高職教育管理現代化的困境及實現路徑

劉瑛　易石宏

摘 要 我國高職教育管理表現出較為嚴重的行政程序化、機械化、標準化趨向，與高職教育現代化管理要求還存在較大差距。推動高職教育管理現代化，就是圍繞產業需求，以培育高素質技術技能型人才為導向，突出人才培養過程，推動治理結構、大部制管理模式、校院兩級管理、考核機制以及激勵機制等方面的現代化，實現多角度、多層次、全方位的高職教育管理現代。

關鍵詞 高職院校 教育管理 現代化 困境 實現路徑

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.02.003

Abstract The management of higher vocational education in China shows a more serious trend of administrative procedure， mechanization and standardization， and there is still a big gap with the requirements of modern management of higher vocational education. To promote the modernization of higher vocational education management is to focus on the industrial demand， take the cultivation of high-quality technical and skilled personnel as the guidance， highlight the process of talent training， promote the modernization of governance structure， large-scale management mode， two-level management of schools， assessment mechanism and incentive mechanism， and realize the modernization of higher vocational education management from multiple perspectives， multi-level and all-round aspects.

Keywords vocational college； education management； modernization； dilemma； realization path

受傳統教育管理模式的影響，現行的高職教育在管理方式上，缺乏創造和變革的動力、能力和環境，表現出較為嚴重的行政取向；在管理內容上，側重于行政事務的處理，忽視以人為本和人文關懷，容易導致程序化、機械化和標準化，無法實現高職管理品質的提升。黨的十九大報告明確提出，要加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，高職教育管理現代化已經成為推動高職教育管理轉型的重要抓手。

1 高職院校教育管理現代化現狀及困境

我國高職教育的發展是“摸著石頭過河”的實踐歷程，這與高職教育人才培養實踐的需要嚴重不符，在一定程度上也阻礙了高職教育的可持續發展。

1.1官本位管理思想比較嚴重

受傳統官本位思想的影響，部分高職教師在乎自己的官位、官帽，有些高職學院甚至出現教授、副教授都爭著當處長、副處長。從高職學院傳統管理結構上看，書記、校長主導黨委，黨委領導處室機構負責人及二級學院負責人，這些中層負責人按照黨委決策意見執行對全院教職工及學生的管理，權力管理的層級性很明顯。黨委委員領導擁有決策權，中層干部擁有執行權力，一線教師往往就只能被動接受，缺少應有的參與權與發言權。有些高職學院領導者權力過大，在人事安排上，排除異己的現象或多或少存在。

1.2管理制度注重行政控制

表面上看，學校根據各部門管理需要，在教學、科研、學生管理方面都制定了規章制度，學校的日常管理基本做到有章可循，但是這種看似標準化、規范化的管理制度和管理程序，忽視了以人為本的管理理念，無法充分調動教師的積極性和創造性。教師們只要遵守學校的規章制度，評優評先達到了學校文件規定的要求，經過學校的行政程序，成為優秀教、先進教育工作者，偏離了以學生為本、教學為中心的初衷。學校規章制度的修改或廢除，很大程度上受制于起草部門的行政意愿，缺乏嚴格的依據，導致部分制度缺乏合理性和科學性。

1.3管理運行機制不暢通

近年來，高職院校數量和規模上快速發展，但是學校管理的決策機制、調控機制、監督反饋機制、評價機制還存在運行不暢通、不協調，發展活力不夠等問題。高職盡管強調以教學為中心，但是行政崗位津補貼乘以一定系數，導致行政干部比一線教師要掙得多。學校建立分配制度的初衷與現實不吻合，教職員工的負面情緒不斷增強，承受的壓力巨大，影響也很大。尤其近年來，國家級示范校、省級示范校、骨干校建設等項目，導致建設任務繁重，有些學院干脆用行政手段強行落在了相關人員身上，出現了行政崗位火熱，教師崗位冷清的局面。

2高職院校教育管理現代化內涵及意義

2.1推動高職院校發展轉型的客觀需要

高職院校發展轉型就是實現從傳統向現代的發展轉型，需要與時代融合，將多種發展要素資源融合，通過對培養高素質人才和提供高價值社會服務產品方式，在高職院校人才培育、文化發展、教學科研發展和科研技術成果轉化等方面創造社會和經濟價值。管理是人才培育的根本保障，推動高職學院的轉型發展關鍵是高職院校自身的管理文化的形成。具體來說，高職院校在長期的辦學實踐中，經過歷史的沉淀和社會的檢驗，逐漸積累而成的理念、制度、文化等，最終形成一種良好的教育氛圍和核心競爭力。可以說，高職院校的管理是能夠為高職院校提供可持續發展的原動力和支持力，推動著高職學院健康有序向前發展。

