三年“死磕”一建議

本刊通訊員 周永龍 鄧小玲 陳堅庭

肇慶市高要區(qū)多年來深受“塞火車”之苦，省人大代表夏冠新看在眼里急在心頭，經(jīng)多方奔走、反復呼吁，當?shù)厥畮兹f群眾出行“困局”終于解除——

去年12月29日，廣茂鐵路肇慶高要新橋道口立交化改造工程終于通車。原本經(jīng)過鐵路道口時需要半個小時甚至一小時的擁堵等待，現(xiàn)僅需一分鐘就能順暢通過。至此，當?shù)?0多萬群眾27年“塞火車”的難題最終得以徹底解決。當天，省人大代表夏冠新與高要區(qū)新橋鎮(zhèn)群眾共同見證了這一激動人心的歷史時刻。

今年1月23日，省政府辦公廳發(fā)出通報，對建設三茂鐵路和省道S273線平交路口高架橋的建議辦理工作予以表彰。“一直以來，夏代表日夜牽掛這項工程的建設，不僅同一建議連提3年，而且千方百計地力促該工程立項開工。這項利民、為民、便民的民生工程如今能竣工通車，夏代表真的是功不可沒！”一說起省人大代表夏冠新為此曾做的種種努力，一些熟悉情況的干部群眾無不豎起大拇指，由衷感謝他為大家做了一件大好事。

多次深入調研

三茂鐵路，橫貫我省中西部，起自佛山市三水區(qū)，終于茂名市，全長357公里。其穿過肇慶市高要區(qū)新橋鎮(zhèn)的佛山三水至云浮腰古段于1983年建成，1991年5月投入使用，至今近28年。

新橋鐵路平交口是新橋、蓮塘、活道等鎮(zhèn)十多萬群眾出入鎮(zhèn)區(qū)的必經(jīng)之路，但因當年沒有合理設置高架橋或人行隧道，投入使用20多年來，每當有火車經(jīng)過時，人車都必須等火車駛過后才能通行，形成了獨特的“塞火車”現(xiàn)象。

夏冠新代表在三茂鐵路通車現(xiàn)場發(fā)言

夏冠新是高要區(qū)回龍鎮(zhèn)大田塱村黨支部書記、村委會主任，2013年當選為省人大代表。2014年10月，他經(jīng)過新橋鐵道口時，剛好遇到一列火車駛過，把路全部“堵”住了。“20多年前，自己從回龍鎮(zhèn)到新橋中學參加高考時，在這里也遇到‘塞火車’。怎么20多年過去了，這里還在‘塞火車’？”夏冠新對此很納悶。他當即決定調研這個問題，希望在來年的省人代會上提交建議推動解決。

此后，夏冠新多次跑到這里調研，向村民、村干部、老師、學生、鎮(zhèn)政府工作人員、鐵道口值班人員等詳細了解情況，逐一筆錄，厚厚的筆記本上記得密密麻麻。通過調研，他了解到：春運期間高峰時，每天經(jīng)過該路段的火車達90多趟，每次“封路”短則幾分鐘、長則20多分鐘。由于車多人多，這里時不時發(fā)生一件件當?shù)厝罕姟叭被疖嚨男乃崾隆?/p>

2013年冬天的一個冷雨夜，新橋鎮(zhèn)黨政辦劉金華在單位加完班，返回鎮(zhèn)政府宿舍途中遇上“塞”火車，當時天下著雨，他是又累又冷，足足等了半小時。

“最糟糕的是一次先后有三列火車經(jīng)過，等足半小時。”新橋鎮(zhèn)赤坎村村民張四炬向夏冠新訴苦。

新橋鎮(zhèn)中心醫(yī)院從醫(yī)35年的婦產科醫(yī)生莫慶蘭回憶：“20年前，一位孕婦因產前子癇癥而抽筋，送上級醫(yī)院治療途中，遇上‘塞’火車，當時，我和護士心急如焚，見她抽搐嚴重，只好在車上為孕婦推針應急；2011年，一位孕婦產后大出血，送醫(yī)途中也遇上‘塞’火車。搶救分秒必爭，患者實在等不起啊！”

2016年6月，急診科醫(yī)生梁婉嫻有一次痛心的經(jīng)歷：“當時我值急診車班，出車救治一位70多歲的老婆婆，她因病昏迷，急需送她去城區(qū)醫(yī)院搶救，剛好遇上‘塞’火車，等候期間，老婆婆離開了人世！”

鐵道口附近有一涵洞，為方便赤坎村民出行而建。每遇“塞”火車，很多群眾穿過涵洞繞入赤坎村。年復一年，狹窄的村巷變得車水馬龍，村民被撞事故頻發(fā)，甚至因摩擦發(fā)生了村與村的矛盾。

