著力做好“兩山”轉化大文章

□王卓

圖/任延

時光呼嘯，2019迎面而來。不必用煽情式的辭藻重新加載2018年的記憶錨點，這一年，或許沒有跌宕起伏、波瀾壯闊，但每一名發改人在挑戰中創新、在求索中收獲，一起聆聽著浙江發展、社會進步的時代跫音，感受著恢弘大氣、蓄勢為新的“兩美”浙江。站在歲末年初的門檻，響應我委“把泥土芬芳帶回來，把發展思路厘清來”的號召，回到故鄉——“兩山”理論發源地安吉，與發小鄉親熱烈攀談、共話家常。

安吉的明星之路

近年來，安吉是浙江乃至全國當之無愧的耀眼明星。自2005年時任浙江省委書記習近平同志來安吉調研，為安吉的發展給出了“綠水青山就是金山銀山”的方法論。十多年來，安吉人民在“兩山”理念指引下，探索走出了一條經濟發展與環境保護互促共進的發展路子，先后榮獲聯合國人居獎、全國首批“綠水青山就是金山銀山”理念實踐創新基地、中國首個生態縣、國家可持續發展實驗區、全國首批休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國十大鄉村旅游目的地等榮譽稱號。2018年，安吉作為浙江省“千村示范、萬村整治”的代表獲聯合國“地球衛士獎”。聯合國副秘書長索爾海姆這樣說道，“我在浙江安吉看到的，就是未來中國的模樣，甚至是未來世界的模樣”。

模范生的發展之困

隨著鄉村振興戰略的推進實施，政策疊加、“兩山”紅利釋放，安吉這個模范生干事創業的內生動力正不斷集聚。但是，這其中也有不少問題和瓶頸，總的表現為“四大不均衡”：

鄉村發展不均衡。當前的農村發展走向發生了分化：第一類村，發展得很好，真正成為了美麗鄉村，生態、經濟、文化都很好，這類村村級組織、集體經濟強，生態環境、村風民風好，產業特色鮮明、農民在家門口就業創業。第二類村，就是城郊結合部的村，通過城市化的推進，變成城中村、小城鎮，這類村的實力變強，但村莊環境較差，百姓逐漸搬離，房子大量出租給外來人員，管理上存在隱患。第三類村，逐漸走向萎縮，人口越來越少，逐步變成空心村、無人村。

城鄉要素流動不均衡。城鄉差距仍然較大，教育、醫療、文化等優勢資源都集中在城里，很多沒有文化的村就成了“僵死村”。城鄉要素雙向對流機制沒有建立，農村優質要素從農村單向流出的趨勢沒有改變，農村現有的資源要素盤活還存在很多障礙。

產業發展不均衡。雖有安吉白茶品牌價值達37.76億元等光鮮數據，但產業發展現狀不容樂觀，轉型升級壓力較大。如竹木加工等傳統的資源型經濟發展疲軟，產品效益不高，且對環境污染較大。筍干等農特產品加工企業大多為家庭作坊，整治工作推進困難。鄉村農家樂、民宿項目等休閑旅游產業“一窩蜂”式發展和同質化發展趨勢明顯，缺乏整體規劃布局。一些大型生態工作、生態農業項目招引雖有突破，但整體來看，“大好高”“精專特”項目依然欠缺，產業層次不高。

物質和精神進步不均衡。農村精神文明建設相對滯后，優秀傳統文化挖潛、傳承、發揚還不夠，正能量傳播還不夠，部分農村迷信活動、大操大辦紅白喜事，相互攀比、鋪張浪費之風依然比較嚴重，社會治理比較薄弱。

“兩山”轉化的大文章

安吉作為“兩山”理念誕生地、美麗鄉村發源地，在實施鄉村振興戰略中一定要牢牢把握當前發展機遇，全力打造全國鄉村振興示范區。

深化產權改革，夯實“兩山”轉化的基礎。一是要深化農村產權制度改革。加快推進完善農房和農村宅基地、農村土地承包經營權、林權、集體產權的確權、活權，加快建立完善的農村產權評估、抵押、流轉、處置體系，確保農村產權真正變成資產。二是深化農村土地制度改革。建立土地流轉激勵機制，對村集體積極組織村民土地流轉的，財政給予資金獎勵。建立宅基地退出機制，探索集體經營性建設用地入市工作。鼓勵村級集體對一戶多宅農房的收儲利用等。三是深化農村金融改革。抓住國家綠色金融改革創新試驗區建設契機，不斷完善農村金融市場、金融機構、金融產品體系，努力開發更多符合農村改革要求的金融產品。進一步加大農村綜合產權抵質押貸款創新力度，不斷拓寬融資渠道。

強化人才支撐，凝聚“兩山”轉化的合力。一是用活人才資源。“送錢送物，不如建個好支部”，農村發展首先要建立強有力的村支部，使其成為“領頭雁”，同時要進一步創新選才引才用才機制，聘任一批企業家、退休老干部、“土專家”等作為鄉村發展顧問，選調一批年輕干部脫產駐村工作，定向引進一批具有專業背景的人才。二是激活經營主體。研究出臺支持年輕人返鄉創業相關審核準入、政策保障等方面的制度，吸引年輕人返鄉創業，讓年輕人成為鄉村振興的“生力軍”。三是搞活合作平臺。主動出擊，加強與相關科研院所所尤其是農業類高校院所的交流，做好宣傳推廣，將一批有條件的鄉村打造成大學生課外實踐基地、科研流動站、農業科技成果轉化地等。

完善鄉村治理，拓寬“兩山”轉化的通道。一是持續提升村容村貌。環境整治入細入微，深入開展環境衛生整治行動，大力培育群眾衛生素養，進一步完善長效、常態化保潔機制，提升村莊潔美程度。二是大力弘揚鄉土文化。注重挖掘地域特色資源和鄉風民俗，凸顯鄉土味道，保留鄉村風貌，使鄉村成為有靈魂的精神家園。豐富群眾文化生活，支持并指導有條件的鄉村組建文藝隊，搭建文化大舞臺，創作并展演反映鄉土人情、群眾喜聞樂見的文藝作品。三是全力抓好移風易俗。以創建全國文明城市為契機，把移風易俗教育與思想道德教育結合起來，充分發揮黨員干部帶頭示范作用，注重培育親情、鄉情，形成融洽鄰里關系，突出新鄉賢引領、宗族管理、村規民約，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動民風向真、向善、向美。