“萬村通客車提質工程”應實現九個目標

文／曹中華

“萬村通客車提質工程”,2019年被寫入河南省政府工作報告,這是對運輸工作的極大肯定。筆者業余對此進行調查，認為河南萬村通客車提質工程要實現以下九個目標：

1.集約化發展目標

按現代企業制度要求培育有較強綜合競爭能力的道路客運企業。主要開展以構建現代企業管理制度為核心，以產權為紐帶，加快道路客運主體優化整合工作。以線路整合推動經營主體整合，對同一條班線多家經營主體的，通過采取收購、置換、重組等方式整合成一個經營主體，鼓勵同一線路起訖點客運企業組建線路公司，整合線路統一經營，鼓勵相互間影響較大的同向客運班線，經整合分工由同一經營主體經營，以此推進同一線路經營主體的整合，實現同一條客運班線由同一經營主體經營；按照城際客運、城鄉客運、村鎮客運三大經營領域分工要求，引導市域、縣域范圍內多家經營主體重組成立股份制經營主體，縣域內經營縣際以上客運班線的企業整合為一個經營主體，實現線路資源合理分工。

2.經營機制改造目標

在市、縣際客運班線公司化改造的基礎上，結合城鄉客運一體化進程，加快縣域內農村客運班線的公司化改造步伐，積極推進條件成熟的客運班線的公司化經營改造。填補縣域內客運經營的空白，逐步開通出租車、網約車等客運經營模式，滿足不同乘客的需求。對在營運客運車輛實施公司化經營改造，車輛更新后的公司化經營，應鼓勵客運企業通過收購、重組、整合，擴大市場份額。新增客運運力優先向專業化、規模化、公司化經營的道路客運企業投放。規范承包經營行為，開展道路客運企業現行承包經營模式調查研究，統一規范承包經營的合同范本，明確客運企業與承包人權利與義務，維護雙方當事人的合法權益，全面規范尚不具備公司化改造條件客運線路的承包經營行為。

3.運輸組織目標

充分發揮道路客運的比較優勢，一是重點圍繞農村客運的預約班、趕集班、周末班、學生班等服務，保證“有需即有線，有線即有車”，開行客運直達班車，減少中轉換乘環節；二是瞄準公交客運或城鄉班線的盲點，揚長避短，錯位發展，積極開發客運不能到達或到達不便的客運班線開通“出租車”、“網約車”；三是鼓勵市、縣間客流量大的客運班線實行公交化運作，在城區增設停靠站點，加密發班密度，以大容量、低票價、高密度的運營組織方式滿足區間旅客的出行需求；四是強化道路客運與其他等樞紐相銜接的集疏運功能，完善道路旅客集疏運服務網絡，促進道路客運與其他等客運方式的有效對接。引導道路客運企業審時度勢，找準定位，要緊緊抓住城鄉客運一體化發展有利契機，積極參與城際、城鄉客運以及鎮村公交的改造與發展，擴大區域客運市場占有份額。不斷完善農村客運基礎設施，支持農村客運站亭建設，發揮農村客運站效用，增設中長途客運班車起訖地鄉鎮停靠、配客站，方便群眾出行。

4.信息技術應用目標

充分借助現聯網售票網絡平臺，通過不斷完善系統功能，優化聯網售票系統的管理體制和運行機制，擴大聯網售票覆蓋范圍，將聯網售票網點延伸至中心鄉鎮客運站，加快系統技術升級和功能擴展，為網上購票、手機訂票、自助售票、銀行、郵政局等代售點購票、出行信息查詢等公共服務提供技術支撐，為實現運費網上結算、運輸組織、數據統計等服務提供有力保障，為行業管理部門科學決策提供準確的數據信息。并逐步向城鄉客運班線推廣，積極探索物聯網技術在道路客運業的應用，積極推進客運班車IC 卡進站報班、出站檢查等功能，以科技手段提升道路客運信息化水平。

5.品牌戰略目標

大力實施道路客運品牌戰略，完善“出租車”、“網約車”品牌管理、考核、獎勵和退出機制，提升“出租車”、“網約車”品牌車內在質量，擴大社會認知度。完善相關標準，強化品牌客運的示范引領作用，使企業競爭向服務質量競爭、品牌競爭轉化，切實提升道路客運行業服務水平。

6.運輸裝備目標

加快運力結構調整，優化車型結構，積極鼓勵采用高效低耗、節能環保車型。全面實施營運車輛燃料消耗量準入制度，嚴格執行新增營運客車“零排放”標準要求。加大節能環保車型的推廣力度，在農村支線客運中推廣使用適合農村市場的經濟型客車，在客源穩定、大流量、高速直達的中短途公司化班線中探索投放特大型客車，提高運輸效率，推進節能減排。大力倡導和普及“綠色駕駛”的駕駛理念和環保理念，積極開展駕駛員節能技能競賽和節能減排示范活動。

7.城鄉客運統籌發展目標

統籌區域與城鄉客運資源配置，促進協調發展。鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地方進一步推進農村客運公交化改造，鼓勵發展鎮村公交，推廣標準化、規范化服務。逐步統一城鄉公交客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策。加快發展適合城鄉客運一體化的安全、實用、經濟型客車。在農村地區開通“區域公交車”試點工程，有效覆蓋沿途鄉鎮，逐步實現客運線網的跨鄉、跨鎮融合。穩步提高農村客運班車通達率，不斷完善農村客運線網布局。基本形成城市公交、縣鄉客運、鎮村公交有機銜接、協調融合的城鄉客運網絡。

8.客運站場建設目標

推動區域性公路運輸樞紐布局規劃和建設，初步形成與城鎮布局相協調、方便百姓安全便捷出行的公路客運樞紐站場系統。加快推進農村客運站場建設，加大農村客運站場投資建設力度，積極推進重點鎮等級客運站建設。對城區現有客運站資源進行整合，建設客運中心站等，進一步完善客運站場設施和服務功能，實現客運站、公交首末站、有火車站的要與火車站緊密銜接，長短途運輸、城市公交及與其他運輸方式的“零距離”換乘。圍繞鎮村公交發展，建設鄉鎮等級客運站和城鄉客運一體化站亭，實現鄉鎮有綜合鄉級服務站等，通路通車的行政村基本實現“一村一站（亭）”。

9.安全監管和應急保障目標

認真貫徹落實上級交通部門道路客運安全工作的有關要求，建立營運車輛動態信息公共服務平臺，按期按標準安裝使用衛星定位監控設備，實現聯網聯通，確保設備裝置的正常使用，并建立和完善監控系統使用管理制度，加強動態監控管理。道路客運企業要充分運用衛星定位監控平臺，加強對營運客車行駛速度、載員狀況、續駕駛時間等運行情況的動態監控，確保道路客運安全。加快道路客運應急保障指揮中心建設。加快形成基本覆蓋重要交通基礎設施的路況信息網絡。制定科學有效的應急預案，建立和健全應急組織體系、運行機制、應急保障車隊及應急運輸征用補償機制等，提高應對惡劣天氣、節假日、重大事件及客流高峰下的快速處置和應急保障能力，切實發揮道路客運機動靈活和兜底保障作用。依托集約化經營管理和現代信息技術的應用，全面提升道路客運安全監管水平和重點時段、突發事件的應急保障能力，充分發揮道路客運應急運輸的兜底保障作用，形成較為完善的縣、鎮、村三級道路客運應急保障體系。