精準對接“一帶一路”沿線需求 拓展國際產能合作新空間

□潘曉霞 車玲潔

要充分了解國際產能需求，加快推進有實力、有意愿、有技術的浙江企業“走出去”；明確本地高端制造業需求，促進擁有國際先進技術的全球領軍企業“引進來”

推進國際產能合作是中央統籌國際國內兩個大局、促進開放發展的重大決策部署，是當前和今后一個時期對外經濟工作的重點任務，對于推進供給側結構性改革、拓展經濟發展空間、發展高水平開放型經濟具有重大意義。浙江必須搶抓機遇、積極作為，堅持有為政府與有效市場、“走出去”與“引進來”相結合，對接國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，精準對接國際需求，積極推進國際產能合作，全面參與國際分工和資源全球化配置，率先構建開放型經濟新體制，爭當開放型經濟強國建設的排頭兵。

浙江國際產能合作的基本現狀

在新形勢下，作為改革開放先行地的浙江，緊抓“一帶一路”建設機遇，美國、瑞典、德國以及“一帶一路”國家和地區成為浙江對外推進國際產能合作的主要目的地，非洲、南美洲等新興市場國家的境外投資項目逐漸增加，在全球投資布局力度進一步加大，企業跨國經營程度大幅提升。

傳統制造業成為開展國際產能合作的重要領域?！笆濉币詠?，鋼鐵、建材、石化、輕紡、水泥、有色等行業成為浙江企業開展國際產能合作的重點領域。在鋼鐵領域，結合國內鋼鐵行業結構調整，以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式，青山鋼鐵等企業在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的印度尼西亞等國家建設煉鐵、煉鋼、鋼材等生產基地。在建材領域，面臨產能過剩、效益下滑態勢，紅獅控股、錦江集團、巨石集團等企業開展成套技術裝備和優勢產能走向世界，在印度尼西亞、緬甸、印尼、尼泊爾、老撾、埃及、越南等國家建設一批水泥生產加工、玻璃纖維等建材生產基地，在貝寧、阿聯酋等國家建設一批境外營銷基地。在石化領域，依托舟山綠色石化基地、寧波石化產業基地、中國（嘉興）新材料化工園區，浙江恒逸、龍盛集團、傳化股份等在文萊、荷蘭、美國等國家建設了一批生產基地。在輕紡領域，百隆東方、航民科爾、金元亞麻等企業在越南、美國、埃塞俄比亞等國建設了一批輕工、紡織生產基地。

以數字經濟為核心的新經濟正逐步成為國際產能合作的新趨勢。浙江企業開展國際產能合作的重點領域正逐步向數字經濟、新能源、航空航天、醫藥、電子信息、高端裝備以及現代服務業等領域拓展。在新能源領域，開山股份、正泰太陽能、東方日升、浙富控股等企業以長期投資、BOO、BOT、總承包、資產收購、聯合開發等多種形式開展境外清潔煤電、氣電、水電、風電、光伏發電、電網等電力基礎設施投資和電力資源合作開發，大力發展對外承包工程，帶動成套設備、技術、標準、服務走出去，在土耳其、泰國、墨西哥、澳大利亞、印度尼西亞、孟加拉等國建設一批光伏、水利電站。在航空航天領域，萬豐航空、精工控股等企業積極推動軍民合作對接交流、軍民兩用技術轉化、重點載體平臺建設，在美國、加拿大等地建設航空標準件及民用飛機生產基地。在通信及信息技術領域，浙江核新同花順、和諧明芯等企業在香港、德國和美國等國家和地區建立一批數據中心、技術中心等，與通信和網絡制造企業合作，利用全球智力資源，加強新一代信息技術的研發，提高通信及信息技術國際競爭力。

精準對接國際產能需求

當前，浙江在推進國際產能合作取得了一些成就，但也存在一些問題，如圍繞制造業國際產能合作，在國際國內產業需求研究、國別研究、企業研究等方面還不夠透徹。下一步，浙江要充分了解其他國家的產能需求，加快推進有實力、有意愿、有技術的浙江企業“走出去”；明確本地高端制造業需求，促進擁有國際先進技術的全球領軍企業“引進來”，進一步落實全球精準合作，推動浙江制造業高質量發展。

