打破基層干部上升“天花板”

楊峰

近日，《半月談》持續刊發來自基層一線的系列調研報道，梳理了基層治理“十大靶點”，其中一個靶點就是基層干部上升“天花板”。文章反映部分鄉鎮干部常常遇到職務晉升的“天花板”，一定程度上影響了他們的工作積極性。有效破解基層干部上升“天花板”，讓有為者有位，需要多管齊下，綜合施策。

用好職務與職級并行制度。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，主要目的是解決基層公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高的問題，使其隨著職級晉升相應提高待遇。職務與職級并行制度實施以來，極大拓展了基層公務員晉升空間，調動了基層公務員工作積極性。基層要用好公務員職務與職級并行制度，在實際執行中堅持德才兼備、以德為先，注重工作實績，體現個人資歷的原則，堅持公平公正，統一職級晉升條件，嚴格進行民主測評和考核的原則，避免“熬資歷”“坐等提拔”“混日子”等不良現象，避免“激勵因素”變為“保健因素”，真正讓其成為打破基層公務員上升“天花板”，激勵基層干部擔當作為、奮發有為的好制度。

暢通不同身份干部交流渠道。在鄉鎮干部中存在公務員、參照《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）管理人員和事業人員等多種身份，公務員轉為參照《公務員法》管理人員和事業身份人員較容易，而逆向流動較為困難。部分鄉鎮還存在人員混編混崗的現象，有時因行政編制和事業編制的差異、因個人身份的限制，干同樣的活，晉升機會卻不同，一定程度影響了事業身份人員的工作積極性。因此，要逐步打破事業編制和行政編制壁壘，破解事業身份人員“一入職就看到‘天花板”的瓶頸。加大從事業身份人員中選拔錄用鄉鎮公務員力度，采取調任等辦法選拔優秀事業身份人員到行政機關任職，消弭不同身份干部之間的界線，讓不同編制性質的干部都有平等的上升空間，都有干事創業的廣闊舞臺。

培養鍛造基層干部能力本領。“有為才有位。”有為靠什么？關鍵是過硬的能力和本領。能力不足、本領缺失，再好的職位也難以駕馭。中國特色社會主義進入了新時代，對基層干部提出了更高的要求，一些干部常常感到本領恐慌，對“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”感到困惑。這就要求基層干部不斷增強適應新時代發展要求的本領能力，強化能力培訓和實踐鍛煉，提高專業思維和專業素養，涵養擔當作為的底氣和勇氣。基層干部既要政治過硬，又要本領高強，因此要全面提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，有本領才有上升的“本錢”。（責編/陳暉）