàn)。

一、兩名偵查人員訊問的淵源

我國1979年《刑事訴訟法》第62條規(guī)定，訊問應當由偵查人員負責且不少于兩人，之后，該條款除在訊問對象的稱謂上稍做修改外，一直沿用至今。〔1〕1979年《刑事訴訟法》第62條規(guī)定：“訊問被告人必須由人民檢察院或者公安機關的偵查人員負責進行。訊問的時候，偵查人員不得少于二人。”1996年《刑事訴訟法》第91條規(guī)定：“訊問犯罪嫌疑人必須由人民檢察院或者公安機關的偵查人員負責進行。訊問的時候，偵查人員不得少于二人。”2012年《刑事訴訟法》第116條第1款規(guī)定：“訊問犯罪嫌疑人必須由人民檢察院或公安機關的偵查人員負責進行。訊問的時候，偵查人員不得少于二人。”2018年10月《刑事訴訟法》修訂后條文順序變?yōu)榈?18條，內容未變。這一規(guī)定在當時的社會背景下具有重要意義，并在刑事訴訟中發(fā)揮了重要的作用。

（一）有利于保障偵查人員的人身安全和防止犯罪嫌疑人脫逃，即“安全訊問”

訊問是偵查機關收集證據(jù)的重要活動，具有一定的人身危險性，“出于安全方面的考慮，防止犯罪嫌疑人脫逃、行兇、自殺或者其他危險行為的發(fā)生”，〔2〕陳光中、嚴端主編：《中華人民共和國刑事訴訟法釋義與應用》，吉林人民出版社1996年版，第136頁。規(guī)定偵查訊問人員實行“雙人制”。以前很多地方的公安機關因為經(jīng)費緊張等原因，執(zhí)法辦案場所不規(guī)范，硬件設施不到位，犯罪嫌疑人脫逃、民警被不法分子襲擊的情況時有發(fā)生。偵查訊問時要求不少于兩名民警，可以保持警力上的絕對優(yōu)勢震懾犯罪嫌疑人，防止危險情況的發(fā)生。

（二）有利于偵查人員互相監(jiān)督，防止發(fā)生刑訊逼供、徇私枉法等違法行為，即“合法訊問”

在訊問沒有實行同步錄音錄像之前、在執(zhí)法辦案場所沒有實現(xiàn)視頻全覆蓋之前，犯罪嫌疑人非正常死亡的事情時有發(fā)生，刑訊逼供屢禁不止。兩名以上偵查人員訊問可以在一定程度上實現(xiàn)互相監(jiān)督，防止對犯罪嫌疑人實施刑訊逼供、徇私枉法等違法行為。如果訊問的合法性受到質疑，在場偵查人員也可以作證。因此，二人訊問的規(guī)定對于保障訊問的合法性發(fā)揮了一定的作用。

（三）有利于偵查人員運用訊問策略、互相配合、突破口供，即“有效訊問”

在偵查中訊問犯罪嫌疑人是犯罪嫌疑人和偵查人員之間的一種心理互動，“從某種意義上講，是一場沒有硝煙的短兵相接的唇槍舌劍，尤其是訊問那些罪大惡極或高智商的犯罪嫌疑人，工作難度相當大”。〔3〕云山城主編：《預審學》，中國人民公安大學出版社2007年版，第117頁。因此，恰當運用偵查訊問策略和方法是非常有必要的。在中外長期的偵查訊問實踐中，偵查人員總結出了一些行之有效的訊問策略和方法，如常用的訊問策略有攻心奪氣、重點突破、迂回圍殲、聲東擊西、欲擒故縱、避實擊虛等；常見的訊問方法有使用證據(jù)、利用矛盾、說服教育、情感影響等。這些偵查訊問策略和方法的運用常常需要二人以上偵查訊問人員取長補短、互相支持、默契配合。

二、單警訊問的必要性

（一）基層辦案單位警力緊張，案多人少的矛盾普遍突出

目前我國社會正處在轉型期，社會矛盾多發(fā)，各類新型犯罪不斷涌現(xiàn)，案件數(shù)量不斷增長。特別是隨著2013年勞動教養(yǎng)制度的廢除，原來由公安機關內部行政化處理的部分案件進入了刑事法的調整視野，入罪門檻降低；此外，近年來輕罪入刑將刑事處罰的端口前移，相應案件數(shù)量也在增長。〔4〕該觀點參見魏曉娜：《完善認罪認罰從寬制度：中國語境下的關鍵詞展開》，《法學研究》2016年第4期。

