美軍真會徹底離開阿富汗嗎

藍建學

2018年12月，美國媒體報道稱，美軍擬從阿富汗撤出7000人，占駐阿美軍兵力（15600人）的近一半。消息傳出時，正值美國阿富汗問題特使哈利勒扎德與阿富汗塔利班代表會面，討論與撤軍有關的問題和各方停火條件。阿富汗政府及美國的北約盟友等利益攸關方普遍擔憂美國徹底“甩包袱”，放任阿安全局勢惡化。然而，從多個角度觀察，美軍都不大可能從阿富汗“裸退”，更可能先象征性撤出部分兵力，進而調整在阿富汗的存在形式，維護美國在“亞歐大陸心臟地帶”的長遠戰略利益。

明顯的機會主義考量

阿富汗戰爭已成為美國歷史上持續時間最長、耗費最大的海外戰爭。自2001年9·11事件開始，美國陷入阿富汗已達18年，直接扔進9000億美元，搭進數千條美軍生命，外加近2萬億美元的間接開銷，目前似乎想抓住一切能幫它自阿“體面”抽身的稻草。

2016年美國大選期間，特朗普明確表示美軍應撤出阿富汗。進入2019年，特朗普面向媒體公開表示美軍應撤出7000人。據報道，特朗普還在某次內閣會議上把美軍撤離阿富汗的意義拔高為“事關美國國運的戰略抉擇”。為配合特朗普兌現其競選承諾，美政府外交安全團隊自2018年7月起將美國與阿富汗塔利班的實質性和談帶入“快車道”。從2018年7月到2019年2月，美國政府越過阿富汗當局，直接與阿塔代表在卡塔爾首都多哈就如何實現阿富汗停火等問題進行了五輪談判。歐美媒體披露，美塔雙方可能已就美軍撤出阿富汗的計劃達成初步方案，駐阿外國部隊可能在雙方簽訂協議后的18個月內撤離，結束已長達18年的阿富汗戰爭;作為交換條件，阿塔將保證不允許任何國際恐怖組織在阿境內威脅美國及其盟友。

2018年底，特朗普簽署行政令，從敘利亞全部撤除2000多名美軍。接著，為達到政治目的，特朗普置阿富汗政府的憤怒和北約盟友的憂慮于不顧，擺出象征性撤軍姿態，以部分滿足阿塔“外軍全部撤離”的停火前提條件，盡早從阿富汗脫身。特朗普團隊似乎在盤算，以美軍撤離敘利亞、阿富汗和處理朝鮮核問題取得進展為三大“外交亮點”，為特朗普連選連任積累業績。此外，美國急于與阿塔達成妥協交易，也有緩解美國和北約在阿富汗面臨的暴恐威脅、以利集中火力打壓伊朗的考慮。由此可見，特朗普團隊處理阿富汗問題的方式已深深打上“美國優先”原則的烙印，為達短期目的可以打出所有有用之牌并置美國歷屆政府堅持的“紅線”于不顧。

不會徹底離開

以特朗普的慣常作風和決策模式，美國在阿富汗投入這么多錢、搭進這么多條人命，不撈回點什么就徹底走人，實在“太虧了”。而繼續留駐下去，花費大筆軍費，又未必得到應有“回報”，還替別人“站崗放哨”，豈不是“更虧了”。因此，特朗普是真心想讓美軍從阿富汗撤出來，但美軍不可能也不會完全撤，撤了以后也難保日后不會再度進駐。美國把世界霸主地位永遠維持下去的野心也限制著特朗普從阿富汗“裸退”的選擇。

目前，美軍在阿富汗的軍事基地大多是永久性大型基礎設施。巴格拉姆軍事基地、坎大哈空軍基地、辛代德空軍基地、喀布爾國際機場基地等不僅用于反恐，更承擔著遏制伊朗、威懾俄羅斯和中國的地緣政治使命。從2001年開始，美軍在阿富汗的簡易營房逐漸改擴建成擁有地下指揮所的功能完備的永久性建筑，兵營、哨卡、防線、郵局、洗衣房、健身房、電影院等設施一應俱全，并在當地形成完整的“軍事基地產業鏈”。

以巴格拉姆軍事基地為例，該基地已成為美軍在整個中南亞地區最大的軍事基地，短期內不可能撤走。據美國專家分析，巴格拉姆基地可起降包括B-52H、B-1B、B-2在內的美軍任何大型轟炸機，這三大轟炸機航程均超過1萬公里。隨著美軍戰略重心轉向“印太”地區，巴格拉姆基地開始進行旨在升級為長期部署兵力的大本營的改擴建。目前該基地駐扎了多種型號戰機，包括A-10攻擊機、F-16戰斗機、F-15E戰斗機，AH-64武裝直升機、CH-47支努干直升機、AH-1眼鏡蛇直升機、C-17運輸機和“捕食者”無人偵察機等。2018年9月，美國海軍陸戰隊利用巴格拉姆基地首次使用先進的F-35B戰機對阿富汗地面目標進行打擊。由此可知，就算特朗普本人有讓美軍“裸退”的魄力，這些大型軍事基地也已“大到不能關”，它們的性質和地位問題牽動多方關切，長遠看將成為地區局勢演化的復雜變量。

