代表議案建議助力民主法治進步

今年全國人代會于3月如期舉行。會上，除了聽取和審議“一府兩院”工作報告、國民經濟年度計劃報告、財政預算報告，以及人大常委會工作報告和審議法律草案等項議程，人大代表發揮角色作用的另一重頭戲就是提出議案、建議。在這次全國人大會議上，許多人大代表基于自身的職業背景及其對生活的觀察，為國計民生的發展獻言獻策。其中，律師界的代表提出的建議多涉及法律的制定和修改，法律職業共同體的構建等。例如，來自南京的全國人大代表車捷律師提議修訂海關法，并提出了具體的修改內容建議等。來自新興產業的人大代表提出的建議則與產業發展相關。例如全國人大代表、小米集團創始人雷軍提出了關于“布局5G應用、推動物聯網創新發展的建議”“關于提高創新能力、大力發展商業航天產業的建議”和“關于進一步深化落實信息無障礙建設的建議”。來自互聯網行業的全國人大代表馬化騰提出了關于產業互聯網、智能化發展的建議。

人大代表是人民通過民主選舉產生的，代表人民行使國家權力。人大代表的建議，反映了人民的意愿和要求。人大代表提出議案建議只是一個開始，議案建議對國家和社會產生影響，還需要相關部門的回應和落實。隨著人大制度的不斷發展完善，各部門對于代表議案建議的辦理和反饋的速度、質量的提高也日漸顯著。2018年全國人大會議期間，全國人大代表提出完善城鄉居民基本養老保險制度，提高基礎養老金待遇等建議。當月，人力資源社會保障部、財政部聯合下發了《關于2018年調整退休人員基本養老金的通知》。2018年全國人大會議上有代表提出提高技術工人待遇的建議，當月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于提高技術工人待遇的意見》。十三屆全國人大一次會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳召開代表建議交辦會，將代表建議統一交由各承辦單位辦理。據相關部門統計，2018年，科技部承辦的代表建議按期辦結率為100%，商務部辦理辦理建議的公開率分別為96%，民政部承辦的建議全部在規定時間內辦結，各部門都把“件件有回應，事事有落實”當作辦理代表建議的必備要求。

在地方層面，及時有效處理人大代表提出的建議，也是各地人大及其常委會著力推動與創新的制度成長點。廣州市人大在這方面的創新是在人代會上對代表建議進行審議作出決議，人代會結束后由人大常委會監督政府部門落實。上海市采取市人大常委會、市政府和市政協領導聯合督辦的方式，對代表建議中被持續、集中關注的焦點問題進行主題性的聯合督辦，協調各部門的參與，督辦和辦理同步。臺山市人大常委會舉辦代表與承辦單位“面對面”答復會，并出臺文件規范答復會的程序。還有一些地方人大例如山東菏澤市人大會議上，對相關部門辦理代表建議的情況進行滿意度投票，并當場宣布結果，市政府負責人到場并回應。

人大代表提出議案建議，是履行代議職能，反映民情民意，促進政府與社會溝通交流的重要渠道。廣東省人大常委會主任李玉妹在出席省人大常委會召開的2018年廣東省人大代表建議辦理工作會議時指出，做好代表建議辦理工作是貫徹落實習近平總書記關于更好發揮人大代表作用重要講話精神的具體行動，是貫徹執行憲法法律的明確要求，是我省奮力實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的現實要求。要進一步提高政治站位，深化對代表建議辦理工作重要性的認識，以實際行動做好代表建議辦理工作。要進一步強化工作責任，堅決貫徹落實習近平總書記關于人大制度和人大工作的系列重要講話精神，以新擔當新作為努力提高代表建議辦理質量。要以對人民、對人大代表高度負責的精神，扎實做好代表建議辦理工作，為我省奮力實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民依法管理國家事務，具有深入實踐、貼近實際、同人民群眾保持密切聯系的優勢。在憲法、組織法、監督法、代表法等法律規定的框架內，推動辦理督辦代表建議議案的方法方式的創新，并將種種創新形式規范化制度化，是值得努力的方向。■