探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子

曲莉春 代建明

摘 ?要：深入貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，推進生態保護持續發力，促進內蒙古生態文明建設邁上新臺階，是今后一段時間內蒙古工作的重要內容。為此，在第53期內蒙古發展改革論壇上，自治區有關部門負責人和專家學者，圍繞總書記重要講話精神，就自治區如何探索生態優先、綠色發展進行了深入研討和交流，并針對存在的突出問題和發展方向提出對策建議。

關鍵詞：生態文明 ?綠色發展 ?新發展理念

習總書記的重要講話，充分體現了黨中央對內蒙古的重視和關懷，體現了總書記對內蒙古人民的牽掛，為內蒙古探索高質量發展新路子指明方向。牢固樹立新發展理念，保護生態環境，實現綠色發展，既是內蒙古承擔的歷史責任，又是扎實推動高質量發展的必然選擇和必由之路。

深刻領會并貫徹落實總書記重要講話精神

內蒙古是我國北方重要的生態安全屏障。內蒙古生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。內蒙古自治區研究室農牧處處長李健認為，總書記的講話是黨中央核心的指示，是黨中央意志的體現，也是對內蒙古提出的直接要求，要將總書記的指示不折不扣地落實好，見實效。需要深刻認識總書記講話的思想性、理論性、戰略性、指導性，上升為重大政治任務去高度重視。處理好經濟發展與生態保護的關系，保持加強生態文明建設的戰略定力，深刻認識把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障，是立足全國發展大局確立的戰略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。要立足于內蒙古生態系統的整體性、協同性、關聯性與戰略性，推動國家北方生態安全屏障綜合試驗區建設，推進產業升級綠色發展，努力將內蒙古建設成為習近平生態文明思想的踐行區。內蒙古農業大學教授王明玖認為，總書記的講話把內蒙古重要而特殊的生態地位提到了國家戰略高度，說明內蒙古生態安全問題具有戰略性和全局性，總書記強調的“保護草原、森林是內蒙古生態系統保護的首要任務”抓住了內蒙古生態問題的關鍵。

生態優先、綠色發展需要構建自治區生態文明體系

新時代推進生態文明建設，重在構建生態文明體系。內蒙古自治區發展研究中心主任楊臣華認為，內蒙古探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，要以習近平生態文明思想為統領，加快構建自治區生態文明體系，即：生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系，加快推進生態文明體制改革落地，提高環境治理水平，突出解決涉及百姓切身利益的突出生態環境問題。

生態優先、綠色發展需要健全跨區域生態補償體制機制

生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。李健認為健全跨區域生態補償體制機制，由中央財政考慮不同區域生態功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數等方式，逐步增加對北方生態屏障功能區的轉移支付;鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游、糧食生產區與銷售區通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向生態補償關系;推進生態保護補償試點示范，統籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法;建立水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善生態產品價格形成機制，培育和發展交易平臺，使生態保護者通過生態產品交易獲得收益。內蒙古自治區國土資源信息院研究室主任姚國征認為，生態修復和綠色產業發展涉及農牧、林草、自然資源、生態環境、科技、工信等諸多部門，任重道遠，需要綜合協調發力，才能取得成效，建議在自治區層面建立多部門協調的長效機制，共同發力，綜合施策，產學研用結合，取得長效。

生態優先、綠色發展需要進一步夯實綠色發展的產業體系

貫徹和落實新發展理念，走生態優先、綠色發展之路是當前和今后一段時期實現我國經濟高質量發展的大邏輯，利用新技術改造提升傳統產業、大力發展節能環保產業、開發利用新能源等舉措，提高經濟效率和生態效益，提高產品和服務增加值，進一步促進產業發展從中低端向中高端邁進，進一步實現高質量發展。自治區工業和信息化廳節能與綜合利用處調研員李志強認為，針對我區能源、原材料行業占主導地位，工業初級產品占比大、技術含量低，大部分行業處于產業鏈中低端的問題，要持續推動產業轉型升級，延長產業鏈條，推動傳統產業向規?；⒓s化、高端化發展;做大做強綠色產業規模，逐步實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色體系。自治區農牧廳發展規劃處副處長馬曉昀認為，內蒙古應持續推進農牧業綠色發展，深入推進秸稈綜合利用、地膜回收整縣示范，落實化肥減量增效、農藥控藥減害;同時，啟動實施“十縣百鄉千村”示范引領行動，以農村牧區垃圾和污水治理、農村牧區“廁所革命”專項行動、畜禽養殖廢棄物資源化利用和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊嘎查村人居環境突出短板。

