自覺擔(dān)當(dāng)，保持定力，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的踐行區(qū)

李健

摘 ?要：習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大十三屆二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)又一次聚焦生態(tài)文明建設(shè)問題發(fā)表了重要講話，對(duì)于建設(shè)好祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障，推動(dòng)內(nèi)蒙古走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。全區(qū)要深入學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，自覺擔(dān)當(dāng)，保持定力，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的踐行區(qū)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平生態(tài)文明思想 綠色發(fā)展 北方生態(tài)安全屏障

一、深刻領(lǐng)悟總書記重要講話精神

（一）深刻認(rèn)識(shí)總書記講話的重要性

總書記是內(nèi)蒙古選出的人大代表，這對(duì)內(nèi)蒙古來說是一件十分榮幸的大事，體現(xiàn)了黨中央對(duì)內(nèi)蒙古的高度重視和關(guān)心，也讓我們有幸有機(jī)會(huì)第一時(shí)間直接地、更加充分地聽到黨中央對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展的指示，這對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展來說是極為有利的一個(gè)因素，讓我們更清晰地看到工作的重點(diǎn)和努力的目標(biāo)，更加清晰地看到內(nèi)蒙古發(fā)展的正確有效途徑。這個(gè)講話之所以說極為重要，是因?yàn)檫@是黨中央核心的指示，是黨中央意志的體現(xiàn)，是對(duì)內(nèi)蒙古提出的直接要求。我們說要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，就是要在思想認(rèn)識(shí)上不能夠把總書記的講話（包括批示）看作是一般性的工作安排和任務(wù)交辦，而應(yīng)該上升為重大政治任務(wù)去高度重視和強(qiáng)力對(duì)待，將總書記的指示不折不扣地落實(shí)好，見效果。

（二）深刻認(rèn)識(shí)總書記講話的指導(dǎo)性

內(nèi)蒙古和其他省區(qū)相比，從區(qū)位上、自然條件上、人文歷史上都有自己的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會(huì)要進(jìn)步、人民要富裕，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)我們做出了長(zhǎng)期不懈探索。總書記講話立足于內(nèi)蒙古的實(shí)際指明了方向，那就是要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。無論是今天還是將來，這條正確的路要堅(jiān)定不移走下去，走偏了就會(huì)影響全國(guó)發(fā)展大局，就會(huì)付出巨大的政治、社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)。一個(gè)時(shí)期以來，內(nèi)蒙古追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，追求經(jīng)濟(jì)總量成為思維慣式，今天要樹立起生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，這本身就是一場(chǎng)思想革命，是工作方式的變革，要切實(shí)轉(zhuǎn)變需要長(zhǎng)期不懈地努力，不可能一蹴而就。對(duì)此，要保持清醒頭腦，要有戰(zhàn)略定力，需要時(shí)間的強(qiáng)化，需要制度的約束，需要機(jī)制的引導(dǎo)，要立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)和特色，不能簡(jiǎn)單地同東部發(fā)達(dá)地區(qū)攀產(chǎn)業(yè)、比結(jié)構(gòu)、賽速度。

（三）深刻認(rèn)識(shí)總書記講話的針對(duì)性

總書記辯證地指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。內(nèi)蒙古在發(fā)展中各盟市不同程度地存在著這個(gè)問題，現(xiàn)實(shí)工作中還沒有真正處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。表面上看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在一定矛盾，但從根本上講兩者是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目確實(shí)對(duì)眼前的經(jīng)濟(jì)有直接的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不以生態(tài)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不長(zhǎng)久、不可持續(xù)的。目前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)同樣發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，全區(qū)整體惡化趨勢(shì)得到遏制，局部區(qū)域好轉(zhuǎn)，但生態(tài)系統(tǒng)本底脆弱和質(zhì)量偏差的基本面仍然沒有從根本上得到改變，潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)依然很大。因此，總書記告誡我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子。

（四）深刻認(rèn)識(shí)總書記講話的戰(zhàn)略性

總書記講話說了生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)和艱苦奮斗三項(xiàng)內(nèi)容，但重點(diǎn)講了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)這部分，繼去年全國(guó)兩會(huì)又一次站在全國(guó)的發(fā)展大局中突出地強(qiáng)調(diào)了內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)全局性戰(zhàn)略性地位。內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾的生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國(guó)生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國(guó)發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線建設(shè)的更加亮麗，必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力。這就把內(nèi)蒙古生態(tài)地位又提高到了一個(gè)新的高度。這樣我們就更加清晰地認(rèn)識(shí)到下一步該怎么做。內(nèi)蒙古要增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)自覺擔(dān)當(dāng)，更新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入提高、環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的，自治區(qū)的發(fā)展要服務(wù)服從于國(guó)家的發(fā)展大局。

