馬來西亞高等教育質量保障

一、高等教育體系概況

（一）教育管轄

馬來西亞的教育體系包括學前教育至大學教育階段，由教育部統一管轄。

（二）學校教育體制和高等教育課程類型

小學教育實行6年義務教育。高等教育有三大主流：學術（科學/藝術）、職業技術、宗教。因此，學生通常要接受12-13年的教育才能被大學錄取（如表1）。

馬來西亞的高等教育機構在馬來西亞資格框架（MQF）內提供頒發證書、文憑、學士、碩士和博士學位的課程（見下文表3）。

表1 教育課程類型和標準學習年限

（三）高等教育提供機構的設置制度

高等教育提供機構的設立是依據1971年《大學和大學學院法》（第30條）和1996年《私立高等教育機構法》（第555條）。理工學院和社區學院由1996年《教育法》立法設立。根據機構類型的不同，其具體的設置也有所不同，如對于公立高等教育機構來說，其設立是通過議會的法案進行的，而民辦高等學校則是經教育部批準設立的。

（四）高等教育機構的種類及規模

公立高等教育機構包括公立大學、理工學院、社區學院和教師培訓機構，均由政府資助。私立高等教育機構包括私立大學、大學學院、外國大學分校和學院。各類機構的數量如表2所示。全國高等學校在校生100多萬人，其中外國留學生7萬多人。

表2 高等教育機構的種類和數量（數據截至2013年11月）

公立大學由政府資助，分為研究型大學、綜合性大學和重點大學。

（1）研究型大學是2006年被國家政府認定為具有馬來西亞的教育與研究雙重作用的大學。基于研究的目的，他們可以得到更高的研究經費補助。截至2013年11月，馬來西亞共有5所研究型大學，即馬來西亞大學、馬來西亞科學大學、馬來西亞普陀大學、馬來西亞國立大學和馬來西亞技術大學。

（2）綜合性大學是公立大學，為本科前、本科和研究生的課程提供廣泛的教育。

（3）重點大學是提供工程技術、教育、管理和國防等特定領域教育的公立大學。

私立大學和大學學院是能夠授予學位的機構，因此私立大學和大學學院同樣只可以授予學士、碩士學位以及文憑課程。

理工學院是公立非學位高等教育機構，其提供教育的目的在于培養技術領域的熟練勞動力。

社區學院是公立非學位授予機構，提供1-3級MQF職業技術技能培訓的教育機構（見表3）。社區學院還為農村社區提供通過短期課程獲得技能的基礎設施，并提供接受高等教育的機會。

學院為民辦非學歷教育機構，私立院校只可提供本地文憑及證書課程，并獲準與其他本地或外地的知名大學合作開辦學位課程。其中許多合作是與來自英國、美國、澳大利亞和其他國家的機構進行的。

二、馬來西亞教育質量保障體系的發展歷程

（一）高等教育民主化政策

馬來西亞高等教育的發展受到了英國殖民主義的影響。近年來，高等教育民主化成為高等教育發展的戰略取向，馬來西亞實現了高等教育數量的增加以及教育機會的擴大。如今質量保障這一主題得到越來越多的重視，隨之而來的教育擴張政策也正在積極地解決馬來西亞高等教育的各種問題。

（二）20世紀90年代：高等教育質量問題相關立法的發展

隨著高等教育的大眾化，出現了高等教育提供機構的吸收能力與質量下降等問題，因而高等教育相關立法的制定越來越指向質量保障與改善層面。以《教育法》（1996年制定）的制定為開端，管理大學和大學學院的法律——《大學和大學學院法》（1971年制定）于1996年進行了修訂。另外，1996年制定了管理私立高等教育機構、推進設立地方私立大學和外國大學馬來西亞分校的法律——《私立高等教育機構法》。

（三）質量保障體系的發展與挑戰

質量保障體系的發展始于20世紀90年代后半期。1997年，私立高等教育提供者的質量保障機構——“國家認證委員會”（LembagaAkreditasiNegara）在國家認證委員會法案的基礎上設立。此外，對于公立大學的質量保障工作，由2002年政府內設立的質量保障部門定期監察其內部進行的質量保障活動。

