基于網絡分析方法的南京老城區公園綠地布局優化研究

黃園園，葉如海，楊 晗

（1.南京工業大學建筑學院，江蘇 南京 211816；2.深圳市城市空間規劃建筑設計有限公司，廣東 深圳 518035）

0 引言

公園綠地指城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能的綠地，是展示城市整體環境水平和居民生活質量的一項重要指標。在綠地布局中，常用的定量指標是人均綠地面積、綠地覆蓋率、綠地率等，這些指標強調總量而忽略了公園綠地空間分布應當與人的需求相適應。對此，俞孔堅等在假設人口分布均勻的前提下，提出以景觀可達性作為評價城市綠地系統對市民的服務功能的一個指標；梁顥嚴等基于公園服務能力建立公園綠地分類，以緩沖區分析為技術手段，提出“建設用地見園比”“社區見園比”2項指標，以評價公園綠地布局的合理性。我國學者用可達性分析公園綠地布局的研究眾多，但落實到優化布局尤其是公園綠地潛在選址的研究較少。

住房和城鄉建設部發布的《關于促進城市園林綠化事業健康發展的指導意見》（建城〔2012〕166號），要求各地按照城市居民出行“300m見綠，500m見園”的指標要求建設綠地。《南京市轉變土地利用方式創新試點方案》（簡稱《方案》）中提出原則上5 000m2以下的地塊不再開發，主要用于配置公共服務設施。本文將依此來分析南京市老城區現狀公園綠地的空間分布和服務的達標范圍；再結合居民需求確定小地塊中適合作為公園綠地的地塊，使南京市老城區綠地規劃布局更加公平和平衡。隨著南京市步入經濟社會發展的新時代，人們對公園綠地的需求不斷提高，以人為本的公園綠地布局體現人性化的規劃理念，同時也積極響應南京市轉變土地利用方式的創新試點工作。

1 研究數據與研究方法

1.1 數據來源

以南京老城區總面積43.43km2為研究范圍，對老城區的公園綠地進行科學客觀的定量分析，進而提出優化布局方案。采用的數據包括：2016年南京市土地利用現狀圖、研究范圍道路網和公園綠地地理數據、人口數據，這些數據來源于開源數據及在校研究項目。

1.2 研究方法

本文運用泰森多邊形和道路網絡分析相結合的方式確定公園綠地的服務范圍，采用道路網出行距離來計算覆蓋范圍更加客觀，可達性也更加精準。覆蓋范圍分析時會有范圍的重疊，而人們通常就近選擇1處，因此可結合泰森多邊形在空間剖分上的等分性特征來解決這一問題。根據“300m見綠，500m見園”網絡分析法，設置街頭綠地和社區公園路程為300mt和500m，分析居民享受游憩功能的服務范圍，再對南京市老城區公園綠地布局進行評價，并提出相應的布局優化建議。

2 分析過程與結果

2.1 空間分布現狀

本研究區域公園綠地總面積419.72hm2，占研究區域面積的9.6%，呈帶狀分布格局，主要沿老城邊界線即明城墻風光帶分布。老城墻歷史風貌保護將綠地布局與保護區密切結合，部分綠地沿老城區河道布置，這與南京老城區的歷史和自然地理條件有關。其他位置公園綠地分布稀疏，尤其是商業中心新街口地區公園綠地缺乏。

2.2 公園綠地服務不均衡且需求高于供應

通過ARCGIS平臺進行網絡可達性分析，得到公園綠服務覆蓋范圍（見圖1）。居住用地的質心在服務范圍內即認為該居住區達標，老城居住用地總面積1 475.52hm2，居住人口80.5萬人，公園綠地游憩功能覆蓋了老城52.06%的居住用地，服務人口占老城總人口的54.08%。可見，南京市老城區的公園綠地分布不均衡、服務水平較低，有一半的居民未能公平地享有公園綠地。這些未達標區域的居住用地需要增加公園綠地的面積可作為新增公園綠地指標的客觀依據。

將老城區人口數據進行核密度分析可知，老城區內人口主要集中在新街口、朝天宮、五老村洪武路等街道；人口較少的是華僑路、寧海路等街道。將人口核密度與公園綠地的游憩功能服務情況疊加（見圖2），從圖中可知：在人口密度高的幾個街道中，雙塘街道和新街口街道的公園綠地游憩服務覆蓋率低，尤其是新街口街道，人口聚集程度最高處居民完全不在服務覆蓋范圍內。人口密度高的居住區對游憩功能有極大需求，顯然供不應求，這些區域應適當增加綠地，人口的聚集程度將作為綠地布局中的重要依據。

圖1 南京市老城區公園綠地游憩功能服務范圍

3 優化布局建議

本文依據《方案》篩選出南京市老城區內面積小于5 000m2的地塊作為潛在可開發為公園綠地的用地。經過用地性質判斷，選擇M類、R3類、W類、空地4類用地。R3類用地是老城中建筑環境最差的居住用地，需要進行更新升級；隨著老城內商業及服務業務功能的不斷集聚，原有的M類、W類用地必然要遷出，這些用地是老城提升改造中需要重點整治改善的用地，盤活利用好存量用地符合城市更新的理念。

居住用地的盲區需要增加公園綠地，再將潛在用地與需要增加公園綠地的區域疊加，得到綠地選址（見圖3）。考慮到公園綠地的建設具有時序性，本文使用分位法將人口密度從低到高重分級，“1”表示排序前20%居住小區，“5”表示排序后20%居住小區。密度分級為“5”的區域優先增設公園綠地，以此指導建設時序。本文僅給出公園綠地游憩功能未覆蓋的盲區及可作為選址的用地，不指出具體地塊。因為這需要更為復雜、綜合的考慮，包括用地的地勢地形、是否依山傍水、交通情況及總體用地布局等情況。

4 創新與不足

圖2 南京老城區游憩功能服務范圍疊加人口分布

圖3 新增公園綠地建議選址用地分布

1）創新 道路網絡分析更加客觀、科學、精準，更加體現空間要素。落實《方案》更具現實意義、實踐性及參考價值。結合人的空間需求，更加體現公園綠地的公共性及社會公平。

2）不足 在可達性分析中，只考慮道路距離因素，沒有對公園服務品質、人的心理等因素加以考慮。

5 結語

南京老城區的公園綠地呈帶狀分布，大部分公園綠地沿明城墻風光帶及河道布置，這與南京的歷史和自然地理條件密切相關；其他區域分布稀疏且面積較小。人口密度分布顯示，人口大部分集中在老城中心，邊界處居住人口較少，可見老城區公園綠地無法滿足居民的日常游憩需求，且與人口的空間分布未能相適應，供需矛盾大。通過網絡分析法研究發現，南京老城區游憩功能服務居住面積比為52.06%，服務居民比為54.08%，仍有約一半的居民處于服務盲區且是人口密度高的區域，證明盲區內居民游憩需求大卻未能得到滿足，公園空間布局亟需優化。

要使居民公平享受公園綠地游憩功能，不應一味地消除盲區，而應與居住人口的空間分布相結合。本文以居住區人口為單位，分析人口分布情況，具有真實性和準確性，再將人口核密度與盲區疊加以確定需要增設公園綠地的區域，遵循以人為本，體現人性化設計思想。