社會力量參與基層社會治理的影響因素分析

宋瑩

摘要：共建共享格局是黨中央在十八屆五中全會上提出的重要理念，同時確立了一種新的治理方式。社會力量參與基層社會治理不僅體現了共建共享的社會治理格局，同時對于公民參與政治生活，發揮主人翁地位具有積極推動作用。目前社會力量參與基層社會治理存在參與方式單一、參與意識薄弱、專業化程度較低等問題。對此，在分析影響社會力量參與基層社會治理的因素上提出提升社會力量參與基層社會治理的有效路徑。

關鍵詞：共建共享 基層社會治理

中圖分類號：D630 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）01-0225-02

一 、共建共享與基層治理的基本內涵及意義

共建共享是相互緊密聯系的整體，共建是指共同建設社會主義和諧社會，體現多元、參與和公治;共享是指共同享有經濟與發展帶來的成果。[1]共建共享是黨中央在十八屆五中全會上明確提出的重要理念，即“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化、構建全民共建共享的社會治理格局”。這不僅體現了國家治理理念在社會治理領域的新高度，同時也順應了新時代社會治理發展的新要求。[2]黨的十八屆三中全會中提出要“創新社會治理體制”，增強社會發展活力，改進社會治理方式，發揮政府的主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。這體現了對國家對社會治理治理理念及治理能力的轉變。十八屆五中全會上提出“構建全民共建共享”的社會治理格局，確立了一種新的治理理念和治理方式，而共建共享就是社會治理過程中，利益相關主體共同參與、共同協商，以期達到最大限度上的利益滿足，進而共同配合開展治理活動。

有關基層社會治理的探討不同學者對基層社會治理的界定不同，利用陳家剛學者對基層治理的定義：即存在于現有體制當中的，以鄉鎮、村落及城市街局制為治理對象的，圍繞實現國家、社會、個人或利益團體最大化為核心的一種工商合作模式。[3]共建共享的社會治理格局則為基層社會治理提供了方向，共建共享涵蓋治理主體的多元，不僅強調了強調多方利益主體的相互合作，還強調了基層社會治理中社會力量對基層治理的影響，因此，分析社會力量對基層社會治理的影響因素具有重要意義。

二、 社會力量參與基層社會治理的困境

（1）社會力量參與程度不足。社會力量參與程度不足，一方面社會力量參與基層社會治理參與意愿較弱，雖然社區多數居民表示愿意參與社區公共事務的治理，但是從實際參與情況來看，真正參與到社會活動中的人數仍然占據少數比例;另一方面，社會力量參與主體結構不足，由于中老年人年歲較大，且多數已退休，因而空閑時間較大，青少年則由于工作學業較為繁忙、空閑時間較少，因此導致在基層社會治理人群中，中老年人占據比重較大，青年比重較小。

（2）社會力量參與專業化程度較低。基于參與基層治理的社會力量參與結構來看，接受過良好教育水平的青年人較少參與社會基層治理，目前社會治理參與主體絕大多數為中老年人，因此決定了參與群體的教育水平較低，受教育水平和年齡的影響，使得社會力量對基層治理中缺少專業化團體，專業化程度較低。

（3）社會力量參與方式單一。目前，社會力量參與基層治理主要是通過居民積極參與本社區治理實現，途經來源主要通過社區工作人員的調動，公民自主參與渠道較少，參與方式單一，部分民眾雖表達強烈的參與意愿，但苦于不知從何種渠道進行參與，參與方式在一定限度上限制了社會力量對基層治理的有效參與。