因交通不便，曾是高要四大圩之一的新橋圩，漸漸繁華不再。

建議一波三折

新橋鐵路平交口“塞”火車的苦況，讓夏冠新心里很不平靜。

他認為，作為人大代表，就要做到“民有所呼，我有所應”。他決定在省人代會上提出建設三茂鐵路和省道S273線平交路口高架橋的建議。

身為農民、文化水平不高的夏冠新為了寫出高質量的建議，常常為了一段話反復斟酌，甚至熬到深夜。

為了拿到第一手的真實數(shù)據(jù)，夏冠新常常站在新橋鐵路平交口旁邊數(shù)列車車次，計算封路時間、堵車車龍長度，甚至該鐵路平交路口距離中心圩鎮(zhèn)（中心市場）500米的距離，也是他用腳丈量出來的。

就這樣，經(jīng)反復修改10多次，夏冠新最后形成了一份數(shù)據(jù)翔實、有理有據(jù)的建議。

由于不熟悉電腦打字，夏冠新便把厚厚的建議手寫稿，交給正在讀高中的兒子敲打出來。

在2015年省十二屆人大三次會議上，夏冠新帶著“關于在三茂鐵路和273省道平交路口處建設鐵路高架橋的建議”，逐個找相熟的代表，言辭懇切地述說自己的調研經(jīng)歷以及群眾“塞火車”的現(xiàn)狀，最后打動了10多位代表參與聯(lián)名附議。

在建議里，夏冠新以鐵路平交路口“塞”火車“嚴重阻礙周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的經(jīng)濟發(fā)展”“嚴重影響民生”“嚴重影響社會穩(wěn)定”“嚴重影響鐵路運輸安全”四個“嚴重”來闡述建設高架橋的迫切性。

該建議被省十二屆人大三次會議列為第1211號建議，由肇慶市政府承辦，廣鐵集團公司及省交通運輸廳會同辦理。肇慶市政府領辦后，由專責人員負責，多次協(xié)調各相關部門到實地調研和召開協(xié)調解決座談會。在協(xié)調會上，夏冠新實話實說：“當?shù)鼐用駥τ凇疖囈言孤曒d道，我了解到，有的村民甚至想出用極端辦法來引起重視，一旦出了問題，后果不堪設想。”

然而，當年因設計方案、出資比例等問題，各方最終未能“談攏”。

花了大量心血的建議被擱淺，夏冠新雖然失望，但并不甘心。那一年，他與肇慶市、高要區(qū)人大有關人士專程到省人大常委會溝通該建議辦理情況，表示來年會繼續(xù)跟進。

2016年1月，省十二屆人大四次會議上，夏冠新再次提交該建議。他在建議標題添加了“繼續(xù)加快”的字樣，并在內文表示“因該建議一直沒有實質性的進展，造成過往車輛及途人意見很大，當?shù)氐幕鶎尤舜蟠砑爸苓吶罕娫箽饧娂姡粐乐赜绊懏數(shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，地方政府及建議的代表面臨的壓力非常大。同時也使鐵路存在嚴重的安全隱患，并有進一步激發(fā)社會矛盾的可能。”

這年的協(xié)調會上，夏冠新面對著與會的各單位負責人，陳詞更加懇切：“大家將心比心，如果你在家門口，一天被攔住八九十次，有什么感想？”

隨后，該建議被交辦到廣鐵（集團）公司和省交通運輸廳。那段時間，夏冠新經(jīng)常打電話給肇慶市政府督辦部門跟蹤過問情況，督辦室的同志一看到他的電話就知道，這位農民代表“又較真了”。

與此同時，夏冠新每隔一段時間就到新橋鎮(zhèn)，向當?shù)劓?zhèn)干部和群眾介紹建議辦理工作進展。他當時認為，建議改由廣鐵（集團）公司和省交通運輸廳承辦，應該勝券在握了。

然而，令夏冠新沒想到的是，盡管各方對出資比例等問題的分歧縮小了，廣鐵（集團）公司也有了新的設計方案，但最終因資金問題未能協(xié)調成功，第二次建議再度“擱淺”。

承辦單位在答復夏冠新時，表示為該建議的辦理做了大量工作，對未能達成各方一致意見表示遺憾。

“非常失望，差點就想放棄。兩次提建議，都沒辦成，我的心理壓力很大，覺得沒有臉面再跟當?shù)厝罕姾透刹看蚪坏懒恕５髞碜屑毾胂耄宋易约海€有很多人也傾注了心血，再有就是廣大群眾那么熱切期盼解決難題。為此，我咬咬牙，言稱務必堅持到底。”今憶起當時的復雜心情，夏冠新仍感慨萬千。

當夏冠新再次來到新橋鎮(zhèn)，聽到部分群眾因失望而說出“政府不關心群眾”“對政府沒有信心”等言辭時，他心里很難受。盡管如此，他還是以極大的耐心，不厭其煩地與當?shù)馗刹咳罕姕贤ā！笆虑橐呀?jīng)有了很大的突破與進展，請相信有關部門是愿意朝著解決的方向努力，放心！我明年還繼續(xù)提建議！”夏冠新言辭懇切地向群眾做好解釋開導工作。

