中非產能合作重點、難點及政策建議

◎王曉紅

非洲是我國海外投資最具潛力的市場和“一帶一路”產能合作的重要區域。我國與非洲國家的經貿合作日益深化，實現了互利共贏。我國是非洲第一大貿易伙伴。在非洲整體對外貿易中，對華貿易比例從2001年的3.5%增長到2017年的19%。2017年中非貿易額達1700億美元，同比增長14.1%。2015年中非“十大合作計劃”①實施以來，我國企業在非已建和在建項目將幫助非洲新增約3萬公里的公路里程、8500萬噸/年的港口吞吐能力、超過900萬噸/日的清潔用水處理能力、近2萬兆瓦的發電能力和3萬多公里的輸變電線路，創造近90萬個就業崗位。2017年我國對非洲投資達41億美元，同比增長70.8%，在基礎設施、制造業、金融和航空等領域的投資合作都取得了新進展。當前，不斷深化“走進非洲”戰略、擴大產能合作，一方面有利于拓展新興市場空間，另一方面有利于減少或消除非洲對我國的貿易逆差，促進中非貿易平衡，對于踐行構建開放型世界經濟、構建人類命運共同體具有重大而深遠的意義。

合作前景廣闊

從投資環境來看，非洲經濟活力不斷增強，對外開放進程明顯加快，社會文明程度顯著提升，對我國認同感較強。從產業結構來看，非洲正處于工業化和信息化初期，對于基礎設施建設和產業發展需求旺盛，與我國產能合作高度契合，尤其是對制造業領域的強大需求為我國產能轉移提供了廣闊空間。同時，非洲國家的資源稟賦和成本優勢明顯，為我國在礦能資源及服務業、農業等領域的投資合作提供了市場機遇，因此，非洲將成為我國未來理想的投資目的地。筆者于2018年8月對尼日利亞、埃及、加納和岡比亞進行了調研，上述四國在開展投資合作方面具有三個主要優勢：

1.資源豐富，人力成本低

尼日利亞是非洲第一大經濟體、人口第一大國以及能源和礦產資源大國，2017年GDP達3758億美元，石油出口、天然氣儲量位列非洲第一，待開發的礦產資源有34種。該國18-40歲人口占65%，為了增加就業，政府規定招收一名紡織工人月薪達到最低50美元就符合法律規定。埃及2017年GDP達2354億美元，是中東地區人口大國，其中農村人口占55%，紡織企業雇傭當地一名員工僅1300元人民幣/月。加納2017年GDP達473億美元，近幾年經濟增長率在8.5%左右，是非洲增長速度最快的國家。加納是非洲第二大金礦生產國，鉆石儲量居世界第四位，是全球第二大可可生產國。岡比亞是非洲最小的國家，2017年GDP達10.38億美元，農業人口占80%。

2.開放程度日益提高，投資環境不斷改善

目前非盟共同市場內已經實行原產地產品免關稅政策。西非共同體已經實現勞動力市場一體化，公民只需一張身份證就可以在15個成員國內找工作，沒有國籍限制。尼日利亞、埃及、加納和岡比亞均為市場經濟國家，在外資市場準入方面基本沒有限制。

尼日利亞已經設立了自由貿易區和關稅保護區，實行貿易投資減免稅等優惠政策。近年來，該國努力改善投資環境，力爭對接歐美發達國家標準，使國外企業投資、生產和利潤等權益得到法律保障。2017年該國吸引外資122.29億美元，同比增長138.7%。

2017年5月，埃及議會通過的新《投資法》規定，投資工業園區按照投資額實際到位額的50%享受7年所得稅減免。埃及積極參與各種多邊和雙邊貿易協定，目前加入的區域貿易協定有：埃及歐盟伙伴國協議、大阿拉伯自由貿易區協議、合格工業區協議、東南非共同市場以及埃及-土耳其自由貿易區協定等。近年來，埃及政府加強基礎設施建設，提高互聯互通水平，已經建成了連接歐亞非各國，較為發達的海、陸、空、港和網等立體化交通基礎設施體系。埃及擁有6.4萬公里公路，基本連接全國大部分城鎮鄉村；擁有10個國際機場、15個商業港口。