2004年公安機關刑事立案數(shù)是4 718 122件，2015年達到7 174 037件，增幅約為47%；2004年受理治安案件6 647 724件，2015年達到11 795 124件，增幅約為77%；2004～2016年兩類案件的總體增長幅度約為67%，如圖1所示。再看公安民警的人數(shù)變化，2003年全國公安在職民警是100萬人，〔5〕參見樊鵬：《社會轉型與國家強制：改革時期中國公安警察制度研究》，中國社會科學出版社2017年版，第139頁。2004年約為 143萬人，〔6〕2004年數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，包括42萬地方編制。同上注。2015年約為 180萬人。〔7〕2015年中國人壽與公安部合作開展公安民警人身意外傷害保險項目，承保對象是全國在職在編的公安民警，共約180萬人。數(shù)據(jù)來源于《中國人壽與公安部簽署全國公安民警人身意外傷害保險協(xié)議》，中國人壽保險公司網(wǎng)站，http://www.e-chinalife.com/news/detail1409817809236.html，2018年9月5日訪問。十一年間，公安民警人數(shù)的增幅僅為 25%，遠遠趕不上案件的增長幅度。再如“2001至2011年十年間全省（江蘇）公安機關所立刑事案件增長了40%，查處治安案件數(shù)增長了4倍。較之復雜的治安形勢和繁重的工作任務，全省公安警力增長緩慢”。〔8〕李明朝、陸永、袁超：《輔警隊伍管理的困局與出路——基于對江蘇輔警現(xiàn)狀的調查》，《公安研究》2012年第10期。筆者在調研中也發(fā)現(xiàn)，基層公安機關案多人少的矛盾突出，民警的辦案壓力很大，尤其是派出所，如圖2、圖3所示。2017年，Y市W派出所受理行政案件1 060起，實際辦案人數(shù)3人，刑事立案887起，實際辦案人數(shù)7人，平均每人辦理353起行政案件、126起刑事案件；H市P派出所受理行政案件1 195起，刑事立案763起，實際辦案人數(shù)13人，平均每人辦理150.6起刑事或行政案件；Z市A派出所受理行政案件1 679起，刑事立案1 154起，實際辦案人數(shù)為38人，平均每人辦理74.55起刑事或行政案件；S市Q派出所，受理行政案件3 341起，刑事立案405起，實際辦案人數(shù)為30人，平均每人辦理124.86起刑事或行政案件。

圖1 2004～2016年公安機關刑事、治安案件數(shù)量變化情況〔9〕數(shù)據(jù)來源于《中國法律年鑒》（2005～2017）。

圖2 2017年分局辦案情況統(tǒng)計

圖3 2017年派出所辦案情況統(tǒng)計

除正常工作外，辦案人員還需要四天甚至三天值一次班（24小時在單位）。除了辦案和值班以外，公安機關的辦案人員還要參加一些活動的維穩(wěn)、安保等，如全國“兩會”、G20杭州峰會、青島上海合作組織會議等國家重大活動以及演唱會、燈會等群眾自發(fā)性的活動。據(jù)統(tǒng)計，2016年，公安機關為全國1 200余場萬人以上的群眾性自發(fā)活動進行安保。〔10〕數(shù)據(jù)來源于《中國法律年鑒》（2017）。2013～2015年遼寧省大型活動每年都在2 000場以上，投入警力30萬人次左右，如表1所示。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，2017年，S市X分局549名辦案人員共參加187項、546場大型安保活動，Q派出所30名辦案人員參加87場安保活動。安保任務繁重，警力投入大，也加劇了公安機關基層辦案警力不足的矛盾。

表1 2013～2015年遼寧省大型活動安保及警力使用情況〔11〕數(shù)據(jù)來源參見戚丹：《大型活動安保工作社會化路徑研究——以創(chuàng)新社會治安治理機制為視角》，《中國人民公安大學學報》（社會科學版）2016年第6期。

人口數(shù)量和警察的配備比例也是衡量警力是否充足的一個重要指標。“以江蘇省為例，江蘇是建設平安中國示范區(qū)，是全國治安最好的省份之一，人均 GDP 也達到了世界中等發(fā)達國家水平，然而比之這些中等發(fā)達國家萬分之四十的警力配置，江蘇僅為萬分之十一左右，蘇北某些地區(qū)甚至只有萬分之三到四，還有若干三人派出所。”〔12〕侯賀亮、劉杰琳：《實戰(zhàn)導向下的基層警力不足問題分析及對策研究》，《法制與社會》2015年第8期。筆者在調研中也發(fā)現(xiàn)，Z市常住人口約1 250萬，實際管理人口超過2 000萬，在職民警僅19 300人，每萬人平均僅有9.65名警力。作為一個國際化城市，警力配備遠遠低于世界中等發(fā)達國家的平均水平，甚至低于我國萬分之十一的平均水平。因此，案多人少、警力不足的狀況使得同步錄音錄像下部分案件單警訊問合法化的呼聲很大。

（二）“偵查人員不少于二人訊問”在司法實踐中已經(jīng)變通異化

盡管我國《刑事訴訟法》規(guī)定了訊問時偵查人員不得少于二人，但是由于基層辦案警力緊張，案多人少的矛盾突出，尤其在案件高發(fā)期或同時抓獲多名共同犯罪嫌疑人需要及時訊問的情況下，一些地方的公安機關做到兩名正式偵查人員訊問比較困難。有些地方為了在形式上滿足刑事訴訟法對訊問人員的數(shù)量要求，讓快要退休的老民警專職陪同訊問或者由一名輔警陪同一名正式偵查人員訊問，陪同的老民警或輔警在訊問過程并不能發(fā)揮實質性作用。二人訊問的制度在偵查實踐中已經(jīng)變通、異化，實際上無法得到全面的貫徹執(zhí)行。