（一）“引進來”：明確浙江產業升級需求，邁向全球技術高地

縱觀世界科學技術發展史，發達國家一直處于技術創新與產業革命的前沿，擁有領先的關鍵技術和新興產業。以產業投資與合作方式進入國際市場，獲取市場、技術、人才等戰略資源， 對接發達國家技術標準和先進技術的產業領域，是實現浙江產業升級的有效途徑。通過分析浙江制造業的項目投資需求，精準對接發達國家的國際產能，可以助力浙江制造業實現從價值鏈中低端逐步提升至中高端。

依據《“中國制造2025”浙江行動綱要》，要進一步聚焦浙江制造業的重點發展產業與細分領域，優先啟動涉及人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數字創意、增材制造、生物醫藥、新材料、清潔能源等15個產業鏈關鍵細分領域的全球精準合作。瞄準世界新興產業發展高地和技術創新高地，對標發達國家、“一帶一路”沿線國家開展“分產業分國別”研究，針對各國、各地區的優勢領域與前瞻領域開展全球精準合作。圍繞德國、芬蘭等歐洲國家，促進在智能制造、高端裝備、機器人、人工智能、智能網聯汽車等領域的雙向合作；圍繞日本、韓國等東亞國家，促進在機器人、人工智能、新型顯示、集成電路、柔性電子、通信與網絡等領域的雙向合作；圍繞美國等國家，促進在人工智能、云計算、大數據、通信與網絡、精準醫療、集成電路等領域的雙向合作；圍繞印度、以色列等國家，促進在高端軟件、集成電路、國防信息化、數字金融等領域的雙向合作。

（二）“走出去”：分析國際產能合作需求，促進實際需求對接

研究分析發展中國家、“一帶一路”沿線等國家的消費升級需求、產業轉型需求、基礎建設需求，對接浙江的先進基礎設施建設、裝備制造產業等，推動浙江高端制造業向總部本土化、研發全球化、品牌國際化、生產當地化發展。

針對不同國家不同需求，分析研究“一帶一路”沿線國家產能合作空間，促進浙江先進制造、高技術、節能環保等優質產能的精準對接。東盟地區以礦產資源、農產品資源為主，是出口產品中的優勢產品，對加工食品、機電類產品、運輸工具、鋼鐵等需求較高；西亞地區以石油、天然氣等能源產業為優勢產業，進出口產品集中在農副食品加工，對糧食、消費品、機械裝備的需求較高；南亞、中亞資源稟賦型國家較多，制造業尚處于價值鏈低端，以農產品、礦產品等為主，對交通設備、農副食品加工產品、輕工業品等需求較高，先進制造的需求尚未打開。中東歐地區加工制造業基礎較好，機械制造、食品加工、紡織服裝等產業具有出口優勢，但精密儀器、汽車及關鍵零部件、新能源等方面需求較大。南非地區的再工業化需求較為迫切，目前水泥產能約為1500萬噸/年，產能不足，水泥、電器、巴士生產等需求增量十分可觀。

相關建議

明確技術攻關需求，推動關鍵技術合作。圍繞細分領域的關鍵技術、共性技術以及前瞻領域技術，明確浙江開展國際產能合作所需的重點發展技術，編制重大技術聯合攻關目錄。在全球范圍內梳理涉及浙江重點發展領域的主要研發創新載體、軍工技術創新載體，繪制全球頂尖創新院所分布圖。加大全球精準合作相關技術的合作與引進力度，引進、攻克或轉化一批關鍵技術。

梳理人才需求清單，發布人才引培目錄。以重點行業、重點企業為切入點，分行業梳理浙江緊缺程度較高的高層次、高技術人才，提出人才需求清單，編制重點人才引培目錄，面向全球制定并發布人才需求目錄與引才公告。繪制全球頂尖人才和重點團隊分布圖，密切關注相關人員和團隊的動態發展信息。

加大土地需求保障，確保重大項目用地。加大用地保障力度，統籌全省土地資源，優先保障國際產能合作重大項目用地需求。實施重大產業項目用地專項保障，對符合產業準入條件要求的重點外商合作項目，以及在省、市政府舉辦的重大商務活動中簽約的重大合作項目，優先納入全省和全市重大產業項目庫，優先給予新增建設用地計劃指標，優先保障當年開工項目用地指標。對符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業等優先發展且用地集約的外商投資項目，可按不低于浙江省工業用地公開出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。

做好政策需求分析，保障可持續發展。應發揮自身優勢，做好國際、國內的經濟社會環境發展、基礎設施、制度等維度的分析，做好公共服務、創新創業、就業等方面的政策分析；加強與當地政府、社區、NGO等多方合作，協調好浙江企業自身的可持續和當地經濟社會發展的可持續，從而形成共贏局面。