然而，這種因機構是公共機構還是私營機構而有所不同的二元體制，導致了質量管理和保障的分散化。另外，圍繞當時高等教育局勢的特點，對職業教育部門的興起，以及對統一質量保障框架和人才培養有著越來越迫切的需要。為了應對這一問題，呼吁高等教育改革的聲音越來越高漲。

（四）建立質量保證機構和引進國家資格框架

2007年，馬來西亞資格認證機構（MQA）在資格認證法案的基礎上成立，將國家認證委員會和質量保障部門進行合并，并將公立和私立高等教育機構的質量管理和保障集中到一個機構。此外，2002年開始建構的國家資格框架——“馬來西亞資格框架”于2007年正式推出，馬來西亞資格認證機構成為責任管理機構。馬來西亞資格框架（MQF）是高等教育質量保障的基礎，是國家資格和學位標準的參照。

（五）國家中長期發展規劃越來越重視質量保障

從國家發展規劃的角度可以看出馬來西亞質量保障體系的改革趨勢。例如，馬來西亞第十個國家發展計劃（2011-2015）要求包括高等教育在內的各級教育體系通過改革來提高教育質量，以推進為人力資本發展奠定基礎的目標和戰略。

三、國家質量保障體系的概要

馬來西亞資格框架（MQF）規定了中學畢業后可以獲得的學術和職業資格水平，這是馬來西亞質量保證體系的重要基礎。馬來西亞資格認證機構（MQA）制定并公布提高馬來西亞資格框架實效性、強化教育機構內部質量保障的指導和支持工具，以此說明質量保障的實踐和標準，以及優良措施和指導方針。馬來西亞資格認證機構（MQA）實施的第三方評估（認證和審計）是為了確保馬來西亞資格框架（MQF）規定的教育水平和業務守則得到保障。經認證的課程和資格（即證書、文憑、高級文憑或學位）在馬來西亞資格登記簿（MQR）中注冊。《2007年質量保障法案》規定，馬來西亞資格認證機構將建立和維護本國登記薄。

（一）國家資格框架

馬來西亞資格框架（MQF）是一個國家框架，它根據一套在全國范圍內得到批準并以國際最佳實踐為基準的標準，對高等教育的所有資格和學術水平進行分級。MQF不僅包括學歷教育，還包括技能教育和職業教育的學歷，并為學習者提供多種途徑。

MQF將馬來西亞的資格劃分為8個級別（如表3），并指定了學習成果的級別和所需的最低學分（如表4）以及每個學分的名義學習小時數。所有的資格都符合MQF的要求，目的是與其他資格進行比較，促進認可和促進學生的流動性。特別是在學習成果方面，MQF明確規定了下列8個領域中每種資格所需的學習成果。

8個領域的學習成果：

（1）知識；

（2）實踐技能；

（3）社會技能和責任能力；

（4）價值觀、態度和專業精神；

（5）溝通能力、領導能力和團隊技能；

（6）解決問題能力、科學思考能力；

（7）信息管理能力和終身學習技能；

（8）管理能力和創業技能。

無論何時，只要考察教育質量和水平，就會參考每種資格的學習成果，并將其用于課程設計、學分設置和學生成績評估。此外，學習成果可以通過正規學習之外的各種渠道獲得，而馬來西亞教育體系的一個特點是，通過體驗學習獲得的學習成果，包括非正規學習和校外學習，可以在經驗學習認可體系（APEL）中得到評估和認可。

表3 馬來西亞資格框架（MQF）：學歷的行業和水平

表4 馬來西亞資格框架（MQF）：最低學分

（二）實施守則

馬來西亞資格認證機構（MQA）有一套關于高等教育質量保障實踐和標準的實施守則，這些準則是通過與國內利益相關方的一系列磋商制定的，并以國際最佳實踐為基準，以MQA作為這方面工作的主要實體。

