“蛻變”的奧秘何在
——開平市赤坎鎮(zhèn)人大探索“票決制”工作側記

本刊通訊員 梁麗萍

2018年是不平靜的一年，是自然災害多發(fā)的一年，遇上一次大洪潮和一次強臺風“山竹”。提起五堡村委會增坑村邊坡地質災害地形，開平市赤坎鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人大代表楊雄彪心有余悸。

邊坡位于赤坎鎮(zhèn)增坑村西側，總長91米，高約8米，最大高差為30米。邊坡主要以放坡為主，坡面種草。每逢雨季，楊雄彪就擔心山體滑坡險情。對全村村民來說，這是極大的安全隱患，必須實施地質災害治理工程，防范地質災害的發(fā)生，保護群眾生命財產安全。他曾多次與開平市國土資源局局長前來赤坎鎮(zhèn)五堡增坑村實地查看山體滑坡險情，研究對策，并曾向政府提出治理五堡增坑村邊坡地質災害的建議，但因該項目未能列入政府工作安排，最終只能暫時擱置一旁。

赤坎中廟紫水村灌溉水利問題，也一直困擾著當地干部、群眾。經過去年的洪潮、臺風的接連襲擊，村容村貌已慘不忍睹。雨勢較大時，就會經常出現洪澇。最嚴重的一次水深超1米，車輛無法通行，村民無法進出，被困村民處于斷水糧斷境地，修復灌溉水利工程已迫在眉睫……

2018年12月，開平市赤坎鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府決定按照上級要求，在2019年實施民生實事項目人大代表票決制。在鎮(zhèn)政府征集民生實事項目期間，楊雄彪率先向鎮(zhèn)政府提出將五堡增坑村邊坡地質災害治理工程作為候選項目。“民生實事項目人大代表票決制是政府決策由‘為民作主’向‘由民作主’的質的轉變。”他說，“作為人大代表，必須起表率作用，代表人民意愿，向鎮(zhèn)政府表達老百姓最真實的需求。”

“民生實事項目人大代表票決制是江門市自上而下全面推行的一項創(chuàng)新舉措，一改以往由黨委政府研究拍板變?yōu)橛扇舜蟠硗镀睕Q定，把參與權、話語權交給人民，把決定權交給人大代表，使民生實事項目決策真正建立在民意基礎上。”關榮基作為中廟村支部書記、江門市人大代表，對民生工作有著強烈的責任感和使命感，他認為，中廟紫水村灌溉水利工程是民心所向的項目，于是建議將其列入民生實事候選項目。

群眾“點單”

赤坎鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決工作的第一步：廣納“點單”。

赤坎鎮(zhèn)政府認真梳理市、鎮(zhèn)兩級人大代表近年來提出的建議意見，深入了解群眾的痛點、難點、堵點，并通過鎮(zhèn)各職能部門廣泛征集項目，把群眾關注度較高的項目納入民生實事候選項目庫。在征集民生實事項目期間，共收到18個項目，主要涉及交通道路、水利工程、基礎教育、災害防治、人居環(huán)境等方面。

第二步：調研“選單”。

在鎮(zhèn)人代會召開前，人大代表把18個候選項目的調查問卷帶到選區(qū)征詢群眾意見，組織人大代表和相關職能部門到村（社區(qū)）、企事業(yè)單位開展集中走訪活動，征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的意見和建議。然后，鎮(zhèn)政府將收集到的建議項目進行整理、匯總和篩選，人大主席團成員與鎮(zhèn)政府領導班子及相關職能部門對各個項目進行可行性論證和研判，經黨委審定后，最終從征集的18項候選項目篩選出12項正式候選項目。

代表“定單”

2019年1月29日，赤坎鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第六次會議前，大會秘書處把2019年赤坎鎮(zhèn)民生實事候選項目的相關背景材料、實施主體、投資額度等形成報告資料，提前發(fā)至代表手中，并組織代表在人代會期間進行審議，收集意見建議。大會專門設置現場票決環(huán)節(jié)，人大代表通過無記名、“一人一票”的方式，從候選的12項目中票決選出人民群眾最關心最迫切的10項重點民生實事項目。

當得知自己推選的項目經代表投票表決后，正式入選為赤坎鎮(zhèn)十大民生實事項目時，關榮基、楊雄彪的心情非常激動。

關榮基說，民生實事項目篩選自下而上，暢通了人民群眾表達訴求的渠道，有力促進了政府決策的科學化、民主化。

赤坎鎮(zhèn)票決民生實事項目

楊雄彪表示，通過實施民生實事項目人大代表票決制，更好地發(fā)揮了基層人大代表在民生工程實施中的建議權、參與權、表決權和監(jiān)督權，他作為鎮(zhèn)人大代表，真正做到為人民代言，為群眾發(fā)聲，維護群眾利益。

政府“埋單”

為了確保代表票決的項目當年完成、當年見效，鎮(zhèn)政府對經票決的10項重點民生實事項目進行詳細研究和部署，及時將項目列入政府年度重點工程（工作）。

根據各個項目所涉及的內容，鎮(zhèn)政府進行責任分解，制定詳細的工作實施方案，交由相關職能部門具體實施，并明確項目建設的目標任務、時間節(jié)點、牽頭部門和完成時限。

人大“驗單”

民生實事工程能辦好辦實，人大的全程監(jiān)督與“驗單”是關鍵。

鎮(zhèn)人大將10項民生實事項目按實施分布區(qū)域地段，分由鎮(zhèn)的三個片區(qū)代表聯(lián)絡站的代表重點督辦，計劃通過綜合運用多種監(jiān)督手段實行常態(tài)化督查，確保每個項目落到實處、發(fā)揮作用。

鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡室將以代表小組活動形式，定期安排人大代表開展聽取匯報、現場視察、專項督查等活動，并組織代表以走訪群眾、向選民述職等形式，經常性向項目實施地選民群眾通報項目進展情況，將實事項目的監(jiān)督貫穿于項目實施的全過程，由此使件件實事以透明而公正的“驗單”，消除群眾的疑慮。

民生實事項目人大代表票決工作實現了政府決策與群眾需求的精準對接、高度融合，進一步激發(fā)了代表履職的自覺性，促使人大代表走到群眾中間，“零距離”傾聽群眾意見和呼聲，真切了解群眾的迫切需求，推動了民心所向的實事項目快速實施。■