基于權責發生制的政府綜合財務報告編制

摘 要：權責發生制政府綜合財務報告能夠反應出政府的財政狀況以及管理情況，如果相關人員能對政府財政報告進行有效的研究，就可以在一定程度上對政府的財政風險進行預防。所以，本文主要闡述了了政府綜合財務報告編制的必要性，又指出了編制財務報告過程中存在的問題，如組織協調難，編報人員水平不高;資產核算難度加大;會計核算未嚴格執行新制度且編制口徑有待明確。因此必須要加大培訓力度，提高編制人員業務水平;對資產進行全面清查，全面清理地方債務;落實會計制度;細化公共基礎設施確認標準;確保質量嚴把審查關口，提高政府綜合財務報表編制質量。

關鍵詞：權責發生制;政府綜合財務報告;必要性

一、基于權責發生制的政府綜合財務報告編制的必要性

（1）基于權責發生制編制政府綜合財務報告有助于反映政府運行情況

權責發生制的政府綜合財務報告的內容是政府財務信息，其基礎是權責發生制，反映形式為財務報表以及文字說明，總體來說，其能夠反映出政府運行的結果以及整體財務狀況和受托責任履行情況的年度綜合性的財務報告。

（2）基于權責發生制編制政府綜合財務報告有助于完善政府綜合財務報告

權責發生制的政府綜合財務報告的編制是非常有必要的，且有許多方面的好處，其能夠為加強宏觀經濟調控提供準確、可靠的會計信息基礎以及管理手段，最終使得公共財政有支撐的依據。權責發生制政府做出的綜合財務報告能夠反映出許多的信息，對于國家以及政府來說都有著重要的意義。這樣一來，政府就要完善編制政府綜合財務報告的編制方法，并查缺補漏，針對現存的問題找到解決的方法，編制出基于權責發生制的政府綜合財務報告。

二、政府綜合財務報告編制存在的問題

（1）組織協調難，編報人員水平不高

編報人員的綜合水平、組織之間是否可以協調好作為政府綜合財務報告的影響因素，直接決定著財務報告編報的進度。編報政府綜合財務報表是一個極其復雜且艱難的過程，因為這需要不同部門之間良好的協調合作，在合作的過程中，來統一所有參與人員的時間、口徑是十分困難的，且其中大部分的財務人員的財務水平參差不齊，有的財務人員的水平甚至達不到標準，這就為編報財務報表增加了較大的難度。在編報財務報表時會涉及到較多較廣的部門，比如說財務部門、資產管理部門以及業務部門等。

要想做好權責發生制政府綜合財務報告的編制，就要保證編制人員的編制水平，如果編制人員的水平達不到標準，那么財務報告的編制就得不到基本的保障。權責發生制政府綜合財務報告的編制會涉及到許多方面的內容，且其具體操作起來也具有較大的難度，因為其具有很強的專業性，所以，在編制財務報告時，對編制人員的要求就很高，要求他們具有很強的專業性、業務能力以及很敏銳的職業判斷能力。但是，在實際的過程中，在其他因素的影響下，編制人員沒有理解透徹全責發生制的實質，也沒有對其進行熟悉。在編制財務報告時，有些編制人員還沒有從收付實現制的核算方法中脫離出來，對于權責發生制的核算方法的運用的意識還沒有形成，這就會出現在對基礎數據報表進行抵消、調整時，編制人員出現遺漏或者出現處理錯誤的情況，最終造成財務報告與真實的政府財務有較大的出入，不能準確的反應出真實的數據。

（2）資產核算難度加大

政府資產是政府可以支配的資產以及政府擁有的，經濟資源的計量是用貨幣進行。我國資產包括的內容較多，且非常廣，而且在資產的確定問題上還存在著諸多問題，且收付實現制的核算模式并不能將我國內所有地區的資產計算在內，各級政府的信用資產也沒有估價入賬，所以，目前我國的資產還是一個不確定的數據。政府資產核算增加難度的因素有很多，這些因素的存在不僅加大了資產核算的難度，還在一定程度上阻礙了編制財務報告工作的進步。其中主要的影響因素為政府對資產管理不夠重視，沒有培養專門的管理人員來對資產進行專業化的管理;政府對于資產的核算也沒有達到十分精確的地步，在核算政府資產時，并沒有將全部的資產都核算在內，而且在對一些資產進行折舊時，對資產的折舊計算不準確;賬面數據與實際的資產有出入，有些工程在建時，會有一些資產因為工程還未竣工不能及時的轉入到固定資產。

