抓住“五個環節” 共享“票決紅利”
——臺山市人大常委會探索代表“票決制”紀事

本刊通訊員 曾于嵐

在臺山市第十五屆人民代表大會第五次會議上，與會306名市人大代表首次無記名差額票決十大民生實事項目。

根據票決結果，提高底線民生保障水平、提升基礎教育服務水平、提升醫療衛生水平、統籌精準扶貧、促進就業創業、建設“四好農村路”、加快提升公共文化服務水平、大力推進“廁所革命”、提高市場食品質量安全水平、大力提升城市品質10個項目成為2019年民生實事項目。

“群眾想什么，我們就干什么。手中這張選票連著民生，分量很重，我們也有了更強烈的履職責任感和使命感！”臺山市人大代表林誼忠說。

“無論是交通改善，還是教育惠民，或是食品安全，都和老百姓切身利益息息相關。”臺山市人大常委會主要領導指出，從“為民作主”到“由民作主”，雖然是一字之差，卻邁出了基層民主的一大步，老百姓的需求意志在民生實事項目代表票決制中得到充分體現，選出的這些民生實事項目，也最能反映民聲民意。

讓決策更民主更科學更高效

對臺山來說，民生實事項目人大代表票決制是一項全新的工作，可謂“摸著石頭過河”。臺山市十五屆人大常委會第二十一次、第二十三次會議，先后審議通過了開展政府民生實事項目人大代表票決制工作的決定及票決辦法（草案），從2019年起，臺山市鎮兩級將全面推行民生實事項目人大代表票決制。

代表票決制，絕不是簡單投投票，而是一個從群眾中來、到群眾中去，通過人大依法履職、代表參與，實現與人民群眾互動互信的過程。常委會在探索實施政府民生實事項目人大代表票決制過程中，始終堅持黨的領導，堅持以人民為中心，力促決策更加民主科學，使民生實事更順民意、更得民心、更惠民生。在項目征集初定階段，突出政府主導，廣泛征集各方面意見；在審議票決階段確保代表充分審議、程序規范到位；在監督評估階段，強化代表全過程監督和常委會滿意度測評，真正推動民生實事項目落到實處、取得實效。

臺山市十五屆人大五次會議上，代表無記名投票表決民生實事項目

嚴把意見征集關。在項目征集環節，市政府通過各部門各單位，以及報紙、網絡等多種途徑向社會廣泛征集意見，使民生實事項目最大限度地體現民意；市人大常委會多種形式組織代表廣泛聽取人民群眾的意見，特別是以代表小組為單位，依托代表聯絡室（站），把民生實事的征集與提名放到“群眾中去”，主動聽取對候選項目的意見和建議，讓政府民生實事項目有了扎實的群眾基礎。最后，政府對征集到的項目匯集整理后進行初選，提出民生實事預選項目“清單”。

嚴把項目質量關。民生無小事，如何把實事辦到人民群眾心坎上，既符合民意，又充分考慮相關項目建設的可行性？篩選民生實事候選項目時，市政府專題召開會議對候選項目進行審核把關，要求候選項目以政府財政性資金投入為主，突出普惠性、公益性和社會效益性的特點；項目的實施要可評估、可衡量、可監督。根據論證情況，確定14個預選項目，并形成具體翔實的項目信息清單提交常委會主任會議討論研究。根據市政府提交的預選項目，常委會向市人大代表發出征求意見310份，收回意見262份，并將代表的反饋情況匯總交市政府。最后綜合各方面意見，確定12個候選項目（按20%－30%的差額比例確定）由市政府提交人民代表大會會議審議票決。

嚴把代表審議關。有效實施政府民生實事項目代表票決制，讓代表充分了解項目情況是關鍵。人代會上，市長代表市政府向代表說明12項民生實事候選項目有關情況，并書面印發了《關于臺山市2019年民生實事候選項目的報告》。同時，大會期間安排充分時間，以代表團為單位，組織代表認真審議政府民生實事候選項目，力求實現政府決策和民意民愿的深度融合。代表們審議中提出的意見建議由代表團匯總至大會秘書處，及時做好溝通反饋后，向大會主席團匯報。

嚴把代表票決關。根據大會通過的《民生實事項目代表票決辦法》，全體代表以無記名差額投票方式，從12件候選項目中票決出涉及底線民生、基礎教育、醫療衛生、城市品質等十方面民生實事。整個票決過程嚴格按照法定程序，當場計票、當場公布結果、當場報告，力求實事項目立項票決公開、陽光、透明。

嚴把監督評議關。臺山市人大常委會把民生實事項目落實作為全年的重點監督議題，建立健全工作機制，辦公室、各有關工委組織代表對票決確定的重點民生實事項目開展全程介入式監督，積極參與民生實事項目的征集、篩選、票決、監督、評議等各環節工作，依法行使民主權利，跟蹤監督民生實事項目實施。民生實事項目是否真正落地、有無惠及民生？為確保每件實事都辦到老百姓的心坎上，在年底，市人大代表還將對政府部門落實民生實事項目情況開展滿意度測評。

讓群眾有實實在在的獲得感

有了民主科學的決策，還需精準落實。

為確保民生實事落到實處，讓群眾共享“票決紅利”，常委會積極探索從組織全體代表票決年度民生實事，年初問計劃、年中問進度、年底問結果，到對政府落實民生實事項目的情況進行滿意度測評，全鏈條式的監督新模式，強化效果導向，突出抓好跟蹤問效，每個票決通過的項目將由1名常委會領導帶隊，1個常委會相關工委對口聯系，市人大代表積極參與其中，對項目進行全年動態監督。同時，注重與調研、視察、代表主題活動相結合，推動實現發揮代表作用與提升監督實效有效融合，督促和監督政府把實事辦好，把好事辦實，確保民生實事“不走樣”“不變形”。

代表票決制的實施，實現了政府實施民生實事項目的決策從“為民作主”向“由民作主”的轉變，人民群眾以人大代表為媒介，成為了民生實事項目的建議者、決策者、監督者和受益者，進一步彰顯了“人民當家作主”地位。同時，人大監督也實現了“事后跟蹤”向“全程參與”轉變，代表履職從“要我監督”變成了“我要監督”。

“從‘領導拍板’到‘代表票決’，從‘一人撐船’到‘眾人劃槳’，可以說，民生實事項目票決制讓更多民意進入決策視野，讓實事項目更貼近民意。”臺山市人大常委會主要領導表示，目前這項工作仍是個新生事物，還要不斷規范完善。下一步，常委會將把票決制作為做實人大決定工作、做深監督工作、做活代表工作的重要抓手，推動票決制工作制度化、規范化、常態化發展。■