中國清潔能源技水創新助推共建“一帶一路”

薛靜靜 史軍

摘 ?要：全球氣候變化背景下清潔能源技術成為帶動經濟增長的新引擎，“一帶一路”倡議為中外清潔能源合作提供多元平臺和巨大市場機遇。中國作為負責任的大國應順應世界發展潮流，建立“一帶一路”清潔能源發展多元合作交流機制，加強“一帶一路”清潔能源創新合作與聯合攻關，完善“一帶一路”清潔能源技術融資機制，通過清潔能源技術創新助推共建“一帶一路”。

關鍵詞：清潔能源技術創新 ?“一帶一路” ?機遇 ?助推共建

發展低碳經濟已在當前世界各國、各地區形成共識，引領了新一輪全球經濟發展潮流，在全球氣候變化和低碳經濟背景下，清潔能源技術成為帶動經濟增長的新引擎。自2009年以來，中國日益成為全球清潔能源領域的引領性國家，在清潔能源累計裝機容量、設備制造、綠色投資以及市場發展方面均處于世界首位。截至2014年底，中國擁有433兆瓦清潔能源產能，年度產能是美國的近4倍。巴黎氣候大會上中國明確提出將為其他發展中國家和最不發達國家應對氣候變化提供強有力的支持。作為有擔當的世界大國，中國應發揮清潔綠色能源科技的排頭兵作用。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，按照優勢互補、互利共贏的原則，推動中國與“一帶一路”沿線國家在各類清潔能源產業領域的合作。“一帶一路”沿線多數是經濟發展水平不高的發展中國家，獲取太陽能、風能等清潔能源的價格對他們來說相對較高，目前清潔能源的利用比率仍較低，因此與中國開展清潔能源合作的意愿強烈。加強與“一帶一路”沿線國家合作，不僅有利于提高中國國際地位，也為中國清潔能源發展提供多元合作平臺和巨大市場機遇。中國可通過技術、裝備的輸出與合作幫助推動“一帶一路”沿線國家的清潔能源技術進步和產業發展，促進共同跨國清潔能源市場的建立，同時也促進中國的產能轉移，在過程中實現雙贏，成就“一帶一路”戰略功能。

一、“一帶一路”沿線國家清潔能源開發現狀

（一）開發潛力巨大

亞洲水資源理論蘊藏量在各大洲中最高，為12280億瓦時，占世界總量的40.9%。風能和太陽能蘊藏最高的是非洲，蘇丹、埃及等北非國家尤為顯著。亞洲的風能和太陽能占比僅次于非洲，中亞地區、阿拉伯半島及沿海蘊含風能十分豐富，其中哈薩克斯坦是世界上人均風能資源最多的國家，風能發電潛力達1.8萬億千瓦時。中亞地區沙漠廣闊，適合于建大型太陽能電站。東南亞國家較為豐富的可再生能源資源表現為：緬甸、老撾、菲律賓、柬埔寨的水能資源，印度尼西亞、馬來西亞的棕櫚油資源，泰國、越南和菲律賓的光照資源，泰國和越南的風能資源。泰國和越南潛在可開發風資源總容量分別為152GW和513GW，充分開發能夠有效滿足當地電力發展需求。

（二）開發利用率低

與豐富的清潔能源蘊藏相比，“一帶一路”沿線除中國外的其他國家的清潔能源的開發利用率相對較低。例如，中東國家非化石能源消費占比僅為1%，中亞國家可再生能源發電比例不足1%，亞太地區非水可再生能源平均消費占比約2%，哈薩克斯坦光伏裝機規模僅100MW，土耳其非水可再生能源消費僅占一次能源消費的2.9%，泰國非水可再生能源消費僅為2%。清潔能源開發利用率低對“一帶一路”沿線國家尤其是發展中國家來說較為不利。以東南亞國家為例，隨著技術進步帶來風電成本降低，2011-2015年東南亞國家的風電發展速度加快，但總體處于市場培育期。經濟發展水平限制了清潔能源的開發利用，而電力需求較大導致電力短缺，嚴重阻礙了工業發展，形成投資環境惡化和經濟發展受限的惡性循環。

（三）合作意愿強

“一帶一路”沿線國家的能源結構大多是高傳統能源依賴，隨著全球氣候環境變化和能源結構轉型，全球形成發展綠色低碳經濟的共識。近年來“一帶一路”國家電力增長迅速，“一帶一路”沿線國家非常重視發展清潔能源，很多國家對清潔能源發展制定了規劃。風電和太陽能發電項目建設周期短，分布式能源的特點可以調動當地融資充分參與和當地企業積極參與開發的熱情，若再給予充分的政策導向，清潔能源建設將快速發展。“一帶一路”國家能源合作的重點將從傳統的化石能源開采轉向清潔能源產業鏈。

