涇縣種植業農產品質量安全監管現狀與溯源管理

肖三虎

摘? 要：該文介紹了涇縣種植業農產品質量安全監管現狀，分析了存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農產品;質量安全;監管;溯源管理;涇縣

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）06-0078-03

受自然條件限制，涇縣農產品生產企業普遍規模較小，市場競爭意識不強，大多重視生產基地、廠房設施、機械設備等硬件投入，而對提高員工素質、農產品生產檔案記載、相關制度執行等軟件建設的重視程度不高，產品質量安全溯源管理尚處于起步階段。近年來，涇縣農委逐步加大了對農產品生產單位和農業投入品經營單位的監管力度，2017年建立了涇縣農產品質量安全監管與追溯系統平臺，將縣域內規模農產品生產和農業投入品經營單位納入系統平臺進行管理，對農產品生產（加工）管理各個環節進行線上實時監管。同時，縣農產品質量安全監管局聯合縣農技推廣中心每年對農產品生產單位開展2～3次日常巡查，檢查農產品生產及農產品安全相關制度的執行情況，配合省、市監管部門開展例行監測，進行樣品抽檢;各鄉鎮農產品質量安全監管站利用民生工程建立的快檢室對轄區內農產品進行抽樣快檢;對涇縣食用農產品從田間到餐桌進行全程監管，確保人民群眾舌尖上的安全。

1 涇縣種植業農產品質量安全監管現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在市農委的關心與支持下，涇縣圍繞食用農產品質量全程控制目標，深入開展食用農產品質量安全專項整治，全面強化農業投入品監管，不斷完善食用農產品質量安全監管體系，大力推進食用農產品的標準化生產，全縣種植業農產品質量安全監管水平穩步提高。從近年來開展的例行監測和監督抽檢情況來看，涇縣種植業農產品質量總體安全可靠。目前大部分生產者的質量安全意識和安全生產技術都有了一定水平的提高，蔬菜監測合格率穩中有升，農業投入品的使用日益規范，高毒農藥退出經營市場，近幾年來全縣未發生初級農產品質量安全事故。

1.1 健全監管網絡，落實監管責任 近年來，涇縣農委不斷加強農產品質量安全監管工作，2011年全縣11個鄉鎮均成立了農產品質量安全監管站，成員由農綜站技術人員兼任，負責轄區內農產品質量安監管工作。成立了鄉鎮農產品安全監管領導機構，明確了鄉鎮農產品質量安全監管員，村級農產品安全協管員，建立了鄉（鎮）、村食用農產品監管體系。2017年2月，縣編委（涇編【2017】11號）批復同意成立縣農產品質量監管局，負責全縣農產品質量安全監督管理工作，完善農產品質量安全監管體系的建設。在責任落實方面，按照農委各二級機構及科室的職能，對職責范圍、責任內容和責任追究進行了規定和明確，將工作任務細化分解，落實監管任務。

1.2 加強檢驗檢測，提升監管實效 利用農產品安全民生工程項目，全縣11個鄉鎮全部建成了農產品安全快檢站，建成了23套農產品安全快檢系統，每個鄉鎮配備2名兼職的檢測人員，全縣實現了鄉鎮蔬菜農殘快檢全覆蓋，特色種、養農產品安全就地快速檢測;縣農產品檢驗檢測中心項目通過了市級驗收，配備了3名專職檢測人員，可對農產品安全進行定量分析與檢測;利用農業項目幫助4家食用農產品生產單位建設和提升產品質量安全自檢系統，在建4套農產品生產單位產品質量安全追溯系統。積極配合上級業務主管部門安排的例行檢測工作任務，抓好農產品質量安全監測工作。