（五）深刻認(rèn)識(shí)總書記講話的理論性

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。我國(guó)河西走廊和黃土高原都曾經(jīng)水草豐美，由于毀林開荒、亂砍亂伐，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了經(jīng)濟(jì)衰落。唐代中葉以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系社會(huì)民生的重大社會(huì)問題。總書記歷來把生態(tài)環(huán)境工作看的很重，在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把生態(tài)環(huán)境工作作為一項(xiàng)重大工作去抓，這為今天習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十八大之后習(xí)近平生態(tài)文明思想在日益完善，也在實(shí)踐中逐步深化，從當(dāng)年的 “兩個(gè)文明”到“三位一體”“四位一體”，再到今天的“五位一體”，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。總書記在今年“兩會(huì)”內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。這“四個(gè)一”進(jìn)一步體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地位，也體現(xiàn)了黨中央對(duì)建設(shè)生態(tài)文明重要性在認(rèn)識(shí)上的不斷深化，也是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的進(jìn)一步豐富和完善。習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南，是推進(jìn)國(guó)家北方生態(tài)安全屏障的強(qiáng)大思想武器。目前我國(guó)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不鞏固，猶如逆水行舟不進(jìn)則退。現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來會(huì)難度更高，代價(jià)會(huì)更大，后果會(huì)更重。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這個(gè)坎。內(nèi)蒙古各族人民應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)取將內(nèi)蒙古建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的踐行地。

二、努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的踐行區(qū)

按照總書記的囑托，立足于內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性與戰(zhàn)略性在全國(guó)均屬典型，綜合考慮內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的自身特點(diǎn)和影響力，內(nèi)蒙古將著力推動(dòng)國(guó)家北方生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品供給能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)綠色發(fā)展，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的踐行區(qū)。

（一）健全跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制

一是中央財(cái)政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對(duì)北方生態(tài)屏障功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。科學(xué)核算不同省份和同一省份不同地區(qū)獲得的跨區(qū)域生態(tài)功能的服務(wù)價(jià)值，構(gòu)建跨省和跨區(qū)的平行生態(tài)補(bǔ)償體制與運(yùn)行機(jī)制。二是鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游、糧食生產(chǎn)區(qū)與銷售區(qū)通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系。三是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法。中央將北方生態(tài)屏障綜合試驗(yàn)區(qū)作為開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是建立能源輸出生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)稅政策或綠色發(fā)展基金，制定有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價(jià)格。五是穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害制度改革試點(diǎn)，加快形成損害生態(tài)賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。建立采礦企業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合政策要求主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉的采礦企業(yè)，按規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款和各類保準(zhǔn)金、抵押金等費(fèi)用，并給予適度補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。六是建立水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)，使生態(tài)保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。

（二）建立綜合試驗(yàn)區(qū)配套政策體系

一是實(shí)行差別化區(qū)域政策，充分考慮內(nèi)蒙古自然生態(tài)特點(diǎn)，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”作為不可逾越的紅線嚴(yán)加監(jiān)管，確保工礦企業(yè)只出不進(jìn)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展，加快綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)、高值、多功能、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。大力培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市化和工業(yè)化，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。三是要通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障能力。增加生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的管控投入，保障生態(tài)安全屏障的建設(shè)。

（三）建立綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)體系

制定生態(tài)紅線管理管控制度，修訂完善內(nèi)蒙古草原保護(hù)與管理、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境方面的法律、法規(guī)。制定內(nèi)蒙古自治區(qū)北方生態(tài)安全屏障建設(shè)與管理?xiàng)l例，提高違法成本，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，設(shè)立生態(tài)檢察院、生態(tài)法官制度。

（四）構(gòu)建國(guó)家北方生態(tài)安全屏障建設(shè)創(chuàng)新性體系

發(fā)揮內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)的作用，賦予協(xié)調(diào)生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的職能。針對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署、自然資源和國(guó)土空間規(guī)劃重大方針政策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況等方面開展督察。建立和落實(shí)生態(tài)安全屏障建設(shè)投入和績(jī)效督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)，堅(jiān)持綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)并舉，建立與完善督導(dǎo)的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)國(guó)家北方生態(tài)安全屏障建設(shè)政策研究

圍繞探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的新要求，超前謀劃“十四五”期間的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策研究。研究探索經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的途徑;保障內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的若干保障措施;培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能;研究構(gòu)建生態(tài)文明制度框架，制定實(shí)施切實(shí)可行的生態(tài)文明制度;建立健全跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，全面推行生態(tài)補(bǔ)償制度體系;大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程，建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村;加強(qiáng)“一湖兩海”綜合治理，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能;推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，研究提出壓減10%一般性支出的具體舉措，為構(gòu)筑北疆萬里綠色長(zhǎng)城提供有力的政策支撐。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室）

責(zé)任編輯：代建明