保護草原生態，堅持綠色發展是內蒙古的國家責任

王明玖

摘 ?要：習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時，著重談了生態文明建設和綠色發展問題，并把內蒙古重要而特殊的生態地位提到了國家戰略高度，總書記強調的“保護草原、森林是內蒙古生態系統保護的首要任務”抓住了內蒙古生態問題的關鍵，草原具有多功能性，是內蒙古特色發展和綠色發展的基礎，落實生態優先、綠色發展的關鍵在基層，關鍵在于提高對農牧民群眾和基層是草原生態保護主體的認識。

關鍵詞：生態文明建設 綠色發展 草原生態

2019年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時，著重談了生態文明建設和綠色發展問題，不僅強調了“四個一”和“三個體現”，還繼2014年1月考察內蒙古時的重要談話和2018年3月5日參加全國人大內蒙古代表團審議時，要求內蒙古“在祖國北疆構筑起萬里綠色長城”之后，再次強調“內蒙古生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障，是立足全國發展大局確立的戰略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。”這就把內蒙古重要而特殊的生態地位提到了國家戰略高度。這個戰略是長期的，絕不是權宜之計，是長期的歷史經驗和教訓結晶出來的正確選擇。即使經濟發展遇到一點困難，也“必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子”。這既是鼓勵、期望，又是嚴肅的責任要求。要做到這一點，總書記要求“要堅持底線思維”，不能突破“三條紅線”，“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”。通過學習，有如下4點體會：

習近平總書記生態文明建設思想及對內蒙古生態建設的要求是不斷完善和一以貫之的

“把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障”是黨中央和習總書記對內蒙古的一貫要求，說明了內蒙古的生態安全問題具有戰略性和全局性。尤其是內蒙古草原，橫跨“三北”，是國家重要的生態安全防線。習近平同志自2005年8月15日在浙江首次提出綠水青山就是金山銀山理念后，多次論述了綠水青山與金山銀山的辯證關系，反復強調保護生態、保護環境、建設生態文明的重要性。黨的十八大報告中提出統籌“山水林田湖”系統治理后，十九大報告進一步提出了突出構建多種體系，統籌“山水林田湖草”系統治理。在原來的“山水林田湖”后加了一個“草”字，是對生態系統完整性認識和生態治理理念上的重大突破，對內蒙古生態保護和治理，具有特殊的重要性。習近平總書記3次針對內蒙古生態文明建設的談話，要求越來越具體，站位越來越高，內涵越來越深化。說明習總書記對內蒙古生態安全和生態文明建設思想的要求，不是即興發揮，而是一以貫之并不斷完善。這也與總書記2018年5月18日在全國生態環境保護大會上提出的新時代推進生態文明建設必須堅持好的各項原則完全符合。這次在內蒙古團審議時強調的是要“保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展的新路子”，“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，實際上是對內蒙古提出了更高要求。

總書記所說“保護草原、森林是內蒙古生態系統保護的首要任務”抓住了內蒙古生態問題的關鍵

內蒙古草原和森林分別占全區國土面積的70%和20%多，是內蒙古生態的主體。特別是草原，既是農牧民生存、生產、生活的物質基礎，也是環境基礎，是內蒙古可持續發展的物質基礎和環境保障。內蒙古草原處于干旱、半干旱、半濕潤的高原區域，最大特點是自然稟賦差，生態脆弱，生物生產力低，容易受到破壞不容易恢復。20世紀70年代以來，由于人口壓力增大，草原受過度放牧、不合理割草等因素的影響逐漸加重，加上氣候變暖的疊加影響，退化沙化現象加劇，承載力降低，生物多樣性喪失，自治區為此付出了慘痛的代價。習總書記曾說過：“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價”。“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。習總書記這次明確強調“保護草原、森林是內蒙古生態系統保護的首要任務”，抓住了內蒙古生態建設的關鍵。據統計，20世紀70年代中期，內蒙古退化草原面積占可利用草原面積的30%，80年代中期占40%，90年代末期占50%，本世紀初以來超過70%。多年來，雖然國家和自治區都下大力氣進行退化草地生態修復治理，但效果依然有限。國內外的經驗和教訓都告訴我們，如果犧牲了生態環境，換取的是眼前利益，喪失的是長遠利益。