有學者曾對不規(guī)范的偵查訊問行為做過調查，共發(fā)放170份調查問卷，收回有效問卷150份，發(fā)現(xiàn)在不規(guī)范的偵查行為中被提到頻率最高的是非偵查人員參與訊問，比例高達48.6%，也就是說有將近半數(shù)的問卷中都提到了這個問題；另外，訊問時偵查人員不足二人的情況也占28.7%。〔13〕相關數(shù)據(jù)和工作參見夏紅、曲利民：《常見不規(guī)范偵查訊問行為及其程序性處置調查分析》，《黑龍江省政法管理干部學院學報》2009年第6期。2012年《刑事訴訟法》規(guī)定，三類案件訊問時必須同步錄音或錄像，非偵查人員二人訊問的局面有所好轉。但是，由于案件量增多，安保任務繁重，警力緊張的局面并未得到改變，非偵查人員訊問或一名偵查人員訊問的情況依然存在。有學者曾對某市中院2013年審理的一審和二審刑事案件進行統(tǒng)計，922件刑事案件中，被告人主張非法訊問的有43件49人，涉及非法訊問的種類多達14種，其中包括一人審訊和審訊主體非偵查人員的情況。〔14〕相關數(shù)據(jù)和工作參見馬靜華：《非法訊問與監(jiān)控式訊問機制》，《法學家》2015年第6期。

偵查人員訊問時不得少于二人的規(guī)定在司法實踐中已經(jīng)被變通和異化，單警訊問和一名偵查人員配一名輔警訊問在有些地方已經(jīng)為檢察機關和法院默許。但是，單警訊問和一名偵查人員配一名輔警訊問的問題一旦被律師發(fā)現(xiàn)和提出，訊問筆錄將面臨作為非法證據(jù)被排除的境遇。因此，在同步錄音錄像之下部分案件實行單警訊問制度十分必要。

三、單警訊問的可行性

隨著社會的不斷發(fā)展，刑事訴訟理念、刑事訴訟制度、科技條件等方面都發(fā)生了改變,再加上公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的不斷推進使得單警訊問具備了可行性。

（一）訊問同步錄音錄像制度為單警訊問提供了可能性

訊問同步錄音錄像的立法、實施和不斷完善保障了訊問過程的合法性，為單警訊問提供了可能性。

1.訊問同步錄音錄像的案件范圍接近全覆蓋。2012年《刑事訴訟法》第121條（現(xiàn)行《刑事訴訟法》第123條）規(guī)定偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應當對訊問過程進行錄音或者錄像。2012年《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第203條將“可能判處無期徒刑、死刑的案件”解釋為“應當適用的法定刑或者量刑檔次包含無期徒刑、死刑的案件”；將“其他重大犯罪案件”解釋為“致人重傷、死亡的嚴重危害公共安全犯罪、嚴重侵犯公民人身權利犯罪，以及黑社會性質組織犯罪、嚴重毒品犯罪等重大故意犯罪案件”。《公安機關訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》第4條和第6條對訊問應當同步錄音錄像的案件又進一步細化。〔15〕《公安機關訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》第4條規(guī)定：“對下列重大犯罪案件，應當對訊問過程進行錄音錄像：（一）可能判處無期徒刑、死刑的案件；（二）致人重傷、死亡的嚴重危害公共安全犯罪、嚴重侵犯公民人身權利犯罪案件；（三）黑社會性質組織犯罪案件，包括組織、領導黑社會性質組織，入境發(fā)展黑社會組織，包庇、縱容黑社會性質組織等犯罪案件；（四）嚴重毒品犯罪案件，包括走私、販賣、運輸、制造毒品，非法持有毒品數(shù)量大的，包庇走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子情節(jié)嚴重的，走私、非法買賣制毒物品數(shù)量大的犯罪案件；（五）其他故意犯罪案件，可能判處十年以上有期徒刑的。”第6條規(guī)定：“對具有下列情形之一的案件，應當對訊問過程進行錄音錄像：（一）犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人，未成年人或者尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，以及不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的；（二）犯罪嫌疑人反偵查能力較強或者供述不穩(wěn)定，翻供可能性較大的；（三）犯罪嫌疑人作無罪辯解和辯護人可能作無罪辯護的；（四）犯罪嫌疑人、被害人、證人對案件事實、證據(jù)存在較大分歧的；（五）共同犯罪中難以區(qū)分犯罪嫌疑人相關責任的；（六）引發(fā)信訪、輿論炒作風險較大的；（七）社會影響重大、輿論關注度高的；（八）其他重大、疑難、復雜情形。”公安部2014年9月5日下發(fā)的《公安機關訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》的通知中，明確要求各地公安機關最遲于2017年以前實現(xiàn)對所有案件進行錄音錄像。〔16〕公安部《關于印發(fā)〈公安機關訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定〉的通知》（公通字〔2014〕33號）要求，“近年來，各地公安機關大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，執(zhí)法辦案場所改造基本完成，為做好訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作提供了堅實的硬件條件。各級公安機關要在嚴格按照修改后《刑事訴訟法》要求對重大案件進行訊問錄音錄像的同時，根據(jù)本地實際情況，逐步擴大訊問錄音錄像的案件范圍，并抓緊建設數(shù)量充足、功能完善、設置規(guī)范的標準化訊問室，最終實現(xiàn)對所有刑事案件的訊問過程進行錄音錄像。東部地區(qū)和執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設基礎較好的地區(qū)，要力爭在2015年實現(xiàn)對全部刑事案件訊問過程錄音錄像的工作目標；中西部地區(qū)要進一步加強執(zhí)法辦案場所的規(guī)范設置和使用管理，力爭在2016年實現(xiàn)上述目標；個別執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設基礎薄弱的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，加快工作進度，加大資金投入，力爭在2017年實現(xiàn)上述目標。”筆者先后赴H市、S市、Z市、D市等地調研發(fā)現(xiàn)這些地方均已經(jīng)提前實現(xiàn)訊問同步錄音錄像對所有刑事案件全覆蓋。