2017年8月，特朗普以演講形式公布由軍方主導制訂的新版美國南亞及阿富汗戰略。該戰略強調不能人為設置撤軍時間表和路線圖，稱“美國必須尋求值得我們所付出犧牲的（特別是生命方面的犧牲）體面和可承受的結果”;“草率自阿撤軍將導致恐怖分子重新涌入并策劃針對美國及其盟友伙伴國的襲擊”;“美國的敵人永遠不可能指導我們的計劃，他們也不要指望等待我們撤軍”。直至2018年7月，美國國務卿蓬佩奧仍在宣稱，美國在南亞新戰略正在成功落實，美國不打算從阿撤軍。

與此同時，美國擬增強以軍事顧問和安全援助形式的駐阿力量，這項努力旨在確保美國在阿存在和影響的可持續性，避免美國重新成為塔利班等阿反政府武裝的襲擊目標。2018年1月，美軍宣布計劃向阿派遣一個“安全援助旅”（SFAB），為阿國防安全部隊提供訓練和指導。“安全援助旅”作為新型旅級編制概念，專門負責顧問及援助工作，曾在伊拉克戰爭中使用。編員包括約800名在訓練和指導國外安全部隊方面擁有豐富經驗的高級軍官和士官，顧問軍銜在中士以上。換言之，美軍希望以掩人耳目的形式，繼續在阿低調存在下去。

有限撤離的潛在后果

2018～2019年，阿富汗安全形勢陷入近四年來的最糟糕境地，首都喀布爾和一些大型城鎮接連發生慘烈暴恐襲擊。目前阿政府僅控制全國407個地區中的229個，阿安全部隊和警察被阿塔滲透嚴重。塔利班則繼續反攻，迄今已重新控制阿約一半的國土面積，士氣達到阿戰18年來的最高點。

2018年11月30日，在阿富汗陣亡的美軍上尉安德魯·羅斯的遺體被運送回國，美國副總統彭斯赴特拉華州多佛空軍基地迎接。

聯合國駐阿援助團（UNAM）的最新報告顯示，2018年1～9月，阿各類武裝沖突及其他暴力事件共造成包括婦女、兒童在內的8050名平民死傷，其中死亡2798人，受傷5252人;楠格哈爾省、喀布爾省、赫爾曼德省以及法里亞布省是受各類沖突影響最嚴重的地區;在楠格哈爾省，僅2018年前9個月各類沖突就造成1494名平民死傷，是2017年同期數據的兩倍多。

隨著中東戰事結束，大量“伊斯蘭國”殘余恐怖分子流竄至阿富汗、巴基斯坦及中亞地區，與阿塔在阿爭奪地盤，并與本土暴恐組織相互勾結。聯合國機構估計，目前約有3500～4000名“伊斯蘭國”恐怖分子在阿境內活動。獨聯體反恐中心研究成果則指出，“伊斯蘭國”在阿富汗及中亞國家建立據點，正喚醒“沉睡的基層分支”，至少在現階段已導致有關地區“毒品換武器”的現象更加猖獗。與此同時，“基地”組織在南亞次大陸逐漸恢復元氣，并不時發動暴恐襲擊。在此背景下，特朗普高調宣布美軍將從阿富汗撤離，向各有關方發出了復雜甚至不祥的信號，勢將對阿富汗局勢和地區國家間關系產生巨大影響。

由于美軍撤出數量幾乎占目前駐阿美軍的一半，余留美軍能否繼續有效執行任務，包括訓練阿安全部隊、擔任戰場顧問以及對塔利班及其它武裝組織發動空襲等，都存在較大疑問。如果美軍確實接近完全撤出，美國國會繼續從財政預算中向阿富汗撥款的積極性將大為下降，阿政治、經濟、安全的“三重轉型”有可陷于停滯。“意興闌珊”的美國北約盟友尤其是歐洲盟友也可能跟進撤軍。為安撫北約盟友，美軍中央司令部司令沃特爾今年2月在國會參院聽證會上保證，美方與塔利班對話僅處于初期階段，“阿富汗政府必須參與制定任何一種經由談判達成的解決方案。美方需要繼續資助阿富汗安全部隊，即便在駐阿美軍撤走以后”。

（作者為中國國際問題研究院亞太研究所副所長、研究員）