經過科學家們的長期研究，認為草原退化是人為不合理利用與氣候變化共同作用的結果。這實際上為保護草原生態、加強生態建設指明了方向。一方面，要消除人為不合理利用的影響;另一方面，要提高適應和應對氣候變化的能力及水平。關于人類對草原不合理利用造成的生態惡果，已經有很多研究，此不贅述。氣候變化對內蒙古草原的負面影響，應該引起我們的關注。在全球氣候變化的背景下，內蒙古草原氣候變化總的趨勢是“暖干化”，使大部分草原生產力降低（圖1—4）。統計表明，1961—2015年內蒙古草原年平均氣溫整體上升趨勢明顯，變化速率為0.39℃/10年，明顯高于全國平均水平（0.25℃/10年），55年已累計升溫約1.97℃。年平均降水量呈不顯著的波動性下降，區域差別明顯。溫度和降水變化的結果是草原相對濕度降低，最終反映到初級生產力水平上，是草原主體生物量下降，承載能力降低。這為退化草原治理和生態建設增加了難度。

草原具有多功能性，是內蒙古特色發展和綠色發展的基礎

習總書記指出：“要貫徹新發展理念，統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系，努力探索出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”。其中內涵不言而喻，經濟發展與生態保護沒有矛盾;生態優先必然體現為綠色發展;高質量發展一定要體現內蒙古特色。從這一點看，充分發揮內蒙古草原的生態區位優勢、資源優勢和多功能優勢，積極推進綠色發展將大有可為。

個人總結，內蒙古草原有10項大的基本功能：生態保障功能，畜牧業生產資料的功能，生物多樣性保護功能，水源涵養功能，碳平衡功能，生產可再生能源的功能，生產野生的或自然產品的功能，游憩娛樂功能，產生和傳承文化的功能，科學研究和教育功能。這些功能涵蓋了生態、產業和文化等方面，可分解為60項以上的具體功能。這是內蒙古最大的自然財富，也是內蒙古的名片。依托這些功能，深入研究，挖掘其潛力，一定可以成為內蒙古特色發展、綠色發展的基礎。當然，在這些功能中，生態功能是第一位的，因為有良好的草原生態，其他功能才能得到發揮，一旦生態受到破壞，所有這些功能都將隨之喪失。所以，必須下大力氣保護草原生態，實施生態優先、綠色發展戰略。總書記充分認識到了這一點并強調：“要保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子”，這為內蒙古長期不懈地堅持草原生態建設指明了方向。

落實習總書記講話精神的關鍵是提高對農牧民群眾和基層是草原生態保護主體的認識

學習習總書記講話精神，關鍵在于落實。落實生態優先、綠色發展的關鍵在基層，必須提高對農牧民群眾和基層是草原生態保護與建設主體的認識。

第一，要加強宣傳，使生態保護優先、綠色發展和生態文明建設理念深入人心。

第二，從上到下都必須形成這樣的共識，從政策和法律層面保障農牧民生態保護的主體地位和生態保護的責任與權益。

第三，要加強科學研究，按照總書記要求的“堅持自然恢復為主的方針，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統性、長效性。”如何保證自然恢復，如何因地制宜、分類施策，怎樣具有針對性、系統性、長效性，都需要深入研究，做出可行的規劃。頭疼醫頭腳疼醫腳式的生態保護和治理，往往不會取得良好結果。尤其是要針對草原生態現狀與演變趨勢，從氣候變化和人為影響兩個層面，開展實事求是的專題研究和客觀分析，提出有效的生態保護和治理中長期戰略規劃。

第四，要解決好民生問題。把生態保護和治理與鄉村振興戰略、扶貧、生態產業的發展統籌起來。經驗證明，民生保障與生態保護相輔相成，不可失衡。否則就會顧此失彼。

最后，要按總書記要求，積極推進生態綜合治理。目前實施的國家草原生態保護補助獎勵機制，是覆蓋范圍最廣的草原生態保護項目，已經進行到第九個年頭，雖然還存在不少問題，但總體效果良好。基層管理人員和牧民群眾最關心的是國家能否把這個項目長期推行下去，擔心一旦項目停止，已經取得的生態保護成果會前功盡棄。因為草原生態恢復是一個長期的演變過程，總書記也要求“堅持自然恢復為主的方針，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統性、長效性。”自治區從上到下都應重視這個帶有普遍性的問題，不斷總結經驗，認真解決發現的問題。同時，認真做好項目績效評估和農牧民滿意度調查，用數據爭取國家對內蒙古草原的長期支持，實現生態與民生雙贏的長遠目標。

（作者系內蒙古農業大學教授）

責任編輯：代建明