加納政府力求打造非洲投資最佳目的地和貿易中心。2016年新政府成立以來，加納實施“一區一廠一策”計劃，即一個行政區內至少要有一個工廠，各行政區可以根據不同的情況制定政策。加納作為西非經濟共同體成員，其產品不但可以自由進入西非其他國家，而且對歐美國家出口享受免關稅待遇。政府為吸收外資提供了一系列減免稅政策：如投資企業位于省會城市可享受25%的退稅，位于省會城市以外則可享受50%的退稅，豁免投資企業機械設備的進口稅；對于投資產業5-10年免稅不等。

岡比亞已經建設了自由貿易港，實行自由貿易政策，進口關稅較低，尤其在轉口貿易方面有獨特的優勢和優惠政策，目標是成為一個“世界轉運站”。該國重點鼓勵外商投資農業、制造業、新能源、航運、漁業及設立工業園區，對外商投資企業提供土地優惠，免關稅、企業稅和增值稅4-15年不等。

3.基礎設施和產業發展滯后，產能合作市場巨大

非洲國家普遍存在基礎設施落后陳舊、工業體系基礎薄弱以及服務業供給嚴重不足等問題。在鐵路、公路、機場、港口和通信網絡等基礎設施領域，輕工紡織、機械裝備、鋼鐵等制造業領域，采礦、能源、建筑業領域，醫療健康、教育、技術培訓、物流、電子商務和研發等服務業領域，以及農業、漁業領域都有廣泛的投資需求。如尼日利亞雖是產油大國，但煉油能力較弱，約85%的成品油仍依賴進口；電力供應嚴重不足，全國約55%的居民無電可用；全國僅有3座鋼廠，年產量僅1萬余噸；多數工業制品仍依賴進口。埃及產業結構以服務業為主，服務業約占GDP的50%；工業僅占16%，以油氣、紡織、汽車、鋼鐵和食品加工等為主。由于工業品出口約占全國出口總額的60%，外匯短缺成為長期制約經濟發展的瓶頸。加納工業發展總體滯后，制造業以木材和可可加工、紡織、水泥、食品、服裝和皮制品等低端加工業為主，主要工業制成品和日用品都依靠進口。岡比亞2016年工業產值僅占GDP的13.4%，轉口貿易、花生種植和旅游業是該國的三大支柱產業，主要出口花生、漁產品、木材和鈦礦砂等初級產品。因此，建立工業化體系已經成為當務之急。

存在的主要投資風險及問題不容忽視

1.主要投資風險

多數非洲國家處于欠發達國家水平，開展產能合作應把防范風險放在更重要的位置。從調研情況來看，尤其要關注四種風險：一是金融風險。主要是由于匯率大幅波動導致企業損失。如尼日利亞的匯率不穩定，本幣斷崖式下跌曾給一些中資企業造成較大損失。二是安全風險。一些地區社會秩序混亂，搶劫案、綁架案多發。如尼日利亞最高年份對中資企業的綁架案達20多起，由于我國安保服務在境外機構少且價格較高，境外中小企業只能雇傭當地警察安保，甚至出現內外勾結對中資企業人員進行綁架的案件，造成財產損失甚至人員傷亡。三是政治社會動蕩風險。東道國政權更迭導致的政策多變和不確定性較突出，宗教勢力引發的社會動亂較頻繁，政府行政效率低下、辦事手續繁瑣周期較長，官員腐敗較嚴重、勞工糾紛較多等營商環境問題也比較突出。四是疾病風險。非洲國家多數處于熱帶地區，距離赤道近，是瘧疾、黃熱病和埃博拉病毒等傳染病高發地區。如尼日利亞、加納和岡比亞均為瘧疾高發區，這也是與投資其他地區相比的獨特制約因素。此外，基礎設施條件差、物流成本高、工人素質相對較低、工作簽證時限短等問題也都對投資企業產生影響。

