政 策

國務院印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》

據報道，經李克強總理簽批，國務院近日印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱“《意見》”）。

《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為核心目標，以激發對外經濟活力為突破口，著力推進國家級經濟技術開發區開放創新、科技創新、制度創新，提升對外合作水平、提升經濟發展質量，打造改革開放新高地。

《意見》明確，要堅持開放引領、改革創新的原則，充分發揮國家級經濟技術開發區對外開放平臺作用，堅定不移深化改革，打造體制機制新優勢。要堅持質量第一、效益優先的原則，集聚生產要素，促進產業升級，拓展發展新空間。要堅持市場主導、政府引導的原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發市場活力和創造力，培育經濟發展新動能。

《意見》提出5個方面共22項任務舉措。一是提升開放型經濟質量。包括拓展利用外資方式，優化外商投資導向，提升對外貿易質量等3項舉措。二是賦予更大改革自主權。包括推行容缺審批、告知承諾制等管理方式，優化機構職能，優化開發建設主體和運營主體管理機制，健全完善績效激勵機制，支持開展自貿試驗區相關改革試點等5項舉措。三是打造現代產業體系。包括加強產業布局統籌協調，實施先進制造業集群培育行動，實施現代服務業優化升級行動，加快推進園區綠色升級，推動發展數字經濟，提升產業創新能力等6項舉措。四是完善對內對外合作平臺功能。包括支持國家級經濟技術開發區積極探索與境外經貿合作區開展合作，打造國際合作新載體，拓展對內開放新空間，促進與所在城市互動發展等4項舉措。五是加強要素保障和資源集約利用。包括強化集約用地導向，降低能源資源成本，完善人才政策保障，促進就業創業等4項舉措。

《意見》要求，各地區、各部門要深刻認識推進國家級經濟技術開發區創新提升、打造改革開放新高地的重大意義，采取有效措施，加快推進國家級經濟技術開發區高水平開放、高質量發展。國務院有關部門要加強督促檢查，確保各項措施落到實處。（中國政府網）

3部門：對首臺（套）重大技術裝備給予保險補償

據報道，財政部、工信部、銀保監會日前聯合印發《關于進一步深入推進首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），明確進一步完善首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，助力制造業高質量發展。

依據通知，首臺（套）重大技術裝備是指經過創新，其品種、規格或技術參數等有重大突破，具有知識產權但尚未取得市場業績的首臺（套）或首批次裝備、系統和核心部件等。其中，“首臺（套）”是指用戶首次使用的前三臺（套）裝備產品；“首批次”是指用戶首次使用的同品種、同技術規格參數、同批簽訂合同、同批生產交付的裝備產品。同時，部分關鍵零部件和小型關鍵裝備覆蓋范圍擴展到用戶在首年度內（即從用戶首次購買之日至當年12月31日期間）購買使用的同品種、同技術規格參數的裝備產品。

申請列入《目錄》的重大技術裝備產品須具備以下條件：符合國家工業轉型升級要求，且為當前國民經濟建設和國家重大工程急需的裝備產品；節能、節材、環保效果突出，經濟效益和社會效益顯著；首次進入市場階段，尚未取得市場化業績。

《通知》稱，首臺（套）重大技術裝備保險補償機制充分發揮市場機制決定性作用，由中央財政對符合條件的投保企業給予適當額度保險補償，利用財政資金杠桿作用，強化保險的風險保障功能，降低用戶風險，并引導培育首臺（套）重大技術裝備保險市場，加快首臺（套）重大技術裝備研發應用。

《通知》明確，中央財政對符合條件的投保企業按照實際投保費率不超過3%及實際投保年度保費的80%給予保險補償。保險期間應連續不間斷，保險補償期間按保險期限據實核算，不超過3年。

《通知》還稱，鼓勵有條件的地方結合當地產業基礎、行業特征，因地制宜制定地方首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，并做好與國家政策的銜接。（新京報）

4部門支持新能源公交車推廣地方可繼續給予購置補貼

據報道，為促進公共交通領域消費，推動公交行業轉型升級，加快公交車新能源化，財政部、工業和信息化部、交通運輸部、國家發展和改革委員會發布通知，自5月8日起，根據規模效益和成本下降情況，調整完善新能源公交車購置補貼標準。

