關于縣域經濟高質量發展的若干思考

□楊加鷗

春節期間，行走的路線基本以縣域為單位。回了趟老家蒼南，去了杭州周邊幾個縣市，還到了曾經掛職的桐鄉。一路走來，每當看到新風景、新面貌，眼前就會為之一亮；每每聽到創業故事、發展愿景，精神總會為之一振。當下的浙江縣域經濟，與全國經濟發展的大勢一脈相承，正經歷著由高速增長向高質量發展的轉變。借此機會，結合掛職兩年期間的經歷，談談對縣域經濟高質量發展粗淺的認識。

抓住三大機遇

郡縣治則天下安。縣域作為國民經濟的基本單元，處在承上啟下的關鍵環節。過去，浙江經濟能在改革開放進程中占得先機，縣域經濟勞苦功高、功不可沒。未來，浙江高質量發展的潛力、空間和希望仍然在縣域。

機遇一：得天時。以習近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經濟發展，提出了一系列新理念新思想新戰略，為抓好縣域經濟提供了根本遵循。要準確把握縣域治理的特點和規律，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，努力打開發展新局面。

機遇二：占地利。浙江深度參與的長三角一體化發展、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略已進入縱深推進階段，將為浙江縣域經濟高質量發展提供最強大的契機。同時，“四大建設”省級戰略基本覆蓋浙江全部縣域，不少縣域甚至疊加了多個國家及省級戰略。如嘉興所屬各縣域，既是大灣區的橋頭堡，又是長三角的前沿陣地，這些地方參與重大戰略、融入全省大局的氛圍相當濃厚。

機遇三：聚人和。多年來，浙江廣大基層干部擼起袖子比學趕超，撲下身子落地見效，領導和服務縣域經濟工作能力水平漸長。同時，各地高度重視人才回歸、人才引進，也匯聚了各方面精英人才。春節期間與他們交談，感受到的是沉甸甸的抱負和信心。未來，他們必將擔負起推動縣域高質量發展的政治責任、發展責任和歷史責任。

解決好三個問題

解決好觀念不適應的問題。有人認為，浙江早已完成從縣域經濟轉向城市經濟的實踐，現在提縣域經濟已經過時，應該注重更高層次的都市區經濟。實際上，都市區經濟的基礎仍然是縣域經濟，縣域經濟不是“諸侯經濟”、閉環經濟。要跳出縣域謀劃縣域，追求協同共贏發展，從而在都市區經濟中占據一席之地。

解決好定位不準確的問題。一定意義上來說，縣域經濟就是特色經濟。縣域經濟競爭力的高低，關鍵在于經濟特色化的程度和水平。浙江各縣域要因地制宜，在“特”字上下足功夫、做足文章，不求其全、但求其特，將高質量發展要求與本地經濟特點有機融合，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，用生動的路徑、實用的招法，確保中央、省委決策部署的落地生根、開花結果。

解決好方法不對路的問題。近年來，支撐浙江縣域經濟發展的外部條件、資源環境等都發生了根本性轉變。如果發展理念還停留在過去的老路上，不僅難有出路，還會坐失良機。既不能“穿新鞋走老路”，也不能各行其是，“亂敲鑼鼓點”。掛職期間體會最深的是，不少地方總喜歡眉毛胡子一把抓，什么項目都想引進，縣域之間招商引資的競爭經常處于無序的狀態，造成資源的極大浪費。當前，要樹立“全省一盤棋，競爭差異化”的理念，以“三服務”活動為契機，省級加強宏觀統籌，部門加強精準服務，改進考核工作機制，推動縣域破解發展難題。

走好三條路子

堅定不移走轉型發展之路，把產業體系建得強強的。根深葉方茂，本固枝乃榮。推動縣域經濟高質量發展，必須把著力點放在實體經濟上，推動縣域供給側結構性改革，全力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。一方面，抓傳統產業改造提升，積極做大做強優勢主導產業，使傳統企業真正由大轉強、變優，推動“老樹發新芽”；另一方面，抓新興產業發展，向創新體系、品牌質量、新業態新模式要新動能。縣域經濟發展脈搏較為強勁的桐鄉，早在2015年就提出了縣域經濟提檔升級，其主攻方向正是產業，化纖、玻纖等傳統優勢產業和互聯網等新興產業的齊頭并進，推動著縣域經濟不斷壯大。

堅定不移走融合發展之路，把城鄉面貌搞得美美的。經歷過從農村到城鎮，再到城市的生活環境轉變，筆者深切體會到，高質量發展必須是全面的發展，城鎮和鄉村缺一不可。要堅持把推動縣域經濟發展與鄉村振興戰略緊密結合起來，抓好全域統籌、城鄉一體的縣域規劃，以“多規合一”為引領，統籌各類空間規劃，構建合理的鄉鎮、村體系和村落空間布局。要推動基礎設施向鄉村聯通、公共服務向鄉村覆蓋，建設物質和精神、有形和無形、服務和治理、發展和生態協調并進的特色田園鄉村，開創浙江“新鄉土時代”。筆者老家所在的龍港鎮通過這幾年新型城鎮化試點，堅持城鄉融合發展，早已分不清城鎮和農村的邊界，目前正在向“鎮”改“市”作最后的努力。若能成功突破，必將為浙江乃至全國提供鮮活的經驗樣本。

堅定不移走改革創新之路，把營商環境做得棒棒的。良好的營商環境具有“洼地效應”“聯動效應”，能夠集聚各類生產要素。浙江縣域經濟要實現高質量發展，必須深入推進“最多跑一次”改革，全面提升縣域政府服務效能，持續降低市場準入門檻和企業經營成本，著力在政策環境、基礎環境、生態環境、人文環境、治理環境等方面做到最好、做出品牌，用心打好優化營商環境組合拳，悉心精耕培育縣域經濟的“好土壤”。春節期間遇到的不少創客朋友，不是在縣域創業，就是在去縣域創業的路上。

天下將興，其積必有源。回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，浙江縣域經濟的高質量發展傾注著智慧與光芒，以及對未來的期許。站在新年的開始，筆者深深覺得，縣域經濟發展的又一個春天已經來臨。