建設廉潔中國正當時

（湖南長沙）

反對腐敗、建設廉潔政治，是中國共產黨一貫堅持的鮮明政治立場。國務院多年來一直強調建設廉潔政府。在實踐與理論中，還常見以下表述與類似表述：建設廉潔文化/社會/企業/銀行/城市/社區/校園/家庭，或廉潔文化/社會/企業/銀行/城市/社區/校園/家庭建設。《建設廉潔中國：時代新篇章與廉學新視角》（人民出版社2018年11月出版）一書將以上“建設廉潔+”的種種表述與類似表述，概括、統稱為“建設廉潔中國”。此外，中央反復強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。由此可推論，建設廉潔中國永遠在路上。

本書的核心觀點是：建設廉潔中國正當時，譜寫建設廉潔中國的新篇章正當時。其中，“廉潔中國”是全書的主題詞，形象地說，是全書的“魂”；“建設廉潔中國”意味著全書的重中之重是如何建設廉潔中國；“時代新篇章”意味著全書立足的是現時代的今日中國，是對黨的十八大以來建設廉潔中國的現狀與未來進行觀察、思考與建議的產物；“廉學新視角”則表明全書以“廉學”為視角，有別于關于廉潔中國的其他成果。

廉潔中國的概念有充分依據

在今日中國，“廉潔中國”這個表述多處可見，《人民日報》在黨的十九大前后曾直接使用過。還有題為“廉潔中國—— 如何建設廉潔社會”的著作出版，并得到主流媒體的報道、推薦。

從類比來看，“廉潔中國”類似于常見的“法治中國”“平安中國”“健康中國”“美麗中國”，強調的是廉潔對于中國的極大重要性。從依據來看，“禮義廉恥，國之四維”的古訓，言簡意賅，精辟透徹，流傳至今，深入人心，為毛澤東主席與習近平總書記等多次引用，是廉潔中國最基本的依據。從內涵來看，廉潔中國意味著“廉潔”與“中國”融為一體、密不可分。廉潔價值觀在中國受到崇尚、倡導、踐行、維護、捍衛，廉潔在中國蔚然成風，中國的廉潔度位居世界各國前列，備受稱贊。從外延來看，廉潔中國是通常所說的廉潔政府與廉潔社會等的統一體，是一個綜合性概念、整體概念；廉潔政府與廉潔社會等則只涉及部分領域。從總體來看，在廉潔中國這個表述中，“廉潔”是中國的鮮明特色與判斷標識，“中國”是廉潔的厚實載體與實踐場域；廉潔作為一種基本的價值觀，因中國的呵護而具體鮮活、大放異彩；中國作為一個文明古國、當今世界人口第一大國，因呵護廉潔價值觀而更有力量、更加迷人。

建設廉潔中國的實踐論、方法論、范疇論

本書系時評與短論文集，正文收錄的文章絕大部分發表于《人民日報》《光明日報》，中央紀委國家監委機關報《中國紀檢監察報》，《檢察日報（廉政周刊）》等報紙與中央紀委國家監委機關刊物《中國紀檢監察》雜志。與這些報刊的定位、風格相適應，發表的文章主要探討的是廉潔中國的實際建設問題，也就是關于廉潔中國的實踐論。至于認識論（是什么）、價值論（為什么），在本書中則是輔助性的，當然也是不可或缺的。

具體說來，本書分析了建設廉潔中國的新形勢（第一章）與新進程（第三章），具體從兩個方面展開：一是建設廉潔中國的方法論，側重“怎么建”，也就是用什么方式方法建設廉潔中國；二是建設廉潔中國的范疇論，側重“在哪建”，也就是從哪兒入手建設廉潔中國。建設廉潔中國的方法論貫穿全書始終，既探討了微觀、戰術層面的方法，也探討了宏觀、戰略層面的方法，后者集中體現在第二章“建設廉潔中國的新戰略”中。建設廉潔中國的范疇論則集中體現在第四章至第七章，這幾章逐一討論了建設廉潔政治、廉潔經濟和廉潔文化、廉潔社會的具體方法。