從2019年開始，新能源公交車輛完成銷售上牌后提前預撥部分資金，滿足里程要求后可按程序申請清算。在普遍取消地方購置補貼的情況下，地方可繼續對購置新能源公交車給予補貼支持。落實好新能源公交車免征車輛購置稅、車船稅政策。

同時，發揮好中央財政基礎設施獎補政策作用，創新支持方式，吸引社會資本，加快新能源公交車充電基礎設施建設，滿足車輛使用需求。將除公交車外的新能源汽車地方購置補貼資金，集中用于支持充電基礎設施“短板”建設和配套運營服務等環節。中央財政已經安排的2019年及以前年度燃油補貼結余資金，地方可收回統籌用于新能源公交車運營。有關部門將研究完善新能源公交車運營補貼政策，從2020年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。（人民日報）

2部門發文建立健全可再生能源電力消納保障機制

據報道，為促進可再生能源開發利用，國家發展和改革委員會、國家能源局近日聯合印發通知，決定對各省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重，建立健全可再生能源電力消納保障機制。

國家能源局有關負責人表示，建立健全可再生能源電力消納保障機制的目的是促使各省級區域優先消納可再生能源，加快解決棄水棄風棄光問題，同時促使各類市場主體公平承擔消納責任，形成可再生能源電力消費引領的長效發展機制；對于推動我國能源結構調整，構建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

通知明確，可再生能源電力消納責任權重是指按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責任權重和非水電可再生能源電力消納責任權重。通知還明確了政府部門、電網企業、各類市場主體的責任。

通知指出，各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門負責督促未履行消納責任的市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯合懲戒。

據悉，根據通知，各省級能源主管部門對照2018年消納責任權重開展自我核查，2019年模擬運行并對市場主體進行試考核，自2020年1月1日起全面進行監測評價和正式考核。（新華網）

國家發展改革委召開研究推動稀土產業高質量發展

據報道，為深入貫徹落實習近平總書記在贛州考察調研時的重要講話精神，6月4日，國家發展改革委相關司局召開稀土行業專家座談會，分析行業發展現狀，就推動我國稀土產業高質量發展聽取意見建議。

與會專家指出，稀土是現代工業中不可或缺的重要戰略資源，也是改造傳統產業、發展新興產業的關鍵戰略性基礎材料。我國稀土成礦條件好、潛力大，具有明顯的資源優勢。近年來，各方面共同努力，加強稀土資源和生態保護，強化創新體系和能力建設，促進集約化和高端化發展，加快綠色化和智能化轉型，有力推動了產業高質量發展。但與此同時，行業私挖盜采、違法生產、“黑礦”走私屢禁不絕；資源綠色開發能力不足，環境保護問題仍然突出；稀土新材料產品以中低端為主、高端應用技術水平不高，稀土資源價值遠未充分發揮。

與會專家建議，稀土是不可再生的稀缺資源，國家要強化稀土行業全方位監管，開展生產秩序整頓，嚴厲打擊違法違規行為，使無證生產、非法走私等無處藏身，徹底斬斷“黑色”產業鏈；要加強出口管控，建立稀土出口全流程追溯和審查機制；同時支持行業科技進步和資源高端應用，加快實現由依靠資源消耗為主的粗放型規模化擴張，轉向依靠基礎研發能力提升和技術進步的創新驅動發展，形成全產業鏈競爭優勢。

國家發展改革委相關司局負責同志表示，將認真研究、充分采納專家意見建議，與有關部門抓緊出臺有效管用舉措，加大行業整頓規范力度，創新完善相關管理機制，加快構建產業結構合理、科技水平先進、資源有效保護、生產運行有序的行業發展格局，切實發揮好稀土作為戰略資源的特殊價值。（證券時報）

長三角“氫走廊”規劃發布

據報道，5月24日，《長三角氫走廊建設發展規劃》在2019浦江創新論壇上正式發布，這一規劃將以長三角城市群城際間帶狀及網狀加氫基礎設施建設為重點，分3個階段展開建設工作。2030年以前，長三角將建成20余條氫高速公路、500余座加氫站。