肩負著父老鄉(xiāng)親的深切期盼， 2017年1月，在省十二屆人大五次會議上，夏冠新第三次提出這一建議。他在建議標題中用了“再次加快”字樣，希望“省政府繼續(xù)加快推進該建議項目的建設，加強督促相關職能部門更好更快地推進該建議的辦理；以人為本，徹底還路于民，切實解決廣大群眾的最后一公里問題，方便群眾出行及過往車輛通行，保障地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定。”

夏冠新連續(xù)3年提出同一內容的建議，引起了省人大常委會和省政府的高度重視。省人大常委會和省政府創(chuàng)新辦理工作方式，將其列為重點督辦建議。在省長主持召開的省政府常務會議上，明確由常務副省長牽頭領辦該建議。

2017年6月10日，林少春帶隊赴高要區(qū)新橋鐵道口，現(xiàn)場查看火車經(jīng)過時群眾等候的長長“車龍”，并隨即召開現(xiàn)場辦公會議，當機立斷協(xié)調各方，敲定工程建設有關事項，要求以最快的速度建成立交橋，打通服務群眾的“最后一公里”。

夏冠新受邀參與了此次現(xiàn)場辦公會議。在會上，他講述了自己3年來的調研心得和群眾“塞火車”的困苦，懇切希望工程盡快動工。林少春當即拍板：“最遲在2017年10月動工，越快越好！”夏冠新深感欣慰，3年的努力總算沒有白費。

2017年10月16日，新橋道口立交化改造工程終于開工建設，采取公路跨線橋上跨廣茂鐵路方案進行改造，路線長707米，按省道四車道標準規(guī)劃建設，總投資6 033.97萬元。

在項目建設過程中，肇慶市黨政主要領導周密布置，將其列為惠民實事，明確市、區(qū)兩級責任分工、工作要求和完成時限；省財政廳、交通運輸廳積極協(xié)調建設資金，按照省道改造工程最高標準給予項目補助；省交通運輸廳、廣鐵（集團）公司等單位開通“綠色通道”，推進并聯(lián)審批；施工單位充分聽取當?shù)厝罕娨庖姡粩鄡?yōu)化施工方案，及時向代表和群眾通報工程建設進展，為項目建設營造良好的社會氛圍。

夏冠新也沒閑著。這幾年，為了這件建議，他與有關部門的工作人員都相熟了。施工方遇到什么困難向他反映，他總是跑前跑后積極協(xié)調。例如，在建設過程中，施工方向夏冠新反映，需要安裝一臺變壓器方便施工，他二話不說馬上向當時分管該項目的市領導反映情況，供電部門很快在建設現(xiàn)場安裝了變壓器。又如，建高架橋不可避免對沿線商戶造成一定的影響，部分商戶向夏冠新提出縮窄一點橋寬的建議，夏冠新馬上找有關部門商量可行性，最后在不影響橋面正常寬度的前提下對建設方案作出微調。

在一年多的項目建設過程中，夏冠新成了業(yè)主方、施工方、群眾代表、沿線居民代表相互溝通的橋梁，從中牽線，努力糅合各方力量。高架橋通車那天，不少群眾自發(fā)上前與夏冠新握手致謝。

社會反響良好

省政府辦公廳的表揚通報稱，夏冠新連續(xù)3年提出建設高架橋的建議，是“代表了當?shù)厝罕姷男穆暫推谕敲裰巍！?/p>

新橋鎮(zhèn)中心醫(yī)院院長鄒超雄感慨說道：“立交橋的開通，簡直是打通了人民群眾的生命通道”。在該院急診出車記錄本上，記者看到了一組驚人的數(shù)字，從立交橋開通之日到2019年2月28日，才兩個月時間，該院就有近100次急診出車記錄。其中有7次是患者因心肌梗塞而送外就醫(yī)，6次是交通事故患者重傷需送外就醫(yī)。

通車當天的新聞見諸媒體后，一條條激動的留言刷屏而下，不少民眾留言：苦盼近30年終于建成高架橋，感謝人大代表夏冠新！

廣鐵（集團）公司有關人士稱贊夏冠新“夠堅持”，不但為百姓解決了大難題，而且解決了該鐵道口的交通安全隱患。

今年省人代會期間，省人大常委會領導稱贊夏冠新辦成了一件好建議，是一位為群眾利益盡心盡責的好代表。

肇慶市有關部門領導對夏冠新履職盡職也給予充分肯定。他們指出，夏冠新鍥而不舍的精神讓人感動，他以實際行動踐行了“為人民服務、對人民負責”的神圣使命，無愧于“人大代表”這一光榮稱號。

市人大代表李肇殷說，夏冠新堅持三年提同一建議，是一個“民有所呼，我有所應”的讓人民群眾信任的省人大代表，他的精神值得每一位人大代表學習。

2018年，夏冠新再次當選省人大代表。如今，他依然在他熱愛的這片土地上奔忙，繼續(xù)為民眾鼓與呼。“在新一屆省人大代表任期內，我會更加努力，以擔當精神、飽滿熱情、良好作風，當好新時代的人大代表，不辜負黨和人民的重托。”面對未來，夏冠新履職的信心更足了。■

2018年12月29日，廣茂鐵路肇慶高要新橋道口立交化改造工程正式通車