全面深化科技體制改革 加快建成國家創新驅動發展先行省

劉東

改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，四川始終堅持把科技創新擺在優先發展的重要地位，持續深化科技體制改革，大力推進科技創新發展，加速推動四川從科技大省向科技強省邁進。

走在前列的四川科技創新工作

改革開放以來，從改革科技撥款制度到系統推進全面創新改革試驗，從實施科教興川戰略到實施創新驅動發展戰略，從建設創新型四川到建設國家創新驅動發展先行省，四川科技創新工作始終走在全國前列。

黨的十八大以來，四川堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把創新擺在發展全局的核心位置。省委十屆三次全會把創新驅動發展作為全省“三大發展戰略”之一，省第十一次黨代會提出加快建成國家創新驅動發展先行省，省委十一屆三次全會提出大力推進創新驅動發展，持續釋放科技創新活力。創新科技計劃組織方式，建立五大類科技計劃項目，組織實施十個重大科技專項;強化科技人員激勵，出臺“十六條”政策，在全國率先開展職務科技成果權屬混合所有制改革;培育企業創新主體，實施高新技術企業倍增行動和科技型中小微企業培育計劃;加快重大創新基地建設，成都高新區獲批國家自主創新示范區，綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區等加快建設;實施“雙創八大升級行動”，打造全國雙創“第四極”;加速科技成果轉化，建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區……創新驅動發展戰略的實施，使得全省科技創新事業取得了長足發展和進步。2015年，四川被黨中央確定為 8 個全面創新改革試驗區之一、國家9個創新型試點省份之一。

現今，四川現有各類專業技術人員 304 萬人，科技活動人員 38 萬人;R&D（即：研究與試驗發展）投入達到 637.8 億元（2017 年數據），建成各類創新平臺 1509 個，建成國家、省高新區 21 家，建成各類孵化載體 860家，高新技術企業達到 4000 家，備案科技型中小企業達到 6500 家;電子信息、航空航天、核技術、新材料、生物醫藥等領域全國領先，涌現了殲 20、華龍一號、超超臨界發電機組等重大成果。2018年，全省高新技術產業主營業務收入達到 1.7 萬億元。

獨具四川特色的科技創新之路

改革開放以來，四川不斷探索和實踐具有四川特色的科技創新道路，取得了巨大成就，積累了寶貴經驗，現正大步踏入科技事業蓬勃發展的新時代。

堅持戰略引領，促進科技與經濟緊密結合。科技與經濟的關系問題是貫穿科技體制改革的核心問題。四川堅持從戰略高度謀劃科技創新發展，始終把科技進步與創新作為經濟社會發展的首要推動力量，以科技支撐、服務全省經濟社會發展大局。通過強化對全社會科技進步的整體部署，大力提高自主創新能力，加快構建區域創新體系，以科技創新促轉型發展，以科技的飛躍實現發展的飛躍，走出一條依靠科技進步的發展道路。

堅持問題導向，突破科技創新瓶頸制約。長期以來，科技體制改革存在“條塊分割、投入不足、資源配置不合理、成果轉化難、企業創新能力弱、創新評價激勵機制不健全”等突出問題。正是堅持問題導向，通過改革破除創新鏈條上存在的諸多體制機制束縛，為科技創新掃清障礙、釋放潛能、注入動力，才實現了科技事業的騰飛，為全省經濟社會創新發展提供了有力支撐。

堅持遵循規律，優化科技創新資源配臵。四川始終按照社會主義市場經濟規律配置資源、組織開展研究與創新，營造良好的創新創業生態環境，使知識的生產、傳播和應用更加順暢，化科技潛在優勢為現實優勢。實踐證明，不遵循市場經濟規律，科技體制就會缺乏活力;偏離科技發展規律，改革也不可能取得成效。只有把兩者有機結合起來，科技體制改革才能行穩致遠。

堅持以人為本，釋放各類創新人才活力。人是科學技術發展中最活躍的因素。改革開放以來，四川科技體制改革一直圍繞人才這個根本要素持續發力，把發現、培養、引進、穩定和用好人才始終貫穿于科技工作的各個環節，從打破封閉僵化的體制束縛到建立開放流動、競爭合作的人才體系，從完善收入分配制度到改革科技獎勵和分類評價制度，努力營造有利于激發科技人員創新創造活力的良好環境。

加快建成國家創新驅動發展先行省

建設國家創新驅動發展先行省，是國家賦予四川的重要任務。四川將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在慶祝改革開放 40 周年大會上的重要講話精神和省委十一屆三次、四次全會精神，深入實施創新驅動發展戰略，全面支撐“一干多支、五區協同”區域協調發展新格局，全面融入“四向拓展、全域開放”全面立體開放新態勢，突出創新企業、創新人才、創新平臺“三個重點”，提升基礎研究、技術攻關、成果轉化“三個能力”，打通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合“三個通道”，加快建成創新驅動發展先行省，為推進經濟高質量發展和推動治蜀興川再上新臺階提供動力支撐。

圍繞一干多支戰略，著力優化區域創新體系。制定實施“一干多支、五區協同”區域創新體系建設指引，創新“廳市（州）工作會商”機制，支持成都建設國家科學中心，建設環成都經濟圈創新發展示范區，推進川南經濟區創新驅動一體化，推進川東北經濟區創新驅動振興發展，打造攀西國家戰略資源創新開發試驗區，夯實川西北生態示范區建設科技支撐，建設一批創新型市（州）、縣（市、區）。

聚焦“5+1”產業布局，著力突破瓶頸核心技術。編制“5+1”產業重點領域技術攻關路線圖，推進實施電子信息、航空燃機、高檔數控機床及機器人、氫能及新能源汽車等重大科技專項，建設重點產業領域技術創新中心，遴選支持一批產業瓶頸技術攻關項目，形成一批“5+1”產業重大原創成果和重點創新產品。

加快發展動能轉換，著力提升成果轉化實效。高標準建設國家成德綿科技成果轉移轉化示范區、國家新藥創制重大科技專項成果轉移轉化試點示范基地，實施重大科技成果轉化示范，推進國家技術轉移西南中心建設;大力發展高新技術產業和科技服務業，實施鄉村振興和縣域創新科技行動，加強生態環保科技支撐和自然災害防治科技攻關，推進科技惠民富民。

提升自主創新能力，著力建設高端創新平臺。全力爭取創建或參與國家實驗室、國家重點實驗室建設，組建川藏鐵路技術創新中心，持續提高科技資源開放共享總量;加強與粵港澳、長三角、京津冀等地區在高端人才引進、關鍵技術轉移等方面的科技創新合作，深度參與“一帶一路”科技創新合作。

全力推進“雙創”升級，著力培育企業創新主體。實施“雙創”升級行動，大力發展科技金融;實施高新技術企業培育倍增行動和民營重點企業創新引領行動，建立激勵企業加大研發投入機制，引導企業大幅度提高 R&D 投入水平。

突出創新人才激勵，著力深化科技體制改革。實施重大引智工程和天府科技英才培養計劃，加大科技人才培育;開展在川港澳臺和外籍人才專業技術職稱評審;積極推進軍民科技協同創新;深化賦予科技人員職務科技成果所有權改革，高質量完成全面創新改革試驗任務。

到 2022 年，建成國家創新驅動發展先行省，科技創新能力總體達到全國先進水平、部分領域進入全國領跑行列，成為國家區域性科技創新中心和成果轉化中心，高質量發展的動力支撐，為全省創新發展、轉型發展、跨越發展作出科技貢獻！（責編/陳賢鳳）