第1階段為近期發展規劃（2019—2021年），將以上海為龍頭的產業先行城市打造成“氫走廊”核心點，率先啟動建設4條氫高速示范線路，以點帶線形成長三角帶狀氫能走廊，初步形成氫能高速走廊示范。先行城市包括已經確定積極發展氫能與燃料電池汽車產業的上海、蘇州、南通、如皋、寧波、嘉興、湖州、張家港等。

第2階段為中期發展規劃（2022—2025年），此階段將大力推進燃料電池汽車的應用發展，進一步提升氫能關鍵技術水平，在重點城市之間推廣建設10條以上氫高速公路，拓寬燃料電池汽車運營范圍，形成具有影響力的氫能產業集群。

第3階段為遠期發展規劃（2026—2030年），“氫走廊”要覆蓋長三角全部城市和20條以上主要高速公路，形成具有國際影響力的燃料電池汽車應用區域，充分帶動全國燃料電池汽車產業的發展，推動未來社會清潔能源和動力轉型。

記者獲悉，長三角作為我國氫能產業示范領先地區，目前已有6座正在運營、17座在建或規劃中的加氫站，636輛燃料電池物流車、24輛燃料電池公交車正在上海、如皋、張家港等地運營。

中國汽車工程學會副秘書長王菊說：“目前各地單獨布局、城市間往來受阻，已是阻礙長三角地區氫能產業協同發展的關鍵，建設連接長三角城市的‘氫走廊可有效打破困局，持續推動燃料電池汽車技術和產業創新發展。”

《長三角氫走廊建設發展規劃》由長三角區域合作辦公室指導，中國汽車工程學會編寫。（新華網）

河南省出臺產業扶持新政：新能源汽車停車費減半

據報道，河南省積極探索新能源汽車運營新模式，鼓勵經省級主管部門認定的新能源共享汽車平臺在全省范圍內開展運營業務，支持省內汽車生產企業開展新能源汽車網約出租、物流、市政環衛服務等業務；對達不到國家和河南省規定排放標準的在用燃油汽車，國家及省大氣污染防治重點城市要在3年內、其他城市要在5年內完成更新工作。

“大氣污染及霧霾治理成為污染防治的主戰場，為了減少各種溫室氣體排放，進一步推進生態文明建設，打贏污染防治攻堅戰，太陽能、風能等非化石類新能源推廣普及成為重要政策選擇。”河南大學哲學與公共管理學院副教授田豐韶認為，發展新能源汽車是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，近年來隨著新能源汽車技術不斷完善和市場的持續擴大，《河南省加快新能源汽車推廣應用若干政策的通知》的頒布實施勢在必行。

對于通知中采用的“國家及省大氣污染防治重點城市新增、更新公務車輛原則上全部為新能源汽車，其他城市新增、更新公務車輛新能源汽車占比不低于50%”“鼓勵用戶利用峰谷分時電價等政策降低充電成本，2020年年底前對電動汽車充換電服務費實行政府指導價”等政策倡導、經濟補貼與減免等措施，田豐韶說：“政府引導綜合治理，沒有采用禁、限等手段，旨在通過政策傳導機制引導新能源汽車推廣應用，可以有效緩解新能源汽車充電、停車等民生問題，同時大大降低政策實施所帶來的社會風險。”

田豐韶認為，中國對于發展新能源汽車的態度和舉措，不是盲目跟風，而是深思而行，是長久之計，河南此次出臺新政策對新能源汽車在全國范圍內的應用有著重要的示范借鑒意義。

為進一步加大城市建成區新能源汽車示范應用力度，田豐韶建議，在未來一段時間，應繼續加大貸款優惠、稅收返補、道路救援、基礎設施網絡健全等政策力度，加強大氣污染防治類公共生態福利供給。同時，建立和完善新能源汽車購買與使用公益基金，評選表彰獎勵一批性能卓越的新能源汽車品牌，加大中等收入家庭購買新能源汽車的救助力度。采取購買服務方式，對政策實施效果實行跟蹤評估，及時根據實際情況調整政策。（經濟日報）