2.嚴格要求與同步監(jiān)督可以保障錄音錄像的完整性、不間斷性。為了防止錄音錄像被修改、剪輯等行為的發(fā)生，公安部發(fā)文專門對此進行了規(guī)制。《公安機關執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》第20條和《公安機關訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》第10條均要求錄音錄像應當自訊問開始時開始，至犯罪嫌疑人核對訊問筆錄、簽字捺指印后結束；訊問筆錄記載的起止時間應當與訊問錄音錄像資料反映的起止時間一致。《公安機關訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》第15條還規(guī)定：“中止訊問的情形消失后繼續(xù)訊問的，應當同時進行錄音錄像。偵查人員應當在錄音錄像開始后，口頭說明中斷的原因、起止時間等情況，在訊問筆錄中載明并由犯罪嫌疑人簽字確認。”此外，《公安機關執(zhí)法辦案場所設置規(guī)范》第14條要求辦案區(qū)的電子監(jiān)控設備應當與警務督察部門網(wǎng)上督察信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，這保障了督察部門可以實時對訊問室的活動進行巡查監(jiān)督。

（二）智能化辦案中心的建設和運行為單警訊問提供了更多保障

本世紀以來，我國公安執(zhí)法辦案場所進行了三次升級改造。第一次是外觀的改變。2005年4月，公安部發(fā)布《公安派出所建筑外觀形象設計規(guī)范》統(tǒng)一公安派出所的建筑外觀便于群眾識別。第二次是辦案場所的規(guī)范化。2010年10月，公安部印發(fā)《公安機關執(zhí)法辦案場所設置規(guī)范》實現(xiàn)了辦案區(qū)與辦公區(qū)、接待區(qū)、生活區(qū)的功能區(qū)分和規(guī)范。2013年10月公安部印發(fā)《公安機關執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》（2014年1月1日施行）進一步細化和規(guī)范辦案場所的使用。第三次是辦案場所的智能化。在辦案場所規(guī)范化的基礎上，條件好的地區(qū)開始積極建設智能化的辦案中心。截至2017年6月，全國公安機關已經(jīng)建成了3 885個執(zhí)法辦案中心。〔17〕《提檔升級 跑出執(zhí)法規(guī)范化建設的加速度——全國公安機關深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設綜述》，公安部官網(wǎng)，http://www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/n2253537/c5730062/content.html，2018年7月30日訪問。其中部分辦案中心已經(jīng)實現(xiàn)了智能化。例如，北京海淀、深圳南山、杭州江干、山東德州等地的執(zhí)法辦案中心。智能化執(zhí)法辦案中心的建設為單警訊問的實現(xiàn)提供了更多的保障。

