徐州、許昌與三門峽市經濟發展對比

◎何永健 劉紅娟

20世紀80年代，徐州市、許昌市和三門峽市產業基礎相似，此后由于采取了不同的發展路徑與策略，導致三市的發展重點和發展狀況迥異。當前，三市共同面臨著實現高質量發展的重任，如何發揮各自優勢，因地制宜選擇自己的發展之路，值得探析。

經濟發展

1.產業基礎相似

1990年，徐州三次產業結構為34.3：39.8：25.9，其中工業在地區生產總值中的占比為36.3%；許昌三次產業結構為39.3：36.7：24，其中工業在地區生產總值中的占比為34.1%；三門峽市三次產業結構為24.2：39.8：36，其中工業在地區生產總值中的占比為33.1%。三地三次產業結構比較相似，尤其是工業占比接近。

2.發展路徑不同

徐州選擇了二、三產業并進的較穩定的內生發展系統。第二產業快速發展的同時，第三產業占比也不斷提高，2015年第三產業占比超過第二產業，2018年三次產業結構調整為9.4：41.6：49，第三產業發展優勢更加明顯。許昌堅定不移地選擇大力發展第二產業。多年來第三產業占比持續維持在30%以下，直到2013年才首次達到30%，與此同時，第二產業占比不斷攀升，1993年超過40%，1997年超過50%，2005年超過60%，2010年達到歷史最高點63.7%，同年工業在地區生產總值中的占比達到59.6%。三門峽市也選擇了發展第二產業，2005年第二產業占比與許昌同時超過60%，但之后與許昌走上了不同的發展道路。從2005年開始，許昌第三產業占比逐年調高，三門峽市逐年走低。2010年，許昌第三產業占比超過三門峽市，之后一直高于三門峽市，直到2018年，三門峽市第三產業占比達到37.1%，再次超越許昌。

3.經濟體量差距拉大

1986年，徐州實現地區生產總值63億元，財政收入6.6億元；許昌實現地區生產總值26.2億元，財政收入1.8億元；三門峽市實現地區生產總值14.1億元，財政收入1億元。從一開始，徐州、許昌與三門峽市經濟總量就存在較大差距，而且由于外部環境差異、發展路徑選擇不同，使得三地發展差距進一步拉大。

從經濟總量看，初步核算，2018年，徐州地區生產總值6755.2億元，許昌地區生產總值2830.6億元，三門峽市地區生產總值1528.1億元，徐州、許昌經濟總量分別是三門峽市的4.4倍和1.9倍。從三地財力看，2018年，徐州實現財政收入916.9億元，許昌實現財政收入423.9億元，三門峽市實現財政收入174.1億元，徐州、許昌財政收入分別是三門峽市的5.3倍和2.4倍。

影響因素

1.先天條件

（1）平原面積與工業發展空間。徐州土地面積1.18萬平方公里，平原占90%；許昌面積0.5萬平方公里，平原占72.8%；三門峽市面積1.05萬平方公里，平原占比僅為9.2%。平原面積太小，不利于擴大工業發展空間。

（2）人口數量與勞動力。1986年末，徐州總人口715萬，農業人口610萬，占總人口比重85.3%；許昌總人口377萬，農業人口324萬，占比90.8%；三門峽市總人口182萬，農業人口154萬，占比85%。大量的農業人口為工業化初級階段發展勞動密集型工業提供了大量的勞動力。三門峽市人口尤其是農業人口最少，在總人口中的占比最低，人口紅利明顯小于徐州和許昌。

（3）土地和人口。三門峽市的先天劣勢在進入工業化快速發展的初級階段掣肘工業的快速擴張。2017年，徐州實現工業增加值2448.2億元，許昌1437.6億元，三門峽市733.8億元。1986年三門峽市工業增加值較許昌少2.5億元，較徐州少16.6億元，2017年差距成百上千億元。

2.外部環境

憑借優勢的地理位置、勞動力人口眾多及產業結構合理等優勢，徐州快速發展起來。

1990年，徐州先于許昌、三門峽市進入了兩位數增長的高速發展階段，許昌始于1991年，三門峽市則開始于1992年，經濟增長由東向西逐步推進，這與三地的地理位置一致。2015年徐州地區生產總值增長9.5%，增速自1990年后首次低于10%，許昌于2014年降至10%以下，三門峽市則于2013年降至10%以下，經濟回落則是自西向東的。1990-2014年，徐州兩位數增長25年，許昌除2000年增速短暫回落外保持了22年兩位數增長，三門峽市則在1999-2002年有四年時間經濟增速低于10%，兩位數增長維持了17年。三門峽市經濟增長基礎差，發展慢，差距越拉越大。2004年徐州率先邁入千億元級城市，2008年許昌地區生產總值超千億元，而三門峽市直到2011年才進入千億元級城市群，整整比徐州晚了7年，比許昌晚了3年。之后發展更是不可同日而語。自2004年開始，徐州經濟總量每五年翻一番；許昌經濟總量超千億后2015年實現翻番，歷時七年；而三門峽市2018年經濟總量較2011年7年間增長不到50%，要實現翻番可能需要更長時間。

