生態經濟城市建設策略研究

陳小櫻 劉芳娜

摘 要 韶關身為全國第一批生態文明先行示范的建設地區，一方面，韶關的產業結構特別是工業結構的不合理加重了資源的過度使用和生態環境污染。另一方面，不合法規的開發使用也破壞了資源開發區的生態環境。針對這些問題，適當的調整韶關的產業結構、積極發展第三產業及新型工業、制定相關的配套的法律法規來規范資源的開發和使用。通過這些措施能在一定程度上解決韶關目前建設生態經濟城市所面臨的難題。

關鍵詞 生態經濟城市 建設策略 韶關市

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.01.071

Abstract Shaoguan is the first construction area in the country to demonstrate the first ecological civilization. On the one hand， the industrial structure of Shaoguan， especially the irrational industrial structure， has increased the excessive use of resources and ecological environment pollution. On the other hand， unregulated development and use also undermines the ecological environment of resource development zones. In response to these problems， we will appropriately adjust the industrial structure of the company， actively develop the tertiary industry and new industries， and formulate relevant supporting laws and regulations to regulate the development and use of resources. Through these measures， the problems faced by Shaoguan in building an eco-economic city can be solved to some extent.

Keywords eco-economic city； construction strategy； Shaoguan City

黨的十八大和十八屆三中全會提出了要加快推進生態文明制度建設。生態環境是城市經濟建設中不可或缺的重要組成部分，與人們的經濟、政治、文化等方面息息相關。韶關市身為全國第一批生態文明先行示范的建設地區，國際和國內上對于生態經濟城市建設的研究為韶關市制定策略時提供了依據和借鑒。本文的目的是分析韶關市目前在產業、法律法規及人文文化存在的問題，探討建設生態經濟城市的基本規律，為韶關政府科學地建設生態經濟城市提供理論依據。

1 韶關市生態經濟城市建設的條件及現狀分析

韶關市位于廣東省的北部，在北江的上游部分，和湖南、江西這兩個省份交界，鄰近廣西省。所謂的“三省通衢”指的就是韶關。而且韶關市是廣東省粵北地區的經濟、文化、政治、交通等方面的交匯中心。韶關的資源眾多且種類豐富，韶關的土地、森林、礦產等資源的人均擁有量位居全省地級以上市第一，特別是礦產資源，韶關市擁有“有色金屬之鄉”的稱號。而且，韶關市也是全國首批的六個生態文明建設地區之一。根據《廣東省主體功能區規劃》，韶關市被定位為全國生態文明建設示范市、生態旅游休閑重點地區，北江、東江上游重要的生態屏障與水源涵養區。韶關市在生態建設方面做了很多的工作。比如注重保護和修復生態環境，劃定生態控制線、林業生態紅線。目前營造碳匯林197.6萬畝，新增森林公園184個、濕地公園29個，新建鄉村綠化美化省級示范村534個。但是在生態建設中還存在很多的問題，需要解決。

2 韶關市生態經濟城市建設中的問題

2.1 產業結構不合理造成資源的過度使用

韶關是一個典型的處在山區中的城市，農村占了很大的比重，因此，韶關過去的產業主要是以農業為主，是一個典型的農業社會。新中國成立后，韶關的第二產業才開始慢慢發展起來但是在之后的十幾年中第二產業所占的比重仍然是三種產業里面最低的一種。到了70年代之后，才有了質的轉變，從以農業為主的經濟發展模式轉變為以工業為主的經濟發展模式，這要得益于韶關引進了很多不同種類的工廠。

不可否認，在韶關經濟落后的情況下大量引進工廠的確能迅速的發展經濟。但是在經濟有所起色的時候，是否也該考慮一下這種做法能否長久。隨著長久以來都以工業為主的發展模式日漸深入，隨之而來的資源過度使用等問題也擺在面前，阻礙了韶關經濟的進一步發展。能快速帶動經濟發展的工業一般都是高能耗的產業，這種高能耗首先就體現在了能源大量使用、金屬特別是有色金屬的無節制開發等方面。韶關從1949年以來，一直就是廣東省的能源和礦產的重要供應基地。在生產的過程中，由于技術水平較低下，對于能源和金屬等資源就不能充分的使用，再加上無節制地開發，造成了大量浪費，據韶關市環境保護局的統計，經過了多年的開采，韶關目前的礦產特別是鉛、煤、鐵等重要的礦產已經瀕臨枯竭了。試想一下，資源都是有限的，再生需要幾億年的時間，如果長久下去，在資源能源枯竭時，韶關的經濟發展又該何去何從。

2.2 不合法、不規則的開發使用破壞了礦產地區的生態環境

韶關是出了名的能源、礦產城市，從很久以前就開始了資源的開采，但是人們對于資源的開采沒有嚴格的規章制度的約束。在新豐縣等幾個情況尤為嚴重的地區，從事非法開采礦產的行為屢禁不止，有一些甚至是開采稀有資源的。在資源的開采地，開采方法的不合理致使礦產地區的環境沒有得到很好的保護，礦產地區的土壤水分流失嚴重，植被的數量和種類都在急劇的銳減中。