“一帶一路”國家清潔能源需求旺盛，期待與中國開展清潔能源技術和產業合作。2015年8月，“一帶一路”沿線很多國家積極參與了第六屆國際新能源博覽會，與中國開展清潔能源合作的意愿強烈。例如，白俄羅斯希望引進中國在可再生能源領域的技術和投資來發展風能、太陽能及生物質能，需要中國的幫助來提升可再生能源在能源產業中的比重，提高能源自給率。巴基斯坦也希望利用中國的技術實現清潔能源發展，2015年中巴在能源領域圍繞中巴經濟走廊雙方簽署了包括光伏、水電、風電等在內近20個電源項目。另外，中東、北非國家也開始重視發展清潔能源，在核電領域，中國已與沙特和蘇丹等國簽署和平利用核能協定，在光電和風電等領域，中國企業也已進入埃及、沙特等阿拉伯國家市場。

二、中國清潔能源技術創新國際合作優勢

（一）具有明顯的技術實力

“一帶一路”沿線國家對清潔能源的需求非常迫切，然而，資金短缺、技術落后限制其優勢發揮。作為“一帶一路”戰略的倡導國，近年來我國在清潔能源技術方面不斷取得重大突破。零排放冶煉多晶硅太陽能發電技術、巨型水電站技術、特高壓輸電技術在世界處于領先水平，第三代核電技術達到世界先進水平。近年來中國新能源汽車快速發展，技術、產能和產業鏈完整度都居世界前列。基于純生物質原料的直燃發電技術、中低溫地熱發電技術、潮汐能發電技術已經成熟或趨于成熟。風機制造企業在國際上占據重要地位，風電的單機容量和關鍵技術不斷進步，已經形成了4MW以下風電機組整機及關鍵零部件的設計制造體系，初步掌握5-6MW風電機組整機集成技術。而“一帶一路”沿線的很多發展中國家在這些領域還面臨瓶頸問題。度電成本高是目前光伏、風能等清潔能源產業在“一帶一路”沿線國家大規模發展的重要障礙因素，需通過合作技術進步降低度電成本，采用高效的商業模式使設備和服務更加高質量、更可靠。

（二）投資建設運營經驗豐富

近年來，中國經濟社會健康快速發展，積累了大量過剩的產能和外匯資產，在清潔能源方面具有的技術優勢，使得我國在水電、光伏、風電、核電等領域已與全球80多個國家開展合作，僅2016年，我國清潔能源對外投資的項目就有11個，與2015年的200億美元相比，投資金額上漲120億美元，因此，也積累了豐富的對外清潔能源投資建設運營經驗。而“一帶一路”沿線國家的光伏、風電發電成本較高，目前普及度低，可見，我國與“一帶一路”大部分國家有很強的清潔能源合作互補性，與沿線國家的清潔能源合作還有很大空間，這就形成了中國清潔能源企業很好的發展機遇。如中國積極致力于開展大湄公河次區域電力項目合作與開發，對泰國電力行業“走出去”很快，在光伏發電、風電、生物質發電等領域開展了一定合作，2016年中國與緬甸、越南分別簽訂了首個風電項目;中國與東盟國家在新能源汽車領域初步開展合作，對于幾乎被日系車壟斷的東盟汽車市場，新能源汽車市場尚處于起步階段，未來有較大的合作空間。

三、中國清潔能源技術創新助推共建“一帶一路”的重點

（一）建立“一帶一路”清潔能源發展多元合作交流機制

一要積極引領現有多邊合作機制如亞太經合組織、上海合作組織、中國—東盟（10+1）領導人會議、中阿合作論壇、亞歐會議等的清潔能源對話作用，并牽頭建立“一帶一路”沿線國家清潔能源聯合發展專業多邊合作機制。設立“一帶一路”清潔能源外交機構，積極推動中國與沿線國家的清潔能源外交，推動簽署清潔能源合作備忘錄或合作規劃，加強對規劃的科學論證和施行分階段合作規劃，制定清潔能源技術、合作發展路線圖，建設清潔能源雙邊或多邊合作示范，鼓勵和推動更多國家參與清潔能源技術、發展合作。

二要重視博鰲亞洲論壇、中國—亞歐博覽會等現有平臺的作用。與此同時，社會各屆包括政府、高校、科研機構、企業、民間團體均可參與組織各類以“一帶一路”清潔能源技術、發展、合作等方面為主題的國際峰會、論壇、博覽會、研討會、展會，促進清潔能源技術交流，增強發展與深化合作共識。

