部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)問題研究

郭廣玉 張航 王在昌

摘要：部隊后勤建設(shè)是軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)的重要保障，部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)如果沒有合理保障標(biāo)準(zhǔn)，將影響到部隊的建設(shè)和管理。本文將就目前部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)存在的問題進(jìn)行分析和思考，提出相應(yīng)的解決對策，確保部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)的科學(xué)性和有效性，加強(qiáng)部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障能力，為部隊的發(fā)展提供堅實的后盾。

關(guān)鍵詞：部隊后勤；經(jīng)費供應(yīng)；保障標(biāo)準(zhǔn)

一、執(zhí)行部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)時發(fā)現(xiàn)的問題

（一）無法保障特殊部隊的特殊需求

目前已有的部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)是針對全軍的平均水平進(jìn)行制定的，能夠滿足一般部隊的一般需求，但是對于某些特殊部隊就顯得“不近人情”。例如，對于駐扎高原的邊防部隊，駐扎環(huán)境十分艱苦，在營房管理費方面，邊防部隊可能需要更多的資金用來保障營房的保暖性等；對于駐扎海島的邊防部隊，可能需要更多的資金用于保障營房的抗臺風(fēng)能力和防水能力；而對于一般的內(nèi)地部隊，就不會存在這種特殊需求，如果都采用統(tǒng)一的部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，對于有特殊需求的特殊部隊就會存在經(jīng)費緊缺的問題。

（二）缺乏完善的信息反饋制度

在制定部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)時，就可能已經(jīng)存在由于了解工作的不到位導(dǎo)致的保障標(biāo)準(zhǔn)考慮不全面、不是十分切合實際的現(xiàn)象，另外由于缺乏完善的信息反饋制度，保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行信息無法及時有效反饋，保障標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題得不到解決，對保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善時針對性不強(qiáng)，使得部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的有效性大大降低，嚴(yán)重影響了我軍部隊后勤建設(shè)。

（三）不能及時對標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行更新

部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)需要隨著軍隊發(fā)展、社會發(fā)展和政策變化進(jìn)行調(diào)整，但由于經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，過程復(fù)雜導(dǎo)致批準(zhǔn)時間周期長，已經(jīng)提出的完善措施可能跟不上部隊的需求和市場的變化，對于各個地方可能還會存在突然的政策變化，這樣使得部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)不能得到及時的更新，一直處于一個需要完善的狀態(tài)，影響到軍隊建設(shè)和軍人的生活水平。

（四）管理意識差

一些單位不能及時了解和接受部隊后勤經(jīng)費的精細(xì)化管理，對部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)還不夠深入，通常這類部隊在推動部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化時都會比其他及時接受新觀念的部隊“慢半拍”，認(rèn)為新的標(biāo)準(zhǔn)制度太復(fù)雜，難以在部隊中推行實施。另外，部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)沒有配套的執(zhí)行體系，導(dǎo)致在部隊后勤經(jīng)費管理的過程中，經(jīng)費管理混亂、處理賬務(wù)不按要求等問題，更有某些管理人員會鉆執(zhí)行體制、監(jiān)管機(jī)制不健全的小空子，利用制度漏洞和監(jiān)管漏洞做出損害部隊利益的事情。

二、完善部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的策略

（一）完善部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)

首先要對現(xiàn)有的部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的審核和清理。對于已經(jīng)過時的不合理的標(biāo)準(zhǔn)、影響部隊整體發(fā)展、影響經(jīng)費效益發(fā)揮的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面的篩選，需要清理的堅決清理，需要修正的及時修正，使部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)簡練、科學(xué)。

另外進(jìn)行多方考察和調(diào)研，針對特殊部隊、特許行動的特殊要求制定相應(yīng)的部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，使部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)可以實現(xiàn)全面覆蓋。

（二）健全信息反饋制度

健全部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)信息反饋制度，可以在部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行的過程中及時接受多方的反饋信息，反饋信息包含市場經(jīng)濟(jì)變化帶來的物價變化信息、執(zhí)行部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)時出現(xiàn)的問題、部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果等等。各方的反饋信息可以更加全面、實際的展現(xiàn)出當(dāng)前部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障制度優(yōu)點和不足，利于對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和完善，所以健全信息反饋制度對于部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度不可缺少的一部分。

（三）及時更新標(biāo)準(zhǔn)制度

在更新部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度時，需要考慮的有三點：第一是軍隊的發(fā)展。由于時代發(fā)展，目前部隊建設(shè)邁向現(xiàn)代化、信息化，部隊后勤的建設(shè)也要跟上時代潮流，善于利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)后勤經(jīng)費的精細(xì)管理，經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)要能夠有效保障軍隊的建設(shè)和發(fā)展，讓軍隊在發(fā)展時沒有后顧之憂。第二是市場的變化。由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，各國的經(jīng)濟(jì)水平容易受到別國影響，市場經(jīng)濟(jì)變化更加動蕩，后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)更新時要和市場相適應(yīng)，考慮當(dāng)前和長期一段時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障軍人生活和軍隊建設(shè)，避免軍人生活水平和軍隊建設(shè)水平受到市場影響而造成軍隊?wèi)?zhàn)斗力的下降。第三是政策的調(diào)整。中央和地方出臺的政策會對部隊建設(shè)產(chǎn)生影響，尤其是地方出臺的政策可能更具突發(fā)性，不同的地方情況不同，在進(jìn)行部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)更新時要充分考慮由于政策帶來的影響，使標(biāo)準(zhǔn)具有一定彈性，能夠忍受政策帶來的沖擊。

（四）加強(qiáng)管理

首先需要對部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，了解標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行方式、管理范圍等，最好選擇高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才作業(yè)管理人員，加強(qiáng)部隊后勤經(jīng)費精細(xì)化管理，后勤經(jīng)費的管理人員要掌握管理知識，及時學(xué)習(xí)最新的管理方法，同時加強(qiáng)管理人員的思想教育，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

其次需要建立部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行體系，在體系的約束下進(jìn)行管理，使每一個處理方法都有規(guī)章制度可循，避免出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。

另外需要堅決落實部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度，從軍隊的高度執(zhí)行部隊后勤經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理行為，杜絕以公謀私的情況出現(xiàn)。

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（作者單位：32151部隊）