集中連片貧困地區基礎教育存在問題調查研究

賀增雅

摘 要：義務教育均衡發展，是教育公益性和公平性的重要體現。通過對陜西省丹鳳縣的調研和分析，提出了進一步加快集中連片貧困地區基礎教育改革發展的調查研究，提出相關對策、思考等。

關鍵詞：貧困地區；基礎教育；對策

丹鳳縣位于陜西省東南部，地處秦嶺東段南麓，因縣城襟帶丹江，背依鳳冠山而得名。隨著國家優先推進西部大開發，丹鳳的發展提升到了國家戰略層面，發展前景廣闊。近年來，丹鳳縣認真貫徹黨的十九大精神和中、省、市決策部署，以“四個全面”戰略布局和五大發展理念為統領，以脫貧攻堅為統攬，以深化供給側結構性改革為主線，以“五大攻堅”為主戰場，緊扣“追趕超越”目標，圍繞科學發展、富民強縣主題，改革創新，銳意進取，扎實工作，縣域經濟社會呈現持續健康發展的良好態勢。

一、主要問題

通過對2017縣域教育事業年報統計數據分析和對部分學校辦學情況實地調研，主要存在：

（一）辦學條件不均衡

比照標準，一是全縣中小學生均占地、生均建筑面積兩項指標總體上基本達到了“均衡”省驗標準，但仍然有16所小學、2所初中生均用地，12所小學、1所初中生均校舍未達到標準。二是農村寄宿制學校數量離規劃基本相當，但容量不能滿足校點調整的需要，專門的管理人員少，安全隱患多。

（二）校點布局不盡合理

一是農村學校校點多，規模小，成本高，質量差。比如，全縣六年級低于最低標準30人的學校有21所，最少的為12人；完全小學中一年級低于最低標準30人的學校多達26所，全縣一年級低于10人以下學校多達49所，最少的僅有2人。二是縣城學校資源不足，容量有限。城區教育資源緊缺，辦學場地不足，人均各項指標不足，師生學習生活空間狹小，群眾不滿意，學校壓力大。

（三）教學隊伍數量、水平

一是數量不足，結構失衡。雖然丹鳳縣農村學校教師總量不差，但由于分布不均，導致部分教師課時負擔過重，部分學科缺少專業教師。二是觀念落后，提升乏術。三是教師教科研能力、水平較低，管理水平、教學效率差距明顯。

二、原因分析

（一）投入不足

投入不足是集中連片貧困地區基礎教育存在的普遍問題。原因比較復雜，既有財力方面的，也有體制和管理上的。作為欠發達的經濟落后縣則心有余而力不足，基本實現保障教師工資、保障學校日常運轉的目標，但是涉及教育事業發展所需資金，而中央、市財政轉移支付數額有限，造成農村學校教育經費相對不足。

（二）機制、評價等因素的助推性影響

一是評價標準將城鄉教育發展導向不均衡，過去很長一段時間，評價標準以升學率為核心。二是觀念因素影響城鄉教育的均衡發展。多年的“精英教育”觀念，扭曲了義務教育是國民教育、普及教育和發展性教育的本質，使有限的教育資源向城鎮、重點學校傾斜。

三、對策建議

（一）加大經費投入，改善辦學條件

一是依法落實“三個增長”。要按照《義務教育法》的規定，單列義務教育經費，不擠占和挪用義務教育經費。二是拓寬投資平臺，豐富投資渠道。要爭取加大中央、市財政轉移支付的力度。充分發揮各級政府、企業、社會團體和海內外各界友好人士對農村貧困教育提供資助，對教育資助計入企業納稅金予以鼓勵。

（二）調整校點布局，實現規模辦學

加快調整中小學布局是提高教育質量和辦學效益的客觀要求。要按照“減少點數、擴大規模、集中優勢、提高效益”的原則，加大農村中小學布局調整力度。

1.明晰調整思路

調整布局，既要看到眼前的“小班額”問題，還要充分考慮人口分布和人口增長走向。從統計看，隨著城鎮化的推進，部分農村學生還將繼續向城區轉移，所以農村學校的“撂荒”問題必須未雨綢繆。同時，建議政府將新農村建設和寄宿制學校建設同步納入考慮。

2.正視各種問題

調整的目的是改變目前農村學校點多量小的狀況，實現規模發展的目標。但是調整中，必須正視和處理好可能遇到的問題。如學生無法就近入學，需要到更遠的中心校住讀，這將考驗接受學校的住宿容量；教師流動遇到的問題，村小或完小的教師多數就住在學校周圍，如果學校撤并，他們的住宿將成為一個新問題。此外，學校撤并后資產的處置，也需要嚴格按照制定辦法做好落實。

（三）穩定教師隊伍，促進專業發展

1.保安居

實施安居工程，可以減少教師的勞頓之苦，也便于住校學生的管理，還可以為教師的交流提供最起碼的條件。

2.提待遇

調整教師績效工資結構，與教師工資脫鉤，直接按照學校規模、編制下撥一定數量資金用于績效工資獎勵，由單位分配。現有教師績效工資對農村教師有體現，但幅度不大，實行山區生活補貼和津貼，對穩定山區教師隊伍發揮了較好的作用，還可增加法定假日路途差旅補助有關政策、休假獎勵等。

綜上所述，城鄉差異核心在質量，原因關鍵在教師，促進均衡重點在投入。調整布局，創新干部教師城鄉互動交流機制，進一步改善農村學校教師待遇，穩定教師隊伍，搞好幫扶，均是促進城鄉均衡、實現城鄉一體的有效措施。