踐行綠色發展理念，助力內蒙古高質量發展

高鴻雁

摘 ? 要：綠色發展是推進生態文明建設的重大戰略任務，是實現高質量發展的內在要求和目標所在，內蒙古作為自然資源富集區、國家生態安全的重要屏障和生態環境脆弱敏感區，面對經濟發展方式粗放、產業結構重型化的現實，以生態文明建設為統領，踐行綠色發展理念，助推產業結構調整、促進布局優化，帶動全社會系統循環鏈接，實現綠色發展與高質量發展有機融合，切實推動實現綠色高質量發展，積極構筑我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古必須確立的戰略定位和擔負的重大責任。

關鍵詞：綠色發展 生態文明 高質量發展

一、綠色發展的背景

我黨關于生態文明建設的思想是不斷豐富和完善的：黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境;黨的十八屆五中全會指出，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現;黨的十九大報告中，明確將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入了中國共產黨的黨代會報告，且在表述中與“堅持節約資源和保護環境的基本國策”共同成為新時代中國特色社會主義生態文明建設的思想和基本方略，并進一步要求要推進綠色發展。

作為自然資源富集區、國家生態安全的重要屏障和生態環境脆弱敏感區，面對經濟發展方式粗放、產業結構重型化的現實，以生態文明建設為統領，堅持綠色發展，打造我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古必須確立的戰略定位和擔負的重大責任。2019年兩會期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，要保持加強生態文明建設的戰略定力。要貫徹新發展理念，統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系，努力探索出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。這為內蒙古綠色高質量發展指明了方向與重點。

二、綠色發展的內涵要義

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式，在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，它將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。將環境資源作為社會經濟發展的內在要素，把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標，把經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態化”作為綠色發展的主要內容和途徑。構建綠色內蒙古就是要實現內蒙古可持續發展，在綠色發展理念指引下，促進人與自然和諧發展、發展綠色生產力、建立綠色發展方式、創建綠色生活方式，通過調結構、優布局、強產業、全鏈條，進而實現資源配置效率得以改善，環境不斷優化，環境損害不斷降低，經濟社會實現可持續發展。綠色內蒙古不僅僅局限于綠化內蒙古，而是涵蓋環境、生態、產業、消費、教育、科技、文化等涉及經濟社會生產生活的各個方面。要正確處理好人與自然、發展與保護的關系，高度重視隱形的污染問題。既不能要以犧牲綠色和環境為代價的GDP，也不能只講保護不講發展，讓老百姓守著綠水青山過窮日子。要善于創新機制、轉變發展模式，讓老百姓享受綠色內蒙古建設的成果，得到實實在在的好處。要自覺地把綠色發展理念貫穿于經濟社會的各方面和全過程，把綠色環境、綠色生態作為綠色內蒙古的基本要求，把綠色產業、綠色經濟作為綠色內蒙古的主要取向，把綠色生產、綠色消費作為綠色內蒙古的全民行動，實現低碳發展、協調發展、可持續發展。

三、內蒙古綠色發展基礎與挑戰

黨的十八大以來，內蒙古認真貫徹黨中央、國務院關于綠色發展的決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要指示精神，發揮綠色化的引領作用，統籌經濟發展和生態環境保護建設的關系，努力探索出一條符合內蒙古戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

（一）加大生態系統保護力度，生態綜合治理效果明顯

內蒙古立足全國發展大局確立的戰略定位，堅持把加強生態環境保護、筑牢我國北方重要生態安全屏障作為重大政治責任和戰略任務，加強生態保護和修復綜合治理力度，努力推進生態文明建設，優化發展理念，積極實施重大生態修復工程，著力推進重點區域、流域污染防治，生態環境狀況實現總體遏制、局部好轉，美麗內蒙古建設取得明顯成效。2017年末，全區森林面積2487.9萬公頃，森林覆蓋率達21.0%，全區森林面積居全國第一，森林生態服務功能進一步增強。近兩年內蒙古草原植被蓋度保持在44%左右。全區草原生態處于退化趨緩、局部好轉的恢復起步階段。全區水土流失治理以每年650萬畝的速度遞增。項目區水、旱、風沙災害明顯減少。在自然保護區和濕地建設方面，2017年全區已建成包括森林、草原、濕地、荒漠、地質遺跡等多種類型的自然保護區182個。全區濕地面積達到9016萬畝，占全國11.2%。生態綜合治理效果明顯增強。

（二）大力發展低碳產業，促進低碳經濟發展

近年來，內蒙古積極培育循環經濟試點企業（園區），帶動全區循環經濟發展，加大節能減排力度，不斷完善政策體系，低碳產業發展取得了顯著成效。構建循環型產業體系。以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業為重點，培育一批國家級循環經濟骨干企業，大力發展清潔生產，抓好煤炭、稀土、有色金屬共伴生礦產資源綜合利用，推進粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業廢物利用。2017年，全區化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放總量分別為14.97萬噸、1.9萬噸、2.64萬噸和0.16萬噸，均已超額完成減排任務。為促進節能減排，推進低碳經濟發展，結合國家出臺的相關法律法規、規劃等，自治區先后出臺了《內蒙古自治區關于推進合同能源管理意見》《內蒙古循環經濟發展規劃》等多項政策措施，為促進低碳經濟發展做出了一系列制度安排，對促進內蒙古循環經濟的發展，保護和改善環境，實現可持續發展，增強全社會環境意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設，都將發揮積極作用。