建設廉潔中國的進行時與將來時

黨的十九大新聞發言人在專題新聞發布會明確指出：“新時代是從黨的十八大開啟的。”這清楚界定了新時代的時間起點。本書正文共70 篇小文章，正文后附錄了16 篇采訪報道，摘錄了筆者的一些觀點。無論正文還是附錄，全都發表在黨的十八大以后，記錄的都是筆者關于新時代建設廉潔中國、順應時代要求譜寫建設廉潔中國新篇章的一些觀察、思考與建議，因此，在標題中用“時代新篇章”。具體而言，本書中的“時代新篇章”，包括相輔相成、缺一不可的兩方面內涵。

一方面，從客觀角度講，本書收錄的大部分文章是報紙時評，反映了新時代建設廉潔中國的一系列新理念新思想新戰略、新舉措新成效新氣象。這側重新時代建設廉潔中國的“進行時”，換言之，分析在建設廉潔中國上，新時代正在譜寫什么新篇章。本書由此具有較強的時代性、現實性。

另一方面，從主觀角度講，本書不局限于就事論事，而是著眼于在新時代如何更好地建設廉潔中國，記載了筆者對此問題的思考與觀點。這側重新時代建設廉潔中國的“將來時”。換言之，分析在建設廉潔中國上，今后還要譜寫什么新篇章以及如何更好地譜寫新篇章。本書由此具有一定的思想理論性、前瞻性。

綜上所述，本書呼應廣大干部群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度關切，追蹤新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新動態，面向實踐、面向大眾、面向未來進行理論思考，建言獻策，力求實現學術性與通俗性的有機統一。

廉學空間更加廣闊

所謂“廉學”，簡而言之，是關于“廉”的學問、學科，是有關“廉”的思想、知識的體系化、科學化。在此問題上，筆者的思考經歷了以下三個階段。

第一階段是響應多年以來一些有識之士倡導創建的“廉政學”，并力倡“廉政法學”。為此，在2014年發表了《發展廉政法學，助力法治反腐》等論文，出版了論文集《給制度“治治病”——廉政法學視角下的制度廉潔性評估》。

第二階段是倡導“廉潔學（廉學）”。隨著研究的深入，筆者越來越發現聚焦“政”的“廉政”與“廉政學”不夠全面，難以涵蓋廉潔社會建設、廉潔文化建設等范疇，難以適應全面從嚴治黨、全面依法治國、反腐敗全覆蓋的新形勢。特別是2015年修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》與《中國共產黨紀律處分條例》，前者將廉潔自律的要求從黨員領導干部拓展到全體黨員，后者確立“廉潔紀律”而不是之前司空見慣的“廉政紀律”，讓筆者萌生出創建“廉潔學”而不是“廉政學”的想法。為此，筆者很快撰寫了幾篇標題中含“廉潔學”的小文章，有幸得以發表，并在文中強調“廉學”是其簡稱。

第三階段是2017年以來直接倡導“廉學”。筆者認為，從構詞法與學術學科定位等角度來看，“廉學”比“廉潔學”“廉政學”更加純粹、簡約、精準，更具有概括性、包容性和獨立性，初步想法也有幸得到一些專家學者、領導干部的認同，“廉學”在《學校要做好“廉”字大文章》與《中國法治實施報告（2017）》（人民法院出版社2018年版）等書籍中直接露臉。

從“廉政學”到“廉學”，既有文字數量上的精簡，也有“質”上的提升，是綜合性變化。“廉政學”是廉與政有機結合的產物，從屬于傳統的政治學，發展空間受限。一些同仁多年來力主創建“廉政學”，付出艱辛努力，令人敬佩。“廉學”則以廉為本，具有邏輯上的自洽性與地位上的不可替代性，可細分為廉學原理、政廉學（集中探討政治、政府之廉）、商廉學（集中探討商業、經濟之廉）、法廉學（集中探討法律法規制度之廉）、比較廉學等分支，發展空間比“廉政學”更加廣闊，發展前景令人神往。