1.智能化辦案場所的建設和運行保障了訊問前后及辦案全程的合法性。訊問同步錄音錄像的規(guī)定保障了訊問過程的合法性，智能化辦案場所的建設和運行保障了訊問前后及辦案全程的合法性，可以解除“打了再錄”“先做工作再錄”的顧慮。《公安機關執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》第4條規(guī)定：“違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關后，辦案民警應當將其立即帶入辦案區(qū)；除經(jīng)辦案部門負責人批準，起贓、辨認現(xiàn)場或者尸體的以外，不得將違法犯罪嫌疑人帶出辦案區(qū)。”《公安機關執(zhí)法辦案場所設置規(guī)范》第14條要求辦案區(qū)應當安裝可覆蓋區(qū)域內外且具有數(shù)據(jù)存儲功能的電子監(jiān)控設備且辦案區(qū)的電子監(jiān)控設備應當與警務督察部門網(wǎng)上督察信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，這就保障了在辦案區(qū)整個辦案過程的合法性。智能化執(zhí)法辦案中心通過高科技的使用，為辦案全程的合法性及監(jiān)控提供了更可靠、便捷的保障。例如，在北京的執(zhí)法辦案中心“民警抓獲嫌疑人之后，必須在一小時之內向辦案中心進行報備，由辦案中心下設的合成作戰(zhàn)部門根據(jù)報備的內容為每一個案件制作一個編號，并將嫌疑人的信息與辦案民警的信息進行對接綁定。”〔18〕董旭超、李娜：《公安機關一站式執(zhí)法辦案模式的現(xiàn)狀與展望》，《北京警察學院學報》2018年第2期。犯罪嫌疑人和辦案民警從進入辦案中心開始，通過人臉識別系統(tǒng)（如深圳南山分局執(zhí)法辦案中心）或佩戴GPS電子手環(huán)（如北京各區(qū)縣分局的執(zhí)法辦案中心）采集個人信息并自動存儲，其等候、審訊等全過程行動軌跡都在視頻監(jiān)控之下。如果訊問時辦案民警存在不當行為，系統(tǒng)會自動報警，監(jiān)控室巡查監(jiān)督民警也會給予提醒。當犯罪嫌疑人離開辦案中心時，其行動軌跡、審訊音視頻等資料由辦案中心工作人員一并刻錄光盤交給辦案民警附卷，備份音視頻可以在辦案中心保留一年以上，實現(xiàn)了錄審分離、獨立保管。目前，公安機關智能化執(zhí)法辦案中心可以實現(xiàn)這一目標，保證犯罪嫌疑人從進入辦案中心開始全過程活動軌跡處于視頻監(jiān)控之下。防止出現(xiàn)“偵查人員通過訊問謀略甚至刑訊逼供等非法方法徹底制服犯罪嫌疑人，確保后續(xù)審訊萬無一失后，才正式開始錄音錄像。”〔19〕王超：《全程錄音錄像制度的功能異化——以偵查訊問錄音錄像的選擇性錄制與播放為視角》，《華中科技大學學報》（社會科學版）2014年第1期。

2.智能化辦案場所的建設和運行保障了偵查訊問人員和犯罪嫌疑人的人身安全。在辦案場所改造的第二個階段即規(guī)范化階段，公安機關就從硬件上消除了偵查訊問人員和犯罪嫌疑人在訊問中的人身安全隱患。首先，消除了辦案場所存在的安全隱患。《公安機關執(zhí)法辦案場所設置規(guī)范》第2條要求公安機關及其派出所應當將接待群眾、內部辦公、辦案和生活區(qū)域實行分區(qū)設置和管理；第10～12條還規(guī)定了辦案場所的細節(jié)設置和要求，〔20〕第10條要求辦案區(qū)的設置應當符合安全、保密的要求，并與其他功能區(qū)實行物理隔離，訊問室以及供違法犯罪嫌疑人使用的衛(wèi)生間不得設置在二樓或者二樓以上；第11條規(guī)定辦案區(qū)應當安裝應急報警裝置，樓道門窗及區(qū)內各功能室、衛(wèi)生間的窗戶等應當安裝牢固的防護欄網(wǎng)等防止違法犯罪嫌疑人逃跑的設施，區(qū)內各功能室、衛(wèi)生間應當避免有凸出的硬棱角、懸掛支點及可能被直接用來行兇、自殺、自傷的物品；第12條要求訊問室室內用電應當采用低壓電源，墻面、門窗應當作隔音和防撞處理。防止逃跑、自殺等非正常死亡的發(fā)生。《公安機關執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》第10條和第29條還規(guī)定了進入辦案區(qū)的安全檢查以及辦案區(qū)禁止放置的物品。〔21〕第10條要求辦案民警將違法犯罪嫌疑人帶至辦案區(qū)后，應當首先對其人身及攜帶的物品進行安全檢查；第29條禁止將可能被用來行兇、自殺、自傷的物品，以及爆炸性、毒害性、放射性等危險物品或者其他可能影響執(zhí)法安全的物品存放在辦案區(qū)。其次，執(zhí)法辦案中心訊問室放置了特殊設計的桌椅，實現(xiàn)偵查訊問人員和犯罪嫌疑人的物理隔離。《公安機關執(zhí)法辦案場所設置規(guī)范》第13條規(guī)定訊問室應當設置違法犯罪嫌疑人專用座椅，座椅應當牢固并且有安全防護裝置，椅腳安全固定于地面，座椅與墻壁及工作臺等設施應當保持安全距離。此外，有些執(zhí)法辦案中心設置了特殊訊問室，可以將偵查訊問人員與帶有傳染性疾病（如艾滋病、肺結核等）的犯罪嫌疑人實施特殊隔離，切實保障辦案民警的人身安全。高科技的應用為人身安全提供了更多的保障，如智能化辦案中心中安裝了紅外感應系統(tǒng)，如果犯罪嫌疑人存在異常激烈的行為，感應系統(tǒng)會自動報警，防止犯罪嫌疑人自殘、脫逃、傷害辦案人員等。