（3）會計核算未嚴格執行新制度

為了適應發展，政府已經頒布了新的資產核算制度，但是在實際的工作中，有些工作人員還沒有形成使用新核算制度的觀念，所以，在工作時沒能把基建數據并入會計賬，這就為后期報表的決算工作帶來了很大的麻煩，使決算缺少基建數據。在對政府綜合報告進行編制時，由于在決算報表中提取不到相關的基建數據，所以，相關部門只能通過人工來將這部分數據收錄在政府綜合財政報表中，這將為財政報表的編制帶來很多的麻煩，同時，還浪費了相關工作人員的時間。

（4）編制口徑有待明確

雖然在編制財政報表的過程中，需要統計公益性和非公益性的項目和國有企業，卻沒有制定一系列的標準來劃分公益性以及非公益性的概念，所以，在編制財政報表時，需要相關工作人員利用自己的職業能力來對其進行精準的判斷。但是，有關工作人員的專業水平以及業務能力各不相同，這就使得他們在判斷的過程中，判斷結果會有較大的差異，在反應數據時也不能達到高度統一。

三、編制政府綜合財務報告的對策

（1）加大培訓力度，提高編制人員業務水平

政府要加大會計人員的培訓力度，使他們在工作中學習，并指導他們做好新舊會計制度的銜接工作，規定他們在工作中要使用新的會計核算制度，并要求會計人員將基建賬歸到大賬中。培養會計人員在工作中學習新制度，并在學習中促進新制度的使用。對會計人員進行專業的培訓，可以使他們能夠對編制財務報表的相關程序以及方法進行熟練的掌握，并且能夠讓他們在培訓中總結出自己的經驗，這樣在編制財務報表的過程中就會更加得心應手。

（2）加大核查力度，對資產進行全面清查，全面清理地方債務

要做好清查政府資產的工作，各級政府的行政事業單位應該主動的承擔起責任，組織清查單位管理以及使用資產，將政府的資產情況牢牢掌握，防止國有資產的流失。值得注意的是，在清查資產的過程中，要特別關注建設類的資產，對已經竣工的項目進行決算時，要第一時間將其轉到固定資產的項目，如果存在工程已經使用到時還沒有進行決算，需要做好審查工作，并溝通催促其做好工程的決算工作，轉換工程為固定資產項目。同時，還要管理好事業單位的固定資產。并且要在工作中做好臺賬登記，在對行政事業單位的固定資產進行折舊時，要按照正確的方法對其計提折舊，為編制精準的財務報告打下一個堅實的基礎。對于一些不明確的政府資產以及核算有難度的資產，編制人員要在財務報告中注明，這樣才能對政府的固定資產進行全面的反應。

（3）落實會計制度，強化會計基礎核算工作

在基建投資方面，要將相關的數據按照最低以月為單位匯入大賬中，但是在實際的工作過程中，相關工作人員并不能嚴格的遵守規定，將新的會計制度貫徹落實。如果能高效率的完成改革，快速的將新的會計制度貫徹落實，就可以使得數據信息更加的完善，也能夠使得政府的負債管理更加的規范，同時，還可以降低財務風險，最重要的是能夠使得編制財務報表的水平得到很大的提高。

（4）細化公共基礎設施確認標準，充分顯示相關信息

對公共服務的公共基礎設施進行認真確認，對于這部分設施，不管用什么樣的計算方法，都具有很大的計算量，對于絕大部分人來說，更關注的就是公共基礎設施的明細。所以，對于一些價值模糊的資產，可以按照實物計量的方式來進行計量。一些非公益性的基礎設施也有公共服務的性質，所以，編制人員也要將這部分資產體現在財務報告中。

（5）認真查核，確保質量嚴把審查關口，提高政府綜合財務報表編制質量

需要做好三個方面的核查工作，第一個方面是要查核報表基礎數據是否準確無誤。查核人員要充分的利用財務報表中附表，來對存貨、固定資產等明細進行審查，并與相關的部門進行核對金額。第二個方面是審查數據的填列是否準確無誤。審查人員在審查的過程中，要保持嚴謹的工作態度，將財務報表中的相關數據與基礎數據進行對比，將其中出現錯誤的地方查找出來。第三個方面是要對表與表之間的關系進行審核，核對資產負債。

四、結束語

綜上所述，我國采取財務報告制度的時間還比較短，所以，在編制財務報告時還存在著許多問題，這就需要相關部門齊心協力，找到存在的問題，認真研究，并找到解決措施，使得相關工作人員在編制權責發生制的政府綜合財務報告時能夠更加得心應手。相關部門以及工作人員也要一起研究出新的資產核算方法和新的會計制度，使得財務報告能夠更加清晰、準確的反映出真實的數據。

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作者簡介：常靜，1985年5月，女，陜西省綏德縣，本科，中級會計師，綏德縣國庫集中支付中心科員，研究方向：政府綜合財務報告。