3.工業結構

（1）工業結構與高端工業發展。三門峽市重工業占比90%以上，徐州占比65%左右，許昌占比70%左右。徐州裝備制造業在規上工業中的占比達到1/4，2018年裝備制造業總產值增長12%；許昌裝備制造業在規上工業中占比超過30%，2018年裝備制造業增加值增長10.9%；三門峽市裝備制造業在規上工業中占比僅3.5%，2018年裝備制造業增加值增速下降5.1%。作為工業邁向中高端重要支柱產業的裝備制造業，三門峽市與徐州、許昌相比，無論是總量、占比還是增速都存在明顯差距。

（2）對資源型工業依賴程度。一是起步早。三門峽市在1985年的原煤產量已過千萬噸，雖然晚于徐州七年，但比許昌早近20年，許昌2004年原煤產量過千萬噸。二是去產能慢。徐州2006年原煤產量達到峰值后開始回調，11年間減產1559萬噸，年均減產141.7萬噸；許昌2009年達到峰值開始回調，8年間減產1272萬噸，年均減產159萬噸；三門峽市2005年達到峰值，早于徐州和許昌開始回調，但12年間減產1199萬噸，年均減產不到100萬噸，去產能速度明顯慢于徐州和許昌。

實現高質量發展的思考

1.大力發展裝備制造業

■ 綠暗紅稀 彭穎/攝

徐州、許昌與三門峽三市都有著優厚的產業基礎，成熟的產業體系，便捷的交通運輸網絡，“工業立市”的發展導向不能變。振興實體經濟，發展“高優強”工業必須抓好制造業。2017年，徐州制造業完成投資2628億元，占固定資產投資完成額的55.5%；許昌制造業完成投資1392.5億元，占固定資產投資完成額的55%；三門峽市制造業僅完成投資573.7億元，占固定資產投資完成額的31%，制造業投資完成額及占比均遠低于徐州、許昌。裝備制造業是制造業的脊梁。徐州將裝備制造業列為“六大優勢產業”之一，許昌將其列為“三大主導產業”之一。徐州、許昌以產業布局明確裝備制造業在推動實體經濟高質量發展中的積極作用，制造業尤其是裝備制造業的快速發展為兩地經濟注入了強有力的發展力量。三門峽市提出要建設“中西部地區重要的先進制造業基地”，從財政政策、稅收優惠和人才引進等多方面制定合理的支持政策，支持產業基礎成熟的裝備制造業企業做大做強，支持傳統產業企業轉型發展，引進高端裝備制造業企業，引導民間資本向裝備制造業集聚，切實推進裝備制造業的快速崛起、發展。

2.切實提高企業效益

2 0 0 0 年，在規上工業資產負債率方面，徐州66.7%，許昌58.7%，三門峽市69.4%，三門峽市雖然最高，但與徐州、許昌差距并不大，尤其是較徐州僅高2.7個百分點；主營業務收入利潤率徐州2.4%，許昌5.9%，三門峽市8.9%，三門峽市最高。2017年，規上工業資產負債率徐州46.7%，較2000年下降20個百分點；許昌38.5%，較2000年下降20.2個百分點；三門峽市56.5%，較2000年僅下降12.9個百分點，三門峽市規上工業資產負債率較徐州高9.8個百分點、較許昌高18個百分點，與兩地差距進一步拉大。主營業務收入利潤率徐州7.6%，許昌8.4%，三門峽市5.4%，三門峽市由2000年的最高跌至最低。企業債務高、利潤低，進一步擴大生產、推動改造升級積極性不高、能力不足。工業要發展，就要給企業“減負”，讓企業輕裝上陣；就要讓企業“有利可圖”，企業有利潤才有動力和能力發展生產。要深入企業調研，分析研究企業的負債主要在哪塊，影響企業利潤的因素都有哪些，針對不同的企業、不同的問題，細化解決方案，幫助企業減負增效，切實推動企業高效發展。

3.充分發揮產業集聚作用

產業集聚發展一方面可以用小空間撬動大產業，另一方面企業生產所需的一些初級加工品可以在集聚區內部獲取，大大降低企業生產成本。此外，可在產業集聚區周邊布局物流、金融及電子商務等現代服務業，帶動第三產業的快速發展。

4.增強金融支持力度

金融是實體經濟的血脈，實體經濟的發展離不開金融的支持。2018年年末，徐州金融機構各項貸款余額4912.5億元，存貸比69.1%；許昌金融機構各項貸款余額1748.2億元，存貸比75.3%；三門峽市金融機構各項貸款余額808.4億元，存貸比為63.3%。無論是貸款總量還是存貸比，三門峽市都低于徐州、許昌。作為一個成熟的資源型城市，要推動實體經濟轉型發展，離不開金融支持。如徐州推出金融顧問制度，金融從業人員包掛企業，為企業提供融資方案、財務顧問與結算等服務；深化“財政+銀行”合作機制，放大財政資金擔保倍數，吸引更多銀行參與等“金融創新”舉措，切實推動金融服務實業力度，解決企業“融資難、融資貴”問題。