該實施守則主要有兩部分：計劃評審工作守則（COPPA）和機構審計工作守則（COPIA）。守則就下列9個評估范疇的一般要求提供指引：（1）抱負、使命、教育目標、學習成果；（2）課程設計與授課；（3）學生評估；（4）學生甄別和支援服務；（5）學術人員；（6）教育資源；（7）方案檢測和審查；（8）領導、管理和行政；（9）持續質量改進。

為每個領域制定的質量標準根據預期達到的水平表現為兩種方式：（1）基準標準，即“必須”滿足的標準；（2）強化標準，即“應該”達到的標準。本實施守則旨在提高高等教育機構自身的教育能力，有效進行內部質量保障以及實施的外部質量保障。

（三）第三方評估

馬來西亞的第三方評估包括臨時認可和全面認可。臨時認可表明該方案已滿足了供學習者使用的最低要求。這也是教育部批準一個方案的條件之一。另一方面，第三方評估是機構審計。機構審計可以是全面的或專題的。它可以采取對高等教育提供者進行定期學業成績審計的形式，確定繼續或維持方案認可地位。這些評價都是自愿的，而政府政策、學生貸款資格和政府的認可都是強制性的。表5顯示了MQA所進行的第三方評估的摘要。

1.臨時認可

*目的

臨時認可的目的是確定高等教育機構是否已就上述9個范疇，特別是《實施守則》所明確的課程設計，達到開辦課程的最低要求。設計課程計劃的申請者可以將臨時認可申請報告作為評估文件之一，向教育部申請批準開辦該課程，并在獲得批準后開始該課程。

*過程

1）提交與方案有關的文件

申請人必須根據MQA表格（MQA-01）編制文件，包括：①申請人的一般信息；②計劃的基本描述（名稱、MQF資格學位水平、學習時間等）；③實施守則所列明的方案標準及準則。

2）馬來西亞資格認證機構（MQA）評估

由MQA組織的評估小組（A Panelof Assessors,POA）進行臨時認可。在分析方案提供者編寫的文件后，POA向MQA提交評估報告。如有需要，可進行實地視察。

3）結果的決策和使用

評審委員會根據評審報告，經評審委員會審議后，給予臨時評審資格，質量保障部門將評估報告通知教育部，以便采取進一步行動。教育部將根據MQA的臨時認可報告決定是否批準該項目的運行。臨時認可如遭拒絕，院校須重新申請臨時認可。

表5 MQA的外部評估類型

2.全面認可

*目的

當第一批學生達到最后一年的時候，就會進行完全認可的評估。完全認可的目的是確保所進行的方案符合《實施守則》規定的9個評價領域的標準，并符合統一資產管理基金的規定。如果符合標準，則授予完全認可。

*過程

1）自我評審（內部質量審核）及文件提交

計劃提供者必須根據MQA所指明的表格MQA-02編制文件，其中包括：①關于計劃提供者的一般資料；②計劃的基本描述（名稱、MQF資格學位水平、學習時間等）；③實施守則所列明的方案標準和準則；④自我審查報告。計劃提供者在編寫自我審查報告時進行自我評估。

2）MQA評估

由MQA組織的評估小組（POA）進行全面的評審。在分析自我評價報告及由課程提供者擬備的其他文件，并進行實地視察后，將評價報告提交MQA。

3）結果的決策和使用

如果MQA評審委員會根據評審報告進行審議，認為符合標準，則授予完全認可資格。另一方面，如果認證被拒，或者不希望糾正拒簽原因，MQA將通知教育部采取必要的行動。

在高等教育提供者可以提出請求以供考慮的情況下，MQA具有適當的上訴方法和政策。上訴條款是根據《質量保障法》規定的。高等教育機構可于拒絕或撤銷通知書送達之日起30日內，以書面向教育部長提出上訴。

專業學位課程的評審：

一般來說，獲得專業學位的課程由MQA和專業機構組織的聯合技術委員會根據專業機構制定的標準進行評估。獲得認證的項目通常同時獲得MQA的認證和專業機構的認可。例如，在工程領域，由馬來西亞工程師委員會、MQA和其他組織的代表組成的工程認可委員會對工程學位課程進行方案認可。以這種方式認可課程的領域除工程課程外，還包括醫學、牙科、藥劑學、建筑學和其他幾個學科。