2.主要問題

一是總體來看，我國在“走進非洲”戰略上缺乏頂層設計和總體布局，還沒有形成有機協調的整體合力，目前企業投資的組織性和協同性不夠，基本處于“一盤散沙”、單打獨斗的狀態。二是融資難問題突出。據中資企業反映，非洲當地銀行融資成本普遍很高。如尼日利亞銀行貸款利率達25%，而當地缺少國內離岸金融機構，企業融資困難，導致一些項目建設長時期延誤。三是醫院、教育等配套服務不完善。由于當地醫療條件落后，歐美及土耳其、印度等在非洲大部分國家都設有醫院，但在阿布賈、開羅、阿克拉和班珠爾四個首都都鮮有中國醫院，中資企業員工在外國醫院看病就醫，費用較高。中埃泰達蘇伊士經貿合作區設立至今沒有一所中國學校，子女上學需要到開羅市內的國際學校就讀，我國對埃及援建的國際學校均未落入園區。未來園區將有3000名左右的中國員工，子女教育、就醫和職業培訓將成為影響園區發展的三大瓶頸。

加強“走進非洲”戰略統籌布局

隨著非洲逐步成為世界重要的投資目的地，各投資國家間的競爭也越來越激烈。因此，加強“走進非洲”戰略頂層設計和統籌布局，對于不斷穩固擴大非洲市場十分重要。

1.加強統籌性和協同性

在宏觀層面，要統籌好外援與對外投資的關系。應考慮在我國對非投資總體戰略布局的框架下，有針對性地用好援外資金和項目，使之更好地服務于對非投資。在金融層面，要不斷擴大與非洲相關國家建立貨幣互換制度，擴大使用人民幣結算范圍，有效對沖因投資國貨幣貶值帶來的金融風險；鼓勵中國銀行、中國農業銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、國家開發銀行及其他金融機構在非設立離岸機構，不斷完善海外金融網絡，為境外企業融資提供便利。在產業層面，推動制造業、服務業和農業投資協同并進，制造業轉移與服務配套跟進，有步驟地推進產能合作。在企業層面，要加強組織性，形成國企帶民企，大企業帶小企業共同走出去的格局。

2.加快完善服務保障體系

在中資企業相對集中的區域不斷完善醫院、學校、金融網點及其他生活配套設施，注重將援助項目與為中資企業服務相結合。尤其應加強海外安保力量支持。隨著我國對非投資規模不斷擴大，有效應對當地發生的惡性案件，保護境外企業財產和人員安全已經成為當務之急。要發展壯大我國安保公司規模，降低境外投資企業使用安保服務成本，鼓勵其為在非的中小企業提供更優惠的安保服務。

3.建立企業對外投資資格審查制度

由于目前對走出去的企業缺乏必要的資質審查，導致企業素質參差不齊，屢屢出現為了盈利缺乏社會責任、破壞當地生態環境、違反投資規則等現象，給我國形象造成負面影響。為此，建議建立對外投資企業資格審查制度，完善評價體系，選擇符合條件的企業進行對外投資。

4.加強境外經貿園區建設

境外經貿園區是我國境外企業聚集發展的重要公共服務平臺，應落實好相關補貼政策，加強園區的基礎設施和服務配套能力建設，充分發揮雙邊政府機制作用，幫助園區企業協調解決各種困難。

注釋：

①中非“十大合作計劃”是指中非工業化合作計劃、中非農業現代化合作計劃、中非基礎設施合作計劃、中非金融合作計劃、中非綠色發展合作計劃、中非貿易和投資便利化合作計劃、中非減貧惠民合作計劃、中非公共衛生合作計劃、中非人文合作計劃、中非和平與安全合作計劃。