（三）深化改革創新，完善生態文明制度體系

內蒙古探索編制自然資源資產負債表、對領導干部實行自然資源資產離任審計、建立生態環境損害責任終身追究制、全面建立河長制等各項改革扎實推進，生態紅線劃定工作穩步開展。建立生態環境損害責任終身追究制。制定《關于加快生態文明制度建設和改革的意見》，先行啟動領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償與責任終身追究制度等3項生態文明制度改革創新試點工作。健全資源生態環境管理制度。制定《關于加快推進生態文明建設的實施意見》。專題研究生態文明體制改革，先后出臺《加快推進生態文明建設的實施意見》《加快生態文明制度建設和改革的意見及分工方案》《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，全面部署生態環境保護工作。實行科學的生態保護制度。內蒙古為了深入推進國家和自治區主體功能區規劃的實施，出臺《關于自治區主體功能區規劃的實施意見》，從產業、公共財政和投資、建設用地、節能減排和水資源配置、人口有序流動等方面提出針對性的政策，進一步明確了各類功能區的差別化發展和可持續發展的政策導向。

但同時必須注意到，內蒙古生態環境總體脆弱的局面沒有根本改變，資源環境約束趨緊、節能減排壓力大，環境問題突出，生態環境短板問題依然存在。生態系統脆弱等狀況還沒有得到根本性改變，保護與治理生態環境、嚴守生態底線依然任重道遠。全區生態文明法治體系、制度體系、執法監管體系和治理能力體系還不健全，吸引社會資本進入生態環境治理領域的體制機制和政策措施還不明晰，生態文明體制改革還需進一步深化。資源開發與生態環境保護矛盾仍然存在。一些地區重發展、輕保護，資源開發方式仍較粗放，生態系統服務功能有所降低，自然保護區內違法違規開發問題仍然多見。受資源稟賦和所處發展階段等因素影響，內蒙古經濟增長對資源的依賴程度較高，產業結構重型化特征突出，發展的要求與完成節能減排目標之間的矛盾越來越突出。2017年第三產業占比低于全國平均水平8.8個百分點，相當部分制造業還處于產業鏈的中低端，能源消費結構中煤炭消費占比仍高達80%以上，產業結構、能源消費結構短期內難以得到根本改變。當前，綠色發展理念還未深入人心。這些消極因素短期內仍難以消除，既阻礙著生態文明的建設，也影響全社會綠色高質量發展。據國家統計局、發改委、環保部、中組部4部委聯合公布的《2016年生態文明建設年度評價結果公報》顯示，內蒙古綠色發展指數為77.9，在全國排第24位;其中資源利用指數為79.99，排第28位;環境治理指數78.79，排第16位;環境質量指數84.60，排第19位;生態保護指數72.35，排第15位;增長質量指數70.87，排第23位;綠色生活指數72.52，排第13位;公眾滿意度77.53%，在全國排第22位。建設綠色內蒙古任重道遠。

四、綠色發展的思考

推進綠色發展，助推產業結構調整、促進布局優化，帶動全社會系統循環鏈接，是高質量發展的目標所在，也是實現綠色增長的路徑選擇。

加快綠色發展，調整產業結構。按照構建高質量現代化經濟體系的要求，大力發展現代農牧業，加快改變靠天吃飯、廣種薄收的傳統農牧業生產經營方式，減少向大自然的掠奪和索取，讓土地、草牧場得到休養生息;加快新舊動能轉換，大力發展非煤產業、非資源型產業、高新技術產業，推動煤炭清潔高效利用，提高資源綜合利用率和產業精深加工度。加快發展現代能源經濟，發揮比較優勢，努力把內蒙古打造為世界級的多種能源綜合利用基地。同時加快發展新產業、新業態、新模式等新興產業，這些新興產業本身是新的經濟增長點，同時很多也是環境友好型產業。

加快綠色發展，優化空間布局。按照集中集聚集約發展的要求，嚴格落實主體功能區戰略，調整優化生產力布局，促進優化開發區要素升級、創新發展，重點開發區優化結構、集聚發展，限制開發區保護優先、轉型發展，禁止開發區全面封禁、停止非法開發活動。進一步引導資源要素優化配置、產業項目合理擺布，從而增強發展的整體性、協調性和可持續性。

加快綠色發展，倡導低碳生活。綠色發展就要倡導簡約舒適、綠色低碳的生活方式。環境保護人人有責，不能只依靠政府層面來推動，需要每個人的點滴貢獻，從拒絕過度包裝，減少一次性物品使用，采購低碳環保產品，乘坐公共交通工具出行，積點滴之水匯江河之流，形成推進生活方式綠色化的強大合力。

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（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：康偉