華麗“轉(zhuǎn)身”為哪般
——臺(tái)山市大江鎮(zhèn)人大探索“票決制”工作側(cè)記

本刊通訊員 沈麗琴

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大篇

華燈初上，微風(fēng)輕舞，大江鎮(zhèn)公益埠沿江路散步的人如今越來越多……“公益埠環(huán)境綜合整治很有成效，圩鎮(zhèn)主次干道和沿街景觀美化、綠化、凈化，面貌煥然一新，很好地提升了群眾的生活品質(zhì)。看來我投的贊成票確實(shí)沒有錯(cuò)！”臺(tái)山市大江鎮(zhèn)人大代表劉達(dá)華欣喜地說。

公益圩綜合整治工程項(xiàng)目，是臺(tái)山市大江鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議全體代表投票決定的政府重大項(xiàng)目之一。其中，沿江路和新上海街的改造提升，更是讓群眾滿口稱贊。這是大江鎮(zhèn)在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上積極探索的成果，也為2019年實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作打下了基礎(chǔ)。

制定“兩辦法”

大江鎮(zhèn)自2017年開始探索重大事項(xiàng)票決工作。

為將這項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)、依法依規(guī)，2018年，經(jīng)鎮(zhèn)委批準(zhǔn)，大江鎮(zhèn)出臺(tái)了《大江鎮(zhèn)人民代表大會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》和《大江鎮(zhèn)重大事項(xiàng)投票表決辦法》，將重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等票決工作納入重大事項(xiàng)討論決定范疇予以規(guī)范。

“兩辦法”明確要求，由鎮(zhèn)政府每年度將擬實(shí)施的300萬元以上的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)估算，提交給鎮(zhèn)人代會(huì)進(jìn)行審議。然后由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聽取和審議鎮(zhèn)財(cái)政所關(guān)于對(duì)政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃草案的初步審查意見，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在人代會(huì)上向全體代表報(bào)告，通過全體代表票決方式最終確定實(shí)施項(xiàng)目，并作出相關(guān)決議，交由鎮(zhèn)政府實(shí)施，再由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)跟蹤監(jiān)督。

大江鎮(zhèn)主席團(tuán)會(huì)議審議民生實(shí)事候選項(xiàng)目

堅(jiān)持“三問兩決一評(píng)”

大江鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在跟蹤監(jiān)督重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，形成了“三問兩決一評(píng)”的監(jiān)督方式。

“三問”，是事前問計(jì)劃，事中問進(jìn)度，事后問效果，堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督，確保實(shí)效。重大事項(xiàng)立項(xiàng)前，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)行多次走訪調(diào)研，跟鎮(zhèn)政府多次磋商，研討重大事項(xiàng)決定的可行性，直至項(xiàng)目確定。項(xiàng)目通過后，組織全體代表對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行集中視察和開展小組活動(dòng)促項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行圖紙會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部會(huì)審、改造現(xiàn)場(chǎng)視察，參與研究解決改造過程中涉及的材料用料、線路改造、設(shè)計(jì)等問題。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還專門召開工作會(huì)議，聽取鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重大事項(xiàng)的情況匯報(bào)，并反饋在調(diào)研過程中收集到的建議，使設(shè)計(jì)方案更加合理、切合實(shí)際。

“兩決”是在項(xiàng)目實(shí)施前，由主席團(tuán)成員在主席團(tuán)會(huì)議上審議表決；項(xiàng)目通過后，再提交鎮(zhèn)人代會(huì)由全體代表進(jìn)行審議表決。

“一評(píng)”就是年底對(duì)重大項(xiàng)目情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

通過“三問兩決一評(píng)”，促重大事項(xiàng)項(xiàng)目如期建設(shè)，落地生效。大江鎮(zhèn)人大代表李超林表示：“大江鎮(zhèn)實(shí)施的‘三問兩決一評(píng)’制度，確保了人大代表的有效決策。特別是參與項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察，使人大代表真正深入了解項(xiàng)目，為表決提供詳實(shí)依據(jù)，改變了過去臨時(shí)了解當(dāng)場(chǎng)表決的做法，讓人大代表能夠更好地代表人民的意志進(jìn)行表決。”

“票決”民生實(shí)事項(xiàng)目

2019年，大江鎮(zhèn)根據(jù)江門市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署和臺(tái)山市人大常委會(huì)《關(guān)于開展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的通知》要求，在重大建設(shè)項(xiàng)目票決探索的基礎(chǔ)上，將政府年度民生實(shí)事項(xiàng)目納入重大事項(xiàng)進(jìn)行票決，全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表差額票決制。

實(shí)施過程中，先由大江鎮(zhèn)政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上公開征集民生實(shí)事候選項(xiàng)目，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表對(duì)征集來的項(xiàng)目情況進(jìn)行前期調(diào)研，再提交主席團(tuán)會(huì)議審議，最終將群眾和代表對(duì)候選項(xiàng)目的建議和意見歸集到鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府按程序提出候選項(xiàng)目建議方案（包括項(xiàng)目名稱、主要內(nèi)容、實(shí)施主體、投資額度、相關(guān)要求等），經(jīng)黨委相關(guān)會(huì)議研究，按20%的差額比例確定民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請(qǐng)大江鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議進(jìn)行差額票決。經(jīng)代表審議和票決后決定正式項(xiàng)目，交由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督。

2019年2月21日，大江鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上，全體代表對(duì)大江鎮(zhèn)2019年民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行了投票表決。經(jīng)大會(huì)代表票決，“明珠路、新聯(lián)西路道路升級(jí)改造”“公益人民路、環(huán)湖路道路升級(jí)改造”“新建公益圩污水處理設(shè)施”“新建渡頭污水處理設(shè)施”，最終入選大江鎮(zhèn)2019年民生實(shí)事項(xiàng)目。

“會(huì)前，主席團(tuán)組織我們對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了前期調(diào)研；大會(huì)期間分組審議時(shí)，代表們也各抒己見，討論熱烈。這些都讓我們民生實(shí)事項(xiàng)目有了充分的了解，投起票來也容易多了。”代表湯素華如是說。

大江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)伍影娜承諾：“民生實(shí)事重在落實(shí)，這次人代會(huì)代表票決出來的4個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，都與群眾生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，鎮(zhèn)政府一定會(huì)細(xì)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，將實(shí)事辦好！給全體代表和大江人民交一份滿意的答卷！”

大江鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將在閉會(huì)期間組織代表通過視察、代表小組活動(dòng)、聽取專項(xiàng)報(bào)告、工作評(píng)議等方式跟蹤監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，繼續(xù)采用“三問一評(píng)”監(jiān)督方式全程跟蹤，在年終聽取相關(guān)部門報(bào)告并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

大江鎮(zhèn)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，并由最初重大事項(xiàng)票決的探索順利過渡到民生實(shí)事項(xiàng)目票決。整個(gè)過程，人大代表積極參與，最大程度地把人民的意愿體現(xiàn)到代表票決制工作各個(gè)環(huán)節(jié)中，使民生實(shí)事項(xiàng)目成為“民有所需、我有所應(yīng)”的民心工程，推進(jìn)政府重大決策民主化，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。■