2.2提升高職院校核心競爭力的重要手段

好的管理，能有效集中全校的人力、物力、財力，使之發揮最大的效用，為高職院校參與市場競爭提供了最有力保障。反之，整個學院管理運行就會比較僵化，沒有競爭力。從經濟學角度看，管理增效益、出品牌，要素的最優結合才會實現最大利潤，打造知名品牌，形成核心競爭力。在我國，高職院校的管理有其特殊性，一方面既要面向大量的知識分子，又要培育面向市場的高技能行業人才；另一方面既要增強教職員工的責任心、積極性和創造性，又要培育好學生的職業能力。這兩方面對高職院校的發展至關重要，也是高職院校核心競爭力培育的關鍵環節。

2.3構建現代化高職教育體系的重要前提

推進高職教育管理現代化，要有好的教學科研管理機制，激發全院教職員工的工作活力，能夠開發和培養出好的品牌專業；要有好的人才培養模式，能培養出一批優秀的高技能畢業生。具體來講，好的教學科研管理機制，能充分調動全院教職工，集中力量、智慧，在專業開發、課程設置、教學內容和教學方法上不斷創新發展，也能保障教師們個人創新及在教學中的獨創性。好的人才培養模式，主要體現在教學上效果卓越，畢業生綜合素質高，相關專業崗位適應能力強，專業人才培養優勢明顯形成。

3高職院校教育管理現代化的實現路徑

3.1構建“五位一體”協同與相互制約的治理結構

加強學校管理的頂層設計，建立健全黨組織、校務委員會、學術委員會、教代會、教學指導委員會、工會、共青團等組織機構。健全黨委統一領導，黨政分工合作，協調運行的工作機制，認真貫徹執行民主集中制，提升工作的執行力。建立以教學為中心，強調教師的核心地位，在人事、財務、科研等方面管理制度上，營造公平的制度環境，形成管理有序、標準嚴謹、流程清晰、監督有力的現代化高職管理的制度體系。進一步建立科學、合理、完善的大學內部治理結構，進一步規范校內權利，發揮校內專家教授的作用，努力構建和規范“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、社會參與”的“五位一體”現代化大學制度和治理結構。

3.2推行大部制扁平化行政管理模式

深化行政體制改革，實行“寬職能、少機構”大部制，形成“部、院”的組織架構。對于職能邊界交叉、流程冗贅，服務對象相同的部門和崗位進整合，通過精簡行政管理人員，推進扁平化管理，重心下移實現高效服務，突出專業群建設地位，強化質保體系診斷與改進工作。將現有職能處室整合成黨務部、教務部、學工部、總務部和質量內控部等五大主要職能部門，將以往的系部按照專業群建設的需求，整合成具有專業群特點的二級學院。

3.3強化以專業群為核心的校院兩級管理

為了更好地發揮專業群的優勢，實現資源共享。學校按照專業群設置二級學院，對二級學院由單一教學主體向管理、教學、服務辦學主體轉變的配套綜合改革，下放二級系部的人、財、物。從專業、課程、教師、學生四個維度，健全專業群評價機制，完善專業建設督導、專業績效考核、專業診改和專業動態調整機制，將診改結果作為二級學院資源配置的重要依據。各二級學院在符合相關規定的情況下自主管理資源和自主配置資源，可自主建立適合自身發展特點的薪酬體系和改革推進方案，明確二級學院的責權利和考核辦法，激發專業群發展內生動力。通過權責下放、規模牽引、定量考核、以考定效，實現校院二級管理效益倒逼。

3.4實施“追求卓越”改革的考核評價機制

通過信息化明確學院“管理者、教師、員工、學生、校友”等不同主體的責權利，將學院已制定的相關管理制度與工作流程全部固化到相應的信息系統，形成按制度流程辦事的良好氛圍。建設統一信息門戶、陽光服務平臺，使信息化融入到學校人才培養和教學科研全過程，形成教育教學大數據，為質量診斷與改進工作、領導決策提供實時有效的參考依據。引入物聯網技術，實現學院水、電、氣、安防監控等后勤服務的智能化管理。通過制定年度目標、逐月分解進行督查、過程管控、業績述評、約談機制等手段，進一步推進執行力建設。

3.5建立教師主動參與社會服務的激勵機制

鼓勵教師創業、服務社會，將教師參與社會服務成果納入學校獎勵范圍，作為職稱評定的重要指標，充分調動教師參與社會服務的積極性。進一步發揮高職院校服務行業、服務區域經濟的特色優勢。對教師離崗創業等給予大力支持，對教師專業技術，對外提供技術服務產生的收益折算課時由教師所有，或者按照到賬經費給予額定任務課時減免。設立創業基金，鼓勵師生申報創業項目，對通過審批的項目，學院和創業教師實行股份制，雙方按照風險共擔，利益共享的機制，共同管理與推動。對有創業意愿的教師，保留編制，發放創業補貼。

參考文獻

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