2.3 韶關市的工業結構不合理

韶關的工廠大多側重于生產能源和鋼鐵等重工業，工業生產較為單一。這就使得韶關的能源和金屬資源的使用偏向單一化，資源枯竭、污染的程度加重。

首先韶關沿用一直以來的傳統，使用煤炭進行發電。沿用舊傳統的方法最大的弊端就是技術層面不夠成熟，對于產生出來的多種污染氣體不能最大限度的收集和循環利用。因此產生了許多二氧化碳、二氧化硫和一氧化碳等的廢氣排入了大氣中。由于韶關側重生產鋼鐵等重工業，工業就基本上靠這些單一的重工業在支撐著，這就使得對于資源的利用偏向單一化，長久下來，就加重了資源枯竭的情況。濫開采資源、資源利用率不高、技術落后等原因造成的資源枯竭、水體污染、大氣污染等問題以及由這些問題引起的泥石流、酸雨等災害，治理起來不僅要投入非常大的人力物力和財力，而且這些問題還會阻礙韶關地區經濟的發展。

3 完善韶關市生態經濟城市策略的制定與建議

3.1 調整韶關市的產業結構，積極發展第三產業

大力發展旅游業。因為韶關擁有許多風景優美的生態旅游景點，例如丹霞山、南嶺的國家森林公園、馬壩人遺址、云門峽漂流、芙蓉古剎、古佛洞天等地方。韶關市可以加大對市內擁有的旅游景點的宣傳。宣傳的手段要多樣化，可以利用網絡、微信、報紙等先進流行多人使用的方式進行宣傳。

在第三產業中，除了發展旅游，韶關也在積極做強代物流業等現代服務業。這也是也是推動第三產業發展的一大幫手。除了代物流業，還有其他方面，例如，韶關可以利用“三省通衢”的交通優勢，大力發展交通運輸業，同時還能發展倉儲業，一舉兩得。其次，郵電通訊業也是推動經濟發展的一大幫手。現在的人們都喜愛在網上購物，足不出戶就能送貨到家。韶關可以捉住這個機遇提高和規范韶關市內分散的郵遞通訊，使得郵遞通訊能更加高效。

3.2 制定相關的法律法規，規范資源開采行為

韶關市的礦產以及金屬資源雖多，但一直以來都沒有嚴格完備的法律法規體系來規范開采的行為，致使在礦產開采地區污染嚴重，嚴重的危害了附近人們的健康，也給韶關市治理生態環境帶來了很大的阻礙。

因此，韶關市需要制定嚴格的法律法規。開采單位的資格要經過嚴格的審查，包括開采技術以及種類的審查，禁止未經允許的個人或組織私自開采礦產金屬等資源。具有開采資格的單位要定期接受相關部門的檢查和監督。開采的行為要規范，盡量以不破壞生態環境為前提來進行開采。開采的間隔時間也要有合理科學的規定，不能無休止的開采使用，必須要定期開采，讓礦產區的生態環境得以休息和恢復。

3.3 引進新型工業，開發新的能源利用技術

要使得經濟健康發展，僅僅依靠第三產業是不夠的，第二產業也要適時的發展。韶關市蘊含的礦產資源多，這就意味著第二產業特別是工業對于韶關來說是特別重要的。針對韶關市工業發展較為單一的情況。韶關可以引進新型的工業。所謂新型工業，就是在信息工業的基礎上發展起來的智能工業，一種以人類智慧、網絡和物理設備為基本要素的新型工業化模式。新型工業具有科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少等特點，非常符合韶關要實現生態經濟城市這一目標的情況。

面對已經存在的舊工廠，我們可以盡可能的提高工廠內的技術，實現節能減排。包括提高能源和資源的利用率，使得用同等量的資源能產生最大的效益。收集排出的廢棄物，轉廢為寶，循環利用。還有一個方面，就是開發新的環保能源，例如風能、太陽能、水勢能等。用新能源代替傳統的燃煤發電，能在一定程度上能減少污染氣體的排放，提高韶關的大氣質量。

綜上所述，韶關要建設一個高效、循環生態經濟城市，并不是只注重一個方面就可以的，要從經濟、社會、文化、人口等各個方面綜合的考慮。有效地解決環境與經濟、人口和文化與生態經濟城市建設所積累的各種矛盾、各種問題。加快實施產業結構的轉變及積極扶持新型產業的發展。韶關市政府以及各個相關的管理單位要落實好制度的實施，做好相關的配套措施，嚴格監督好建設過程中出現的問題，一旦出現問題要立即做好應對的措施。這樣才能針對韶關市的實際情況因地制宜解決好根本的問題，加快韶關市建設生態經濟城市的步伐。

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