監察“天網”落地的興文實踐

王兆偉

“幸虧監察發揮了效力，否則舒某可能真成了‘漏網之魚。”回想起去年底，“額外逍遙”了4個月的第八村民小組組長舒某終于被處理，宜賓市興文縣石海鎮石林村村民紛紛表示，“在法律法規面前，就該這樣‘一碗水端平！”

從2018年9月11日在石海鎮、僰王山鎮、共樂鎮3個鄉鎮進行試點，到10月15日全縣15個派出鄉鎮監察室掛牌，再到對舒某發出全縣首份監察建議書，2018年的后4個月，興文縣根據上級監察體制改革相關精神和要求，推動監察權向鄉鎮延伸，密織監督網絡，成效不斷顯現。

關口前移，末梢延伸

“村支書、村主任都被處分了，憑啥就他沒事？”2018年8月，與舒某一同套取“一事一議”財政獎補資金的石林村村支書和村主任，都被鎮紀委立案審查，并受到黨紀處分，而非中共黨員身份的村民小組組長舒某卻遲遲未被處理，村民普遍認為處理結果“不公平、不服眾”。

不過，舒某沒能“逍遙”太久。2018年9月11日，興文縣監委派出石海鎮監察室掛牌后，隨即啟動對舒某的監察調查。2018年12月21日，興文縣監委發出監察建議：“舒某存在違反國家法律法規規定，在‘一事一議財政獎補項目中，虛報工程材料數量，從中獲利1.48萬元。經縣監委委務會研究決定，建議由你鎮按程序免去其組長職務。”

消息傳回，石林村干部群眾拍手稱快：“不論是不是中共黨員，只要行使公權力，就要被監督、被監察，這才是監察全覆蓋的應有之義”。

“以往，非中共黨員的村主任、婦女主任、民兵連長、村民小組長等行使公權力的村委會委員，以及臨時受政府委托從事公職的人員都不屬于鄉鎮紀委監督對象，鄉鎮無法監督處置。設立派出鄉鎮監察室就可以對這些人員開展有效的監督處置了。”興文縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任高建說。

高建認為，隨著派出鄉鎮監察室的設立，一個老大難問題迎刃而解——未設立派出鄉鎮監察室前，涉嫌違法問題人員，是中共黨員的由鄉鎮紀委實施黨紀立案，非中共黨員干部則必須由縣監委實施政務立案。“那么，對同一案件的處理，就存在一個辦案時間差。派出鄉鎮監察室設立后，紀律審查和監察調查可同步展開，問題線索處理必將更加高效。”

監察“哨卡”全覆蓋

“最近咋樣？對村、組工作有沒有意見？有就同我講！”共樂鎮冷水椏村紀檢委員杜遠洪幾乎每天都會在村里隨機“攔住”幾名鄉親詢問。與杜遠洪從事同樣工作的村（社區）紀檢委員，興文縣共有259名。他們由鄉鎮紀委統一管理，配合派出鄉鎮監察室對基層行使公權力的人員開展監督。

在高建看來，建立村（社區）紀檢委員隊伍很有必要：“興文縣259個村（社區）都有集體企業，村（社區）上資金、項目較多，村集體作為業主單位的建設項目是否按程序運行，是否嚴格遵循‘一事一議程序，群眾的知曉權是否得到保障，干部到底怎么樣？群眾最清楚。”

事實上，配備259名村（社區）紀檢委員，就相當于在興文全縣建立了259個基層“哨卡”。杜遠洪等人“一人一哨”“守土有責”。冷水椏村“哨卡”建成后，興文縣監委派出石海鎮監察室副主任王志中就拉上杜遠洪對該村的監督對象進行摸底、登記、造冊。

截至目前，興文縣15個派出鄉鎮監察室共45名干部，和村（社區）紀檢委員一道，通過專項督查、列席會議、訪廉問廉等方式，已開展監督117次，訪談2130余人。

除開展日常監督外，派出鄉鎮監察室掛牌后立即對涉及非中共黨員干部的問題線索逐一進行收集和排查。截至2018年底，審核整理問題線索29條，經興文縣監委批準對7名非中共黨員人員立案調查，誡勉談話4人，提醒談話及批評教育41人，挽回經濟損失30余萬元。

另一方面，“讓農村基層監察對象清楚，哪類人群將受到監察監督，哪些行為將受到監察監督很重要。”興文縣紀委副書記、縣監委副主任林鑫認為，做好面上的宣傳將有效增強農村基層監督對象自覺接受監督的意識，進一步提升農村基層監察對象的自我約束力。

破解“本領恐慌”，靠制度保證執行力

自從興文縣監委派出石海鎮監察室于2018年9月掛牌后，石海鎮紀委書記何娜多了一個新身份——興文縣監委派出石海鎮監察室主任。面對新身份、新任務，何娜一度有些“本領恐慌”。

為破解“本領恐慌”，從2018年9月起，何娜總共參加了縣監委組織的3次培訓：“培訓使我明確了派出監察室的監察對象范圍、工作權限和職能職責，讓我對如何開展面向農村基層非中共黨員監察對象的監督問責工作有了新的認識。”學成歸來，何娜轉變為“教師”身份，對監察室副主任和工作人員進行培訓。

執行力關鍵靠制度。《興文縣監察權向鄉鎮延伸工作實施方案》對派出鄉鎮監察室的制度、流程、文書等進行規范，特別明確監督工作、問題線索處置、談話函詢、初步核實、立案調查等相關程序，建立監督檢查、信訪舉報臺賬，并設計規范統一的文書格式。

為規范派出鄉鎮監察室履職行為，防止權力被濫用，興文縣監委規定，派出鄉鎮監察室的調查措施被規定在詢問、談話、調取以內，并且從立案開始到之后的每一個環節都必須在縣監委指導下進行。

通過一系列銜接有序、制衡有效的舉措，興文縣15個鄉鎮全覆蓋設立派出監察室，監察職能離老百姓更近了，監察變得更有力了，監督效率更高了。

除石海鎮石林村舒某之外，共樂鎮畜牧獸醫站陳某在辦理涉農保險工作中虛假投保;共樂鎮林業站李某酒后駕駛;石海鎮張某在生豬、“扶貧保”等險種中虛假投保……4個月內，已有7名非中共黨員干部因違法被立案審查。（責編/周盼）