3.機構審計

*目的

根據審計的目的，機構審計有許多形式，包括確定是否繼續保持方案認可地位的審計（稱為維持審計）和定期審查機構學術活動和成績的審計。進行專題審計的目的如下：學業成績審核、自我評定、評定等級、學科等級。在任何評價中，由受審人提交給MQA的文件格式相同，但由評估小組編制的評估報告書需要符合受審目的。由單一系或多個系單位受審。

*維護審計流程

1）自我評審（內部質量審核）

被審計的機構必須根據MQA表MQA-03（自我審查組合）所示的形式編制文件，包括：①關于該機構的一般信息；②業務守則所列明的方案標準和準則；③自我審查報告。

2）MQA評估（外部質量審核）

由MQA組織的評估小組進行機構審計。評估小組分析院校所擬備的自我評審報告及其他文件，進行實地視察，然后向MQA提交機構審計報告。

3）結果的決策和使用

經MQA審核委員會根據《評估報告書》審議后，決定維持或終止某項計劃的認可資格，而該報告亦指出該計劃的質量狀況及需要改善的地方。報告已送交該機構，以供持續改善質量之用。

*專題審計流程

1）自我評審（內部質量審核）

被審計的機構必須根據MQA表MQA-03（自我審查組合）所示的形式編制文件，包括：①關于該機構的一般信息；②實施守則所列明的方案標準和準則；③自我審查報告。

2）MQA評估（外部質量審核）

由MQA組織的評估小組進行機構審計。評估小組分析院校所擬備的自我評審報告及其他文件，進行實地視察，然后向MQA提交機構審計報告。

3）結果的決策和使用

評估結果將根據數據驗證、政策制定、教育機構和教育計劃的評級（rating）等審查目的加以利用。評估報告也會提交給教育部，其結果也可以用來授予高等教育提供者自我認證的資格。

表6 MQA第三方評估的費用

自我認證資格及其評估：

專題審計的目的是獲得自我認證的資格。教育部授予具有良好內部質量保證能力的教育機構自我認證資格。這種地位賦予教育機構設立方案的權力和授權其本身方案的責任。截至2013年6月，教育部已向9所大學授予自主認證資格。獲得自我認證資格的過程包括高等教育提供者首先接受MQA的自我認證審核。然后，教育部根據審計結果授予該機構自我認證資格。自我認證院校須將其所有經自我認可的課程提交至MQA，以便在統一監管機制內注冊。在此過程中，MQA沒有進行任何評估。高等教育機構取得自評資格后，需要在兩年內向MQA提交一次自評報告。

關于評估費用：MQA向高等教育提供者收取認證服務費用。費用是固定的，并根據認證和資格的水平和研究領域收費。收費結構是根據酬金和評審員旅費及管理費用的總和計算。所有費用均須于遞交申請時全數繳付，以減低壞帳發生的機會。詳細內容參照表6。

（四）馬來西亞資格注冊

經MQA認證的課程在馬來西亞資格注冊中心（MQR）注冊。MQR是由MQA管理的公共可用數據庫。其中包括高等教育提供者的名稱和地址、課程的基本信息、學歷的名稱、領域和水平等信息。MQR以一種綜合的方式向學生、家長、雇主、資助機構和其他利益相關者提供這類信息，幫助促進馬來西亞國內外的學位認可和學分轉移。

四、質量保障體系和未來政策的挑戰

質量保障體系和MQF同樣適用于所有公立和私立高等教育機構，其中還包括理工學院、社區學院和其他機構。現行的質量保障制度旨在加強高等教育機構的質量，同時落實院校的自主權和問責制。它還涉及加強內部質量保障體系和定期審計。這需要政府、高等教育機構、質量保障機構和專業團體的不斷討論，以平衡政策的角色和責任。同時還需要促進和加強社會各界對這些質量保障政策和措施的認識。隨著評估工作越來越重視畢業生的素質，有必要獲得教育界和其他主要利益相關者的持續理解和支持。為了做到質量保障的良好實踐，提高高等教育的質量，MQA作為質量保證機構，與高等教育機構共同承擔其責任。