三、影響社會力量參與基層社會治理的因素

（1）社會力量參與意識薄弱。公民作為基層社會治理群體中的中堅力量，對基層社會治理發揮著不可替代的作用，同時居民作為社區治理及管理活動中的主體，應當承擔起社區建設及其社區發展的重要責任。但通過現存的社會力量參與基層社會治理所凸顯的問題來看，社會力量參與程度不足、參與方式單一，影響其問題的主要因素在于社會力量的參與意識薄弱，一方面是由于缺乏共同治理理念意識，雖然居民整體注重權利的表達，但仍舊缺乏行使權力和履行義務的意愿，在對公共事務的治理上仍缺乏相應的積極性。另一方面受傳統管理理念的影響，“強政府，弱社會”觀念根深蒂固，公眾普遍認為基層管理地方政府應承擔起主體責任，而忽視了其本身應承擔相應責任。

（2）社區組織碎片化。近年來，我國已經認識到社區治理作為公民參與基層社會治理的重要途徑。但從整體來看，我國社區工作仍處于起步階段，居民自發形成的社區組織較少，大多數為（村）居委會提供平臺供公民參與，例如在創建文明社區背景下，各社區綜合文化服務中心的發展，雖有社區工作人員的推動，但部分地區居民使用率仍處在較低水平。一方面是由于社區宣傳工作未發展到位，由地方政府出資設立的公共娛樂場所僅僅限于少部分人知曉使用，并未達到廣大群眾共同參與的理想效果;另一方面，社區基層人員工作浮于表面，并未深入群眾，積極開展群眾工作，呼吁廣大民眾積極參與進來，因此阻礙了社會力量對基層社會治理的參與。

四 提升社會力量參與基層社會治理的路徑

（1）拓寬社會力量參與渠道。目前，我國基層社會治理主要通過村居委會、街道實現，對于社區內絕大多數青年來說無法實現對社會治理的參與。因此，應拓寬社會力量參與基層社會治理的渠道，構建社區、學校、企業全方位基層社會治理模式，組織青少年深入基層，定期開辦宣傳講座，強化群眾在社會治理中的主體地位，培養群眾的主人翁意識，通過一系列民主活動使公民充分表達意愿，拓寬社會力量參與的渠道。

（2）完善相關法律法規。目前，基層社會治理多采用傳統管理模式，通過村居委會組織、公民自發參與。然而若缺乏相關法律法規的約束、社會力量參與仍舊保持傳統意識，未能主動參與到實際治理過程中。因此，我國應盡快完善相關政策標準，一方面，利用相關法律保障社會力量參與基層治理的權利，以法律的形式規定公民參與渠道，讓社會力量在參與基層治理時有法可依;另一方面，為打通社會力量參與基層治理的“最后一公里”，使基層社會治理逐步走向法制化軌道。

（3）積極發展民間組織。隨著我國改革的進程腳步，中國目前已經進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已發生歷史性新變化，人民不僅對物質生活提出了高要求，同時在民主、法治、公平、正義等方面的要求顯著增長，人民更加注重自身利益的保障和權力的實現，而目前村居委會承擔基層社會治理的絕大部分工作，村居委會存在人手欠缺、工作繁重等問題，因此積極發展民間組織一方面有助于緩解村居委會的工作壓力，另一方面有助于提升公民參與基層治理的積極性，同時民間組織可以與居委會形成治理合力，共同增強基層政府治理能力的提升。

綜上所述，在共建共享的社會治理格局影響下，社會力量的參與對構建基層治理的體系有著不可替代的影響，社會力量的參與不僅有助于提升公民主體的主人翁意識，同時更是順應社會治理格局時代的發展。當前，我國社會治理工作繁重，社會治理方式轉型，因此，社會力量更應轉變治理意識，發揮主體地位，促進共建共享的社會治理格局快速穩步推進。

參考文獻：

[1]曾本偉.共建共享視域下中國城市基層治理現代化的內在邏輯與實踐路徑——基于珠三角核心城市典型案例研究[D].吉林大學.2017.

[2]王思斌.社會工作在構建共建共享社會治理格局中的作用[J].2016（1）：43-47.

[3]陳家剛.基層治理[M].北京：中央編譯出版社，2015：3-4.

責任編輯：張蕊