3.智能化辦案場所的建設和運行為訊問人員提供了更多辦案支持和保障。智能化的執(zhí)法辦案中心不僅整合了辦案中的信息采集、人身檢查、物品儲存、臨時性羈押、審訊、辨認等環(huán)節(jié)，而且集中法制、情報、網(wǎng)安、刑偵、技偵等多部門為偵查訊問提供支持，實現(xiàn)合成作戰(zhàn)。偵查人員在審訊過程中遇到問題，可以直接向執(zhí)法辦案中心提出合成作戰(zhàn)申請，由情報、網(wǎng)安、刑偵、技偵等部門提供信息和技術支持，法制部門提供法律支持，通過大數(shù)據(jù)篩查、情報研判、關聯(lián)信息分析等滿足偵查人員的訊問需求。偵查人員坐在訊問室，從面前的電腦上就能夠看到合成作戰(zhàn)部門推送過來的信息，便于偵查人員隨時核實口供、及時了解犯罪嫌疑人的相關信息。偵查人員坐在訊問室進行訊問的同時還可以通過耳機接受來自指揮室的訊問指導。這種多警種的同步支持，可以在一定程度上彌補單警訊問的不足。

（三）執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)督為單警訊問的合法化提供了保障

在公安機關的執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)督起到了重要的保障作用，也為單警訊問的合法性提供了保障。為切實規(guī)范執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)的使用管理，嚴格落實“四個一律”的工作要求，提升安全規(guī)范執(zhí)法水平，2014年3月公安部下發(fā)《公安機關規(guī)范使用辦案區(qū)“四個一律”專項檢查活動方案》的通知，于2014年4月至8月開展全國公安機關規(guī)范使用辦案區(qū)“四個一律”專項檢查活動。〔22〕“四個一律”即：“違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關后，一律直接帶入辦案區(qū)，嚴禁違反規(guī)定帶出辦案區(qū)訊問詢問；進入辦案區(qū)后，一律先進行人身檢查和信息采集；違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內，一律要有人負責看管；在辦案區(qū)內開展執(zhí)法活動，一律要有視頻監(jiān)控并記錄”。通過執(zhí)法專項檢查，“四個一律”已經(jīng)成為辦案人員自覺遵守的辦案規(guī)則。根據(jù)《公安機關執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》第32條的規(guī)定，辦案區(qū)的使用和管理均納入執(zhí)法質量考評的范圍。根據(jù)《公安機關訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》第22條的規(guī)定，訊問錄音錄像工作和訊問錄音錄像資料的管理使用情況，均納入所在單位案件審核和執(zhí)法質量考評范圍。根據(jù)《公安機關執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》第31條的規(guī)定，公安機關警務督察部門、法制部門應當加強對辦案區(qū)使用管理的監(jiān)督和視頻巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，或者執(zhí)法辦案單位、辦案民警有違反規(guī)定行為的，應當及時糾正、制止。這些執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)督保障了訊問過程以及訊問前后整個辦案過程的合法性，保障了訊問錄音錄像的合法性和辦案場所的規(guī)范使用，從而為單警訊問條件的落實提供了可靠保障。

四、單警訊問的制度設計

雖然基層警力緊張、案多人少的矛盾突出迫切需要實現(xiàn)單警訊問，同步錄音錄像的實施和智能化辦案中心的運行使得單警訊問的條件已基本成熟，但為了保障單警訊問的效果，防止刑訊逼供和徇私舞弊等違法行為的發(fā)生，需要一系列嚴密的程序設計和制度保障，只有在同時滿足下列條件的情況下才可進行單警訊問。

（一）單警訊問的案件范圍

近年來，重罪案件數(shù)量有所下降，輕微刑事案件明顯增多，如圖4所示。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑（包括死緩）的人數(shù)占同期生效判決總人數(shù)的比例持續(xù)下降，從2004年的19%下降至2016年的8%；判處五年以下有期徒刑、拘役、緩刑、管制和單處附加刑的人數(shù)占同期生效判決總人數(shù)的比例持續(xù)上升，從2004年的80%上升至2016年的91.8%；判處三年以下有期徒刑、拘役、緩刑、管制、單處附加刑以及免于刑事處罰的比例也在持續(xù)上升，2016年達到86%。由此可見，我國絕大多數(shù)刑事案件判處五年甚至三年有期徒刑以下刑罰，只有一小部分案件判處五年有期徒刑以上刑罰。輕微刑事案件的增加推動了訴訟制度改革，諸如刑事速裁程序、簡易程序和認罪認罰從寬制度等都旨在實現(xiàn)刑事案件繁簡分流。然而，目前訴訟制度的改革主要集中在公訴和審判階段，“但是，在審前工作的主要部分——偵查，相關改革意見則鮮有涉及，其效率導向并不明顯。”〔23〕陳衛(wèi)東、聶友倫：《偵查視角下的刑事速裁程序效率研究——現(xiàn)狀、問題與展望》，《中國刑事法雜志》2016年第6期。改革效果并不明顯，特別是辦理輕微刑事案件的高效性未能體現(xiàn)。訴訟制度的改革需要公、檢、法三機關聯(lián)動，單警訊問是公安機關實現(xiàn)案件繁簡分流、提高訴訟效率的重要舉措。確定單警訊問的案件范圍，可以參考簡易程序、刑事速裁程序和認罪認罰從寬制度關于案件范圍的相關規(guī)定。