三要拓寬合作渠道、加強多層次溝通磋商，推動建立清潔能源技術、發展創業投資合作機制，積極建設以企業為主體的服務平臺，嘗試各類產業園區如境外、跨境清潔能源研發推廣合作區等的建設，創新清潔能源投資合作模式多元化，促進清潔能源產業合作集群發展。

（二）加強“一帶一路”清潔能源創新合作與聯合攻關

中國清潔能源技術創新助推共建“一帶一路”，需繼續增強自主創新能力，夯實自身清潔能源技術的實力并不斷突破，在此基礎上加強與“一帶一路”沿線國家的清潔能源技術創新合作與聯合攻關。

一是成立國際技術轉移中心，促進中國的先進清潔能源技術、設備在“一帶一路”沿線國家得到推廣應用，并通過積極地創新引導實現清潔能源技術、經濟發展和生態環境保護的多贏效應，是中國清潔能源技術創新助推共建“一帶一路”的重要目標。

二是聯合成立專門的清潔能源技術合作中心，共建聯合實驗室，建立具有國際影響力的清潔能源科技創新園區和國合基地，合作開展清潔能源重大科技攻關，共同提升科技創新能力。推進清潔能源技術就近試驗應用和推廣應用，鼓勵建立研產銷一體化體系，逐步建立和合理分工布局“一帶一路”跨國清潔能源產業鏈，促進產業鏈的不同環節以及關聯產業協同發展，幫助提升“一帶一路”沿線國家的清潔能源產業配套能力，開展相應的裝備與工程服務合作。

三是成立“一帶一路”戰略下新絲綢之路大學聯盟和“一帶一路”高校戰略聯盟。高校在人才培養、文化溝通、科研合作等方面具有重要的紐帶橋梁作用，應重視高校聯盟的清潔能源主題，發揮高校在“一帶一路”清潔能源技術創新合作、交流方面的智庫作用，為“一帶一路”清潔能源技術發展輸送具有國際視野的高素質人才并進行人才儲備。

（三）完善“一帶一路”清潔能源技術融資機制

中國助推共建“一帶一路”清潔能源技術創新和產業化推廣應用，僅依靠政府財政的力量很難實現，通過政策引導調動民營部門和社會力量的共同參與十分重要，但沒有相關政策的引導，民營部門的資金不會自動流入清潔能源領域，需要構建有效的綠色金融體系，引入包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險和以碳交易市場為代表的碳金融體系來引導“一帶一路”建設中的投融資方向。

一方面，可效仿英國設立綠色銀行解決清潔能源項目融資中的市場失靈問題。發揮亞洲基礎設施投資銀行、世界銀行等對清潔能源技術發展和合作推廣的支持作用，在國家銀行特別是國開行內部設立專門的“一帶一路”清潔能源部，以銀行貸款、授信等方式為“一帶一路”清潔能源技術研發、推廣項目的投融資提供支持，鼓勵國內有國際競爭力的清潔能源骨干企業和清潔能源高新技術企業“走出去”，加強對“一帶一路”國家的清潔能源技術支持、合作，承接培訓清潔能源科技人才。以清潔能源科技輸出帶動文化輸出，更好地服務于“一帶一路”國家發展戰略。

另一方面，應充分利用絲路基金。和“一帶一路”各國主權基金，“一帶一路”沿線各國可在中國的引領下聯合設立清潔能源基金，積極推動建立政府引導性清潔能源股權投資基金，允許信用等級高的清潔能源企業發行債券。

同時，應加強綠色金融的引導能力，將市場標準、金融監管等規范金融市場的原則制度化和國際化，以此加強對清潔能源投融資的金融監管，提高風險、危機的應對和處置能力。

參考文獻：

[1] 李昕蕾. “一帶一路”框架下中國的清潔能源外交： 契機、挑戰與戰略性能力建設[J]. 國際展望， 2017， 32（3）.

[2] 齊正平. “一帶一路”能源研究報告（2017）[R]. 能源研究俱樂部， 2017.

[3] 中國天氣網. 沿線國家期待與中國在可再生能源領域合作[EB/OL]. http：//www.sohu.com/a/27368372_119103， 2015-08-14.

[4] 馬駿. 論構建中國綠色金融體系[J]. 金融論壇， 2015，（5）.

[5] Nick Robins. 2017： What Next for Green Finance？[EB/OL].http：//www.huffingtonpost.com/ni ck-robins/2017-what-next-for-green_b_14203706.html， 2017-01-16.

（作者單位：南京信息工程大學法政學院）

責任編輯：康偉