1.3 加強行政執法，強化源頭監管 縣農產品質量安全監管局（農業行政執法大隊）與縣農技推廣中心部門聯合，有效開展農業專項執法檢查、農產品質量安全專項整治行動等，在農藥、化肥等投入品使用高峰期間如夏、秋季，加強日常監督檢查。通過專項集中整治和日常監管相結合，引導農業投入品經營單位建立連鎖經營模式，建立并完善農業投入品經營檔案，實行規范經營，依法打擊假冒偽劣農資的經營行為，加強農產品安全源頭監管。給農產品生產單位分發統一印制的生產記錄，規范農事操作的記載。逐步將農產品生產和農業投入品經營單位納入涇縣農產品安全監管與追溯平臺系統管理，加強農產品生產環節監管，實施農藥化肥零增長行動。

1.4 推進標準化生產，提升質量安全 近年來，縣農技推廣中心積極推廣種植業標準化生產，開展優質安全農產品生產技術指導，推廣性誘劑、殺蟲燈、防蟲網等病蟲害綠色防控技術，初步構建了一套產前、產中、產后的安全標準體系，將科學使用農業投入品、降低農殘等措施具體化、規范化和簡便化，使農戶在生產中有標可依，有章可循。通過大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，發揮他們農業標準化生產的有效載體作用。近3年來，涇縣農技推廣中心推廣應用生物技術、性誘技術、太陽能殺蟲燈、色誘板等茶園面積3333.33hm2、水稻面積1.33萬hm2，組織編寫《涌溪火青》等地方標準和技術規程近10部，實行農產品標準化生產。

1.5 建立農產品安全追溯系統，完善追溯體系建設 2017年，涇縣農委利用宣城市2017年農產品質量安全追溯體系建設試點項目，為安徽省中徽茶葉專業合作社、涇縣涌溪火青茶葉有限公司、涇縣蘭香茶業開發有限公司3家食用農產品生產單位各建成了1套農產品質量安全追溯系統，建立建全生產（加工）記錄、相關制度等軟件資料，產品相關數據上傳縣農產品質量安全監管與追溯平臺系統生成二維碼信息，打印后張貼于產品包裝盒，消費者掃描二維碼信息進行產品質量安全溯源管理;利用省級財政資金2017年農業品牌追溯體系建設項目為安徽翰林茶業有限公司建成1套包含產品自檢系統、物聯網監控系統、電子商務系統、二維碼信息查詢系統等內容的農產品質量安全追溯系統;利用縣級財政資金為涇縣仕同生態農業開發有限公司、涇縣海納農業開發有限公司、涇縣三聯生態農業開發有限公司、云嶺星火旅游開發有限公司建設農產品質量安全追溯系統。項目目前正在實施中，建設完成后涇縣農產品質量安全追溯體系建設將初具規模，種植業農產品質量安全溯源管理將更加扎實可靠。

1.6 大力推行信用體系建設，增強生產者的自律和誠信意識 企業自律和誠信是產品質量安全的基礎，為一步提高種植業產品生產單位的自律和誠信意識，涇縣農委除加強日常檢查與宣傳外，給全縣90家市級以上農業龍頭企業建立了信用檔案，按月向市局報關信用檔案信息。建立了農產品生產經營單位信用“紅黑榜”制度，根據產品抽檢結果不定期發布企業誠信信息，并將企業納入“紅黑榜”管理。

1.7 加大宣傳力度，提高質量安全意識 利用網絡、手機微信等傳播媒介和方式，不斷強化農產品生產單位質量安全第一責任人意識。利用每年開展的食品安全宣傳周、3.15國際消費者權益日、放心農資下鄉、送科技下鄉、新型職業農民培訓等活動，向農產品消費者和生產者編印發放茶葉、蔬菜種植生產基本知識及《農產品質量安全法律法規匯編》等技術和宣傳資料。針對農產品生產基地實際和群眾需求，重點開展科學種植和安全用藥培訓，提高標準化生產水平。組織開展農產品安全生產技術培訓，提高農產品生產單位的質量安全能力。