圖4 2004～2016年判處五年以上、不滿五年和三年以下有期徒刑刑罰人數(shù)的占比〔24〕數(shù)據(jù)來源于《法律年鑒》（2005～2017），雖然數(shù)據(jù)中并沒有排除檢察機關辦理的自偵案件，但是可以參考整體趨勢。另外，三年以下刑罰的數(shù)據(jù)統(tǒng)計僅公布了2011年之后的。

就案件可能適用的刑罰而言，2014年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的辦法》（以下簡稱《速裁程序試點辦法》）第1條規(guī)定，速裁程序適用于依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件或者依法單處罰金的案件。2016年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺的《關于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》（以下簡稱《認罪認罰試點辦法》）第16條將速裁程序的適用范圍擴大，適用于基層法院管轄的可能判處三年以下有期徒刑刑罰的案件；第18條還規(guī)定，可能判處三年有期徒刑以上刑罰的案件，被告人認罪認罰的，可以適用簡易程序審判。2018年10月修訂的《刑事訴訟法》第222條規(guī)定，可能判處三年有期徒刑以上刑罰的案件，案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，被告人認罪認罰并同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序審判。上述規(guī)定將三年有期徒刑作為認罪認罰的案件適用簡易程序和速裁程序的分水嶺，是從刑罰角度對案件繁簡程度作出區(qū)分。另外，“在域外國家，刑事案件普遍將判處3年監(jiān)禁作為輕罪與重罪的界限。”〔25〕劉廣三、李艷霞：《我國刑事速裁程序試點的反思與重構》，《法學》2016年第2期。因此，從刑罰適用的角度而言，單警訊問作為偵查階段繁簡分流的改革措施，建議適用于可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。

就案件類型而言，《速裁程序試點辦法》第1條規(guī)定，刑事速裁程序適用于事實清楚、證據(jù)充分的，被告人自愿認罪的，當事人對指控的犯罪事實和適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事、毒品犯罪、在公共場所實施的擾亂公共秩序等犯罪情節(jié)較輕的案件。在偵查階段，上述規(guī)定列舉的案件類型大部分屬于犯罪事實清楚、易查明案情的簡單案件，再加上當事人認罪，訊問的難度就不大。但是，傷害和尋釁滋事案件由于雙方當事人具有比較強烈的對抗和沖突，特別是在“一對一”案件中，沒有其他目擊證人，如果案件辦理初期現(xiàn)場勘查、提取物證、獲取口供不及時不到位，有可能喪失取證的最佳時機；再者即使在偵查階段犯罪嫌疑人認罪，如果后來翻供將可能導致案件事實不清、證據(jù)不足，甚至演變成信訪案件。因此，輕傷害和尋釁滋事案件不宜適用單警訊問。

綜上，單警訊問適用于犯罪情節(jié)較輕、社會危害較小的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、毒品犯罪、在公共場所實施的擾亂公共秩序等可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。此外，對于犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人或者尚未完全喪失辨認或控制自己行為能力的精神病人、共同犯罪案件以及涉及輿情的案件，不適用單警訊問。

（二）單警訊問的保障

單警訊問除了限定一定的案件范圍外，還必須保障在規(guī)定的條件下才能實施。只有這樣才能保證單警訊問不出問題，起到節(jié)約警力、提高效率的作用。實施單警訊問，應當同時滿足以下條件：

1.單警訊問必須在訊問室且訊問全程同步錄音錄像的情況下進行。訊問室的設置比較規(guī)范，且錄音錄像設備有保障。訊問全程錄音錄像可以客觀地記錄整個訊問過程，保障訊問過程的客觀性、真實性和合法性。這是進行單警訊問最基本的一個前提。

2.單警訊問必須在能記錄犯罪嫌疑人訊問之前、之后活動情況的智能化執(zhí)法辦案場所進行。為了保障訊問的合法性、供述的自愿性，不僅要排除訊問過程中的非法行為，還必須排除訊問之前、之后的非法行為，應當保障從抓捕犯罪嫌疑人到將其送入看守所前，每個容易產(chǎn)生問題的節(jié)點都應有錄音錄像。單警訊問制約相對較少，需要有更多的保障。目前，在公安機關的智能化執(zhí)法辦案中心，在辦案區(qū)內包括走廊、休息區(qū)等，有24小時無死角的視頻監(jiān)控，保證犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內的全程軌跡處于視頻監(jiān)控之下，每個節(jié)點都能無縫對接。

3.實施“錄審分離”制度。偵查訊問人員不能隨意打開或關閉錄音錄像設備，也不允許出現(xiàn)有選擇地進行錄音錄像。應當“設置訊問人員與錄制人員相分離的機制，盡量做到錄制主體或監(jiān)督主體的客觀中立。”〔26〕董坤：《偵查訊問錄音錄像制度的功能定位及發(fā)展路徑》，《法學研究》2015年第6期。建議訊問錄音錄像應當由偵查訊問人員與專門的技術人員配合完成（司法實踐中還有采用高科技實現(xiàn)刷臉后全自動錄制存儲的），此外還可以借助科技手段建立云平臺存儲，實現(xiàn)錄音錄像實時自動上傳和備份，不僅包括訊問的錄音錄像，還有辦案區(qū)公共區(qū)域內的錄音錄像。錄音錄像必須是連續(xù)、無剪輯、無刪減的。錄音錄像及設備由辦案人員以外的專門人員保管，辦案人員不得自行保管。