本書以“廉學”為視角，意味著在關于建設廉潔中國的觀察、思考全過程中，以“廉”為綱，注重邏輯性、一貫性，一些觀點也因此具有一定的新意。

本書采用了先總后分的結構

本書除前言與后記外，正文分為七章，體現了“先總后分”的思路，分為上、下兩篇。其中，上篇“建設廉潔中國的總論”包括第一章至第三章，依次討論了建設廉潔中國的新形勢、新戰略、新進程。第四章至第七章依次討論的是建設廉潔中國的四個范疇——廉潔政治、廉潔經濟、廉潔文化、廉潔社會，構成下篇“建設廉潔中國分論”。

第一章《時代呼喚“廉潔中國”與“廉學”》，從解讀闡釋《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》與黨的十九大精神切入，通過感悟建設廉潔中國的時代脈搏，認為“廉潔中國”與“廉學”是時代的呼喚，建議以“廉潔中國”統攝新時代黨風廉政建設和反腐敗工作，并在新時代興“廉學”，為新時代黨風廉政建設和反腐敗工作提供更加有力的理論支持。

第二章《建設廉潔中國的新戰略》，將建設廉潔中國置于“四個全面”戰略布局大背景下，重點分析了全面從嚴治黨與依規治黨對建設廉潔中國的重大、深刻影響，同時也討論了標本兼治方針、紀律檢查體制改革與國家監察體制改革、反腐敗制度建設，提出了在全面從嚴治黨進程中“廉起來”等觀點。

第三章《建設廉潔中國的新進程》，分年度盤點了黨的十八大以來建設廉潔中國的發展歷程、標志性事件、主要特點、成就與局限，研判了新時代建設廉潔中國的態勢與趨勢，并就如何更好地建設廉潔中國提出了一系列建議。如研究制定《中國共產黨反腐敗條例》，改變反腐敗黨內法規制度碎片化的現象。

第四章《建設廉潔中國的范疇：廉潔政治》，首先從建設廉潔中國等角度，闡釋了黨的十九大提出的“把黨的政治建設擺在首位”的深刻原因與重大意義；然后探討了政治生態、團團伙伙、圍獵、政治巡視、問責等話題，提出了政治生態要“正”字當頭，領導干部要努力做到心正、身正、氣正等觀點。

第五章《建設廉潔中國的范疇：廉潔經濟》，圍繞公共資源交易、構建親清新型政商關系、國企反腐、金融反腐幾個熱點展開，認為“廉商”之題亟待破解，“廉商”建設要與“廉政”建設協同推進，以“親清指標”與“親清指數”促進親清新型政商關系的具體化；公共資源交易是“公有制為主體”與“市場在資源配置中起決定性作用”的關鍵結合,是社會主義市場經濟的要害與重大特色所在，應將公共資源交易領域腐敗治理作為新時代反腐敗的重中之重，等等。

第六章《建設廉潔中國的范疇：廉潔文化》，基于“少數人靠覺悟，多數人靠制度，所有人靠文化”的認識，呼吁加大廉潔文化建設力度，促進“不想腐”；通過對“廉”“貪”“腐”進行文字學分析，從一個獨特角度展現了中華傳統優秀廉潔文化的博大精深及其創造性轉化的關鍵；重點剖析了“腐敗亞文化”想象，指出其是“偽文化”。

第七章《建設廉潔中國的范疇：廉潔社會》，涉及家風、扶貧領域腐敗治理、掃黑除惡等話題，提出了新時代的領導干部家風建設要凸顯清廉，約束公權，反對特權，掃黑除惡要與反腐懲惡協同推進，及時評估、發現并消除扶貧資金制度的廉潔性風險等觀點，并重點探討了有“小社會”之稱的大學如何建設廉潔校園，倡導學校要育廉者、興廉學。