2 涇縣種植業農產品質量安全監管存在的問題

2.1 職責交叉的環節分工不明確 農產品生產和消費要經過一個完整的鏈條，包括種植生產、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環節，從農田到餐桌各個方面，其中任何一個環節都可能產生對食品的污染，造成農產品的不安全。實踐中，各行政機關按照2004年國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》進行分工，規定雖然簡單明確，但在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶，產生質量安全監管真空。比如，涇縣成立了農產品質量安全監管局（農業行政執法大隊），但縣農產品安全檢測站在農技推廣中心，種植業產品質量安全由縣農技推廣中心負責，畜、禽、水產養殖則由畜牧水產局負責，3個單位同等級別職能交叉，形成不了完整的監管體系，給監管工作帶來了一定的影響。

2.2 新型農業經營主體良莠不齊 截至2017年底，涇縣已成立農民專業合作社401家，其中種植業合作社國家級4家、省級4家、市級23家;家庭農場652家，其中種植業家庭農場省級10家、市級22家。農業新型經營主體大多重視硬件設施的投入，受人員文化水平、薪資成本等因素影響，軟件資料建設薄弱，甚至有的經營主體根本就沒有原始記錄，為了申報榮譽臨時編寫材料，達不到農產品質量安全追溯的要求。如涇縣種糧大戶衛畢發全年種植水稻60hm2，農藥化肥到宣城統一購買，加上項目上發放的生物農藥，投入品的購買施用自己記在本子上，沒有按照要求進行生產記錄的記載。涇縣石壁水稻種植專業合作社和石壁水稻種植家庭農場，前者是一個松散組織，名不符實;家庭農場農業投入品實行統一購買、統一防治、統一施肥，有記工的本子，沒有生產記錄和農事記錄。方興水稻種植專業合作社和全桃糧食種植家庭農場2塊牌子一套人員，產品申請了有機認證，雖有生產記錄但并未規范記載。

2.3 散戶生產經營主體管理難 《農產品質量安全法》對農產品生產企業和專業合作組織的違法行為有具體的規定，而對家庭散戶生產中的違法行為缺乏約束機制。受自然條件影響，涇縣種植業大多呈分散狀態，部分農民專業組織合作社實際上也是散戶生產，根本做不到企業化生產的要求，在依法監管上存在監管難、處罰難、執行難的問題。

2.4 監管力量和技術支撐不足 農產品安全監管工作任務量大面廣，而農產品安全監管部門人員偏少，有限的監管力量難以應付日益繁重的監管任務。鄉鎮農產品安全監管站只是一塊牌子而已，沒有編制人員，沒有專項工作經費，很多監管職責未落實到位。目前常用的監管手段是抽樣監測，鄉鎮監管站只能進行快檢定性，難以全面評定農產品安全。縣級定量分析檢測儀器尚未開機運行，縣級抽樣檢測只能送市檢測中心或委托第三方進行。

2.5 市場準入制度不夠健全，質量問題追溯難 初級農產品市場準入門檻低，農戶自產自銷的蔬菜未經農殘檢測便進入了批發或零售市場，外地調運的初級農產品大多也沒有產地證明或質量安全檢測報告單，市場準入機制還有待進一步完善。一些生產者對農產品質量責任意識、安全意識比較淡薄，標準化措施得不到有效貫徹和執行。尤其對于那些自產自銷、生產規模不大的農產品，一旦出現質量安全問題，難以溯源以維護自身的合法權益。

2.6 種植業產品自檢能力不足 一是縣農檢中心專業檢測人員少且年齡偏大，未配備專業化定量分析人員，實驗室不具備認證基礎，目前僅能開展部分食用農產品的快檢工作，無法出具檢驗檢測報告，不能為行政執法提供技術依據。二是絕大部分的食用農產品生產單位沒有自律性的檢測能力，有些農業園區雖然建成了檢測室，但自檢意識不強、自檢能力不足、檢測項目不符，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。三是市場準入檢測尚未完全實施。目前涇縣沒有符合國家標準的食用農產品批發市場，還不能對進入涇縣的農產品開展集中檢測。四是取樣難，特別是到基地一家一戶取樣費用問題，簽字造冊無法報銷，不符合單位資金管理制度。