4.對單警訊問要做到實時監(jiān)督和事后監(jiān)督與制約。將公安機關辦案區(qū)內所有的錄音錄像設備（包括訊問室的錄音錄像設備和辦案區(qū)其他場所的錄音錄像設備）與法制部門和督查部門的設備連接，法制員和督查人員可以實時進行網(wǎng)上巡查，發(fā)現(xiàn)訊問不合法的問題及時糾正，保障犯罪嫌疑人的合法權益，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。此外，為了保障單警訊問的合法性，還應當采取事后監(jiān)督與制約的有效措施。例如，單警訊問案件的案卷移送人民檢察院、人民法院時，自到達辦案中心到離開辦案中心的全程錄音錄像（包括訊問的錄音錄像）的光盤必須全部附卷；允許律師查閱相關錄音錄像。

為確保單警訊問的規(guī)范化運行，建議人民檢察院事先對擬實行單警訊問的公安機關的辦案中心、訊問室、同步錄音錄像設備的效果等進行檢查認證，對達到上述單警訊問條件的辦案機構名單向社會公布，允許開展單警訊問，否則，不允許進行單警訊問。

（三）單警訊問的程序適用與轉換

在案件辦理初期，偵查人員并不能掌握犯罪嫌疑人的全部犯罪事實，只能依據(jù)案件類型和當時掌握的證據(jù)，初步判定案件是否屬于單警訊問的案件，如果屬于單警訊問的案件范圍，則可直接進行單警訊問。有條件的地區(qū)可以借助科技手段識別單警訊問的案件。比如，公安機關可以在執(zhí)法辦案閉環(huán)系統(tǒng)或警綜平臺上增加單警訊問案件系統(tǒng)，凡是單警訊問的案件需要在相應的單警訊問案件系統(tǒng)辦理相關手續(xù)，系統(tǒng)自動識別案件范圍。對于有執(zhí)法辦案中心的地區(qū)，可以在執(zhí)法辦案中心安裝紅外感知識別系統(tǒng)，將執(zhí)法辦案中心的紅外識別系統(tǒng)與執(zhí)法辦案閉環(huán)系統(tǒng)或警綜平臺對接，對于進入單警訊問案件系統(tǒng)的案件，紅外系統(tǒng)接受信號后可以感知，只要訊問室有一名偵查人員就可以開始訊問；如果不屬于單警訊問的案件范圍，訊問室卻只有一名偵查人員訊問，紅外系統(tǒng)可以迅速感知并報警，而且會將信息傳給執(zhí)法辦案閉環(huán)系統(tǒng)或警綜平臺，偵查人員將無法辦理任何手續(xù)，也不能進行訊問。訊問過程中一旦發(fā)現(xiàn)案情重大或出現(xiàn)其他不符合單警訊問的情形，偵查人員應當立即停止訊問，報部門主管領導后，由主管領導另派一名偵查人員轉為二人訊問，訊問筆錄對此要予以記載。如果發(fā)現(xiàn)問題不及時變更，或本不屬于單警訊問的案件類型而單警訊問的，偵查人員需作出情況說明，否則訊問筆錄可能因程序不合法而被作為非法證據(jù)排除。

（四）單警訊問的筆錄制作問題

在雙人訊問的情況下，通常是一人負責訊問，一人負責記錄。在單警訊問的情況下，如何制作訊問筆錄？要不要制作訊問筆錄？根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，訊問錄音錄像的同時要求制作訊問筆錄，且訊問筆錄要入卷隨案移送。對于單警訊問的筆錄問題，筆者提出兩種解決方案。一是，單警訊問的同時制作訊問筆錄。因案件簡單，在雙人訊問被異化的司法實踐中，就是這樣操作的；再者，要求同步錄音錄像全部移送，足以對訊問兼記錄者起到監(jiān)督制約作用。二是，建議將來規(guī)定單警訊問可以不制作訊問筆錄，訊問錄音錄像應當允許作為口供使用，偵查人員移送時對每次訊問的內容和發(fā)揮的作用制作一個訊問摘要與訊問錄音錄像同時隨案移送。

五、結語

隨著社會的不斷發(fā)展和技術的不斷進步，訊問的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，全程錄音錄像和智能化辦案場所能夠保證整個訊問過程的完整性和真實性，部分案件實行單警訊問的條件已基本成熟。在全程錄音錄像下實施單警訊問，有利于提高工作效率，緩解警力不足的情況，推進整個訴訟制度改革的進程。由于東西部之間條件的差異，建議單警訊問制度分地區(qū)、分階段推行，可以先在經(jīng)濟條件好、硬件設施完善的地區(qū)開展試點，發(fā)現(xiàn)其中的不足加以改進。對于硬件設施不達標的欠發(fā)達地區(qū)，不可強制推行，否則不僅不能緩解警力不足的困境、提高工作效率，反而會造成更大的麻煩。