淺談城鎮(zhèn)化推動民辦教育發(fā)展的局限性

王娟

摘 要：民辦教育的規(guī)范與發(fā)展，在教育界和社會內都飽受人們的關注。對于小城鎮(zhèn)的民辦教育的發(fā)展空間上，城鎮(zhèn)化的進程是否對民辦教育的發(fā)展具有約束的影響是值得研究的課題。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展與民辦教育的發(fā)展實則是緊密結合不可分割的，城鄉(xiāng)的建設進程一定程度上為民辦教育的發(fā)展提供了社會基礎以及經濟基礎。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；民辦教育；局限性

民辦教育與公辦的教育不同，一般的農村都會有公立的小學，在城鎮(zhèn)上也基本上普及了中學的教育，因為公立學校是國家教育建設項目之中的，有國家的相關撥款，教師的工資也是由國家來發(fā)放的，所以公立學校的辦學不用擔心經濟投入、生源等因素。而民辦的教育則不同，民辦教育是個人或者某些公司投資建設的，民辦學校的教育資源也是由這些投資者們來承擔供應，所以如果當?shù)貨]有足夠的生源或者經濟基礎，是不會有投資者們愿意建設學校興辦教育的。故而，城鎮(zhèn)化對于民辦教育的發(fā)展是有很大影響的。

一、發(fā)展民辦教育的必要性

改革開放以來，我國的經濟每年都處在不斷的上升階段，現(xiàn)在已經成為世界上第二大經濟體，在經濟建設上面已經有所成就。從西方發(fā)達國家的歷史來看，隨著經濟水平的提高，對于民辦教育將有更高的要求。在改革開放后，民辦教育的興辦確實有效地緩解了我國教育資源短缺的尷尬處境，為國家的教育項目分擔了不少的壓力，緩和了財政上的壓力。但是就目前我國的情況來看，教育資源依舊不足，國家雖然在教育上有很大的投入，但是由于我國的人口數(shù)量龐大、幅員遼闊，財政上的投入還達不到需求，我國財政的實力也十分有限，這時候已然要鼓勵民辦教育的發(fā)展，為國家的教育事業(yè)建設分擔一部分壓力。只有民辦教育和公辦教育共同發(fā)展，才能夠取得令人滿意的成效。

二、民辦教育在城鎮(zhèn)化進程之中面臨的挑戰(zhàn)

1.低端民辦學校的發(fā)展困境

決定民辦學校的最重要因素就是學生的質量，影響學生最關鍵的因素就是教師的教學能力，而影響一個學校發(fā)展的關鍵就是學校的資源。這幾個方面對于民辦學校的發(fā)展都有重要的影響。而經濟發(fā)展緩慢的城鎮(zhèn)里，民辦學校大多數(shù)都是低端的民辦學校，其學校面臨的困境也是這幾個主要的方面。

2.生源的素質起點較低

在城鎮(zhèn)里鼓勵民辦教育的發(fā)展要受到很多因素的影響，比如在城鎮(zhèn)的許多孩子的父母都外出務工，這就造成了孩子缺少家庭教育，而城鎮(zhèn)的家庭在教育上對于孩子也不是很重視，更不要提輔導孩子的學習了，這對孩子的發(fā)展是十分不利的。這樣的生源質量對于民辦教育的學校來說就是不盡如人意了。而且許多城鎮(zhèn)的家庭經濟有些困難，甚至許多負擔不了孩子的學費，尤其是民辦教育由于其資金問題所以學費也比較高昂，所以家長大多數(shù)也會選擇公辦學校，這樣就造成了本來質量就不高的生源甚至短缺，這就極大地束縛了民辦學校的發(fā)展。許多學生在隨著父母進城務工后，由于幼兒園的學費比較昂貴或者不是本地戶口被排斥等問題，這就導致很多孩子沒有接受過學前教育，這樣在回到家里后直接上小學，即使是民辦小學，也無法改變其基礎差的問題。與此同時，進城務工的家長可能隨時帶著孩子遷去其他地方，這更使得學生難以穩(wěn)定在學校里讀書。

3.師資的問題

通過對全縣幾所民辦學校的調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人選擇教師這個職業(yè)的原因是因為教師的職業(yè)穩(wěn)定，但是民辦學校尤其是城鎮(zhèn)的民辦學校都很難穩(wěn)定下來，往往可能在辦了幾年之后就由于政策問題或者資金問題而結束。所以，大多數(shù)老師在首選的職業(yè)項目中考慮的都是公辦學校，所以對于民辦學校來說，教師資源也是一個重要的問題。而作為城市的民辦學校則不需擔心這樣的問題，城市的民辦學校一般生源充足，資金也比較充裕，為教師開出的薪水酬勞也很高，所以城市的民辦學校的教師資源也很優(yōu)秀。經濟發(fā)展緩慢的城鎮(zhèn)民辦學校則往往缺少資金，也很難開出豐厚的酬勞提供給學校的教師，所以在師資力量上面往往很是薄弱。教師隊伍的穩(wěn)定性也不高，在教師的選擇標準上面門檻也十分低，這就造成了小城鎮(zhèn)里的民辦教師的質量都不高。進而導致學?？傮w水平不高，難以形成鮮明辦學特色來吸引更多的生源。

4.學校的資金來源不穩(wěn)定且量很少

在2012年，國家在教育事業(yè)上面的財政支出歷史性地超過4%，這些年來更是年年上漲，在國家的大力投入之下，公辦學校漸漸地走出了資源貧乏的困難，這些年來更是不斷優(yōu)化校園的建設增加師資力量強化教學質量，而城市的民辦教育大多數(shù)也是資源充沛。相對于經濟發(fā)展緩慢的城鎮(zhèn)，民辦學校本身的資源很是緊張，社會投資和政府扶持非常有限，學校軟硬件設施更新緩慢，在競爭上面也差于當?shù)氐墓k學校，所以學校很難發(fā)展下去，甚至可能因為資金鏈斷裂最后導致學校倒閉。

目前，全國范圍內，建設都是圍繞著城鄉(xiāng)一體化進行，越來越多的城鎮(zhèn)涌現(xiàn)，根據(jù)上文中的分析不難發(fā)現(xiàn)，實際上城鎮(zhèn)化的進程對于當?shù)氐拿褶k教育的發(fā)展也是有著一定制約作用的，民辦學校在城鎮(zhèn)的環(huán)境下要想生存發(fā)展下去是比較困難的，還是有許多的問題等待解決。

參考文獻：

曾文婧，秦玉友.城鎮(zhèn)化背景下低端民辦學校的發(fā)展困境與發(fā)展能力建設[J].教育發(fā)展研究，2015（15）：1-6.

注：本文系隴南市2017年度教育科學研究課題《民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀調查及研究——以兩當縣為例》，課題批準號：LN[2017]03。