3 加強種植業農產品質量安全溯源管理的對策建議

農產品質量安全是關系國計民生的重大問題，與人民群眾的生命健康息息相關。近年來，人們在經歷了“毒豇豆”、“毒生姜”、“毒奶粉”等事件后，對農產品的質量安全表現出了前所未有的關注。但與此同時，農業生產經營的種種弊端，農產品質量安全工作的薄弱基礎，都使農產品質量安全工作面臨著巨大的挑戰。涇縣種植業產品質量安全重在加強源頭管理，把產品安全監管工作前移到田間地頭，質量安全意識落實在生產的各個環節，利用物聯網與二維碼信息技術等現代科技手段，做好食用農產品質量安全溯源管理工作。

3.1 健全農產品質量檢驗檢測體系 理順縣鄉級農產品質量安全檢測站關系，縣級檢測站負責全縣食用農產品安全監測并指導鄉鎮級檢測站開展工作。加強檢測人員培訓，更新理論知識提高操作水平，充分利用縣檢測站配備的高端檢測儀器設備開展檢測工作?？h檢測站依據有關法律法規，按照屬地管理的要求，盡快落實“三定”，抓緊通過“雙認”。

3.2 大力推行市場準入制度 著力推行市場準入制度，讓農產品進入市場前政府要我檢變為市場要我檢，杜絕有質量安全問題的產品進入市場。農業部門應加強與市管、城管等部門的配合，讓所有農產品憑質量安全檢驗檢測合格單進入市場，歸屬地鄉鎮快檢站履行快檢義務。

3.3 進一步完善誠信體系建設 涇縣種植業產品生產單位自律意識亟待提高。比如，日常中發現很少有規范記載、妥善保存的農事操作的記錄，大多是為了應付檢查或申報項目而突擊填寫，自律意識可見一斑。因此，今后要加大宣傳與日常監督檢查力度，進一步提高農產品生產單位特別是農業龍頭企業的產品質量安全意識。

3.4 推行種植業規模化標準化生產 進一步推進農業規模化、標準化生產，不斷夯實食用農產品質量安全基礎。大力扶持和培育綠色無公害有機農產品生產基地和農業標準化示范園區建設，幫助企業進行無公害農產品、有機農產品和綠色食品認證工作，并加強證后監管工作力度，促進優質安全食用農產品上規模、上檔次，提高涇縣食用農產品的整體競爭力。

3.5 完善質量安全追溯體系，探索建立長效機制 建立長效機制，以推行生產檔案制度為重點，加大對標準化示范區、專業合作組織、龍頭企業農產品生產記錄、農業投入品使用的檢查力度。逐步擴大縣農產品質量安全監管與追溯系統平臺的監管對象，運用好監管平臺系統。進一步鞏固省級農產品質量安全縣創建成果，利用財政資金扶持、政策鼓勵等手段，幫助有能力和條件的農產品生產主體建設產品質量安全追溯系統，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，不斷提高可追溯能力。通過龍頭企業的示范帶動作用，逐步完善涇縣農產品質量安全溯源管理體系。

4 結語

農業部確定2018年為全國農業質量年，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面推進質量興農，有利于從根本上保障農產品質量安全，解決我國農產品基本質量安全問題。涇縣地處長江南岸平原與皖南山區交接地帶，具有良好的生態環境，是全國生態示范區建設試點縣，農產品質量安全有著良好的產地環境基礎。2017年涇縣成功創建省級農產品質量安全示范縣，說明涇縣的農產品質量安全能夠得到充分的保證。種植業的發展已由過去的提高產量轉變為提升質量，保障農產品質量安全成為了重要的民生問題，農產品質量安全溯源管理涵蓋農產品生產記錄、產品安全檢測等關系質量安全關鍵要素，是確保農產品質量安全的重要實現方式。

（責編：張宏民）