生態優先、綠色發展需要進一步提升生態文明建設的科技支撐能力

生態文明建設科技創新需要用科技手段來進行保障，只有實現關鍵技術的突破、共性技術的推廣和節能環保產業的快速發展才能有力地推動生態文明建設。自治區科技廳社會發展處處長寶偉君認為，內蒙古科技創新整體能力不強，創新環境和機制體制有待優化，出臺的政策落實不到位，科技成果轉化能力較弱，區域發展不平衡，多元化的科技投入體系尚未完全建立。建議構建市場導向的綠色技術創新體系，加強生態建設科技、金融、稅收、管理、制度等政策研究，優化整合自治區各類科技資源，提升生態環境領域科技創新水平。強化生態環境科技創新。圍繞荒漠化防治、草原森林生態系統保護、污染防治、新能源與清潔能源等，組織實施一批重點科技計劃項目，聚焦打好污染防治攻堅戰部署和生態文明建設重大科技需求，建設一批科技示范工程。

生態優先、綠色發展需要強化生態建設的水資源保障

水是生態環境的主要控制性因素，也是生態文明的重要組成和基礎保障。目前，內蒙古—些地方已經出現水資源短缺、水污染嚴重、水生態退化等問題，而離開了水生態建設，生態文明就無從談起。自治區水利廳計劃財務處處長高海明建議量水而行，實施最嚴格的水生態管理，劃定用水總量的控制紅線，綜合施策，加強水生態修復治理，實施河湖連通工程，增強流域水資源、水環境承載能力，推進“一湖兩?！彼鷳B、水環境治理，合理布局跨區域引調水工程，對水資源短缺、水污染嚴重、水生態退化重點地區實施生態補償補水，促進水生態修復治理。姚國征認為，要做好國土資源空間規劃，做好自然資源普查，加強綠色礦山建設，將生態建設、綠色發展和農牧民增收有機結合起來。李健提出，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界“三區三線”作為不可逾越的紅線嚴加監管，確保工礦企業只出不進。

生態優先、綠色發展需要營造生態文明建設的輿論氛圍和思想基礎

加強生態文明宣傳，可以為生態文明建設和環境保護立論破題，可以構筑生態文明建設的社會道德和文化基礎，可以提升全民環境意識和生態意識，是生態文明建設的基礎性、先導性工作。自治區生態環境廳宣教中心主任白志峰建議， 積極傳播生態優先、綠色發展理念新路子，強化思想引領，堅持輿論先行，積極推進公眾參與，營造生態優先、綠色發展良好社會輿論氛圍。王明玖認為，學習習總書記講話精神，關鍵在于落實，落實生態優先、綠色發展的關鍵在基層，必須提高對農牧民群眾和基層是草原生態保護與建設主體的認識，要加強宣傳，使生態保護優先、綠色發展和生態文明建設理念深入人心。

生態優先、綠色發展需要深度融合鄉村振興戰略

鄉村生態振興是鄉村振興的重要組成部分，也是生態文明建設的重要著力點。馬曉昀建議，深入學習推廣浙江“千萬工程”的經驗做法，聚焦突出短板，把農村牧區人居環境整治作為實施鄉村振興戰略第一場硬仗，加快推進農村牧區人居環境整治工作。王明玖提出，要把生態保護和治理與鄉村振興戰略、扶貧、生態產業的發展統籌起來，民生保障與生態保護相輔相成，不可失衡。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