歐盟出臺新文件，對華“強硬”為哪般

趙紀周

趙紀周

3月12日，歐盟委員會公布的《歐盟與中國——戰略前瞻》文件回顧與評估了歐盟對華關系現狀，該文件中明確將中國視為“競爭者”和“對手”，這些“強硬”措辭反映出當前歐盟對華政策中的焦慮情緒與戒備心理。

文件的主要內容

首先，關于中國的定位。歐盟認為，中國不能再被視為發展中國家，應該承擔更多國際責任。同時，中國是與歐盟在眾多政策領域擁有相同或相近目標的合作伙伴，是歐盟需要尋求利益平衡的談判伙伴，是追求技術領先地位的經濟競爭者，也是倡導治理新模式的體系對手。接著，歐盟提出了針對中國的十項行動建議，涉及人權、氣候變化、伊核問題、歐亞互聯互通、世貿組織改革、擴大在華采購、外資和商品準入、市場扭曲、5G網絡安全以及外資投資風險審查等。最后，闡明了政策的三項目標：深化與中國合作、促進全球共同利益;尋求平衡與互惠的中歐經濟關系;適應現實變化，強化內部政策與產業基礎。

縱觀整份報告，歐盟對中國在產業與科技領域迅速提升的競爭力尤感焦慮，擔心其長期以來深感優越的制度模式、價值規范遭到中國“挑戰”。與此同時，歐盟將中國稱為“競爭者”“對手”的情況確屬罕見。2017年12月的《美國國家安全戰略報告》將中國和俄羅斯視為主要威脅和競爭對手，因此不得不考慮歐盟對華戰略在試圖與美國保持一致并據此轉向強硬的可能性。

文件的出臺背景

首先，正在進行的中美經貿談判使歐盟面臨很大壓力。2018年12月，中美兩國元首阿根廷會晤達成重要原則共識，為未來中美關系指明了發展方向。此后，中美雙方展開了數輪經貿高級別磋商。目前，中美經貿談判從“對關鍵問題進行具體磋商”到“進一步取得實質性進展”，表明雙方共同推動談判向前的意愿高、勢頭好。在這種情況下，歐盟難免對美國“拋棄”自己而先同中國達成雙邊經貿協議感到一些壓力，甚至擔心自身利益在美國與中國的經貿投資等談判中“遭到損害”。

其次，意大利希望與中國簽署“一帶一路”合作協議，招致歐盟的警惕。3月8日，意大利總理孔特表示加入“一帶一路”是一種機遇和戰略選擇。可見，意大利將“一帶一路”倡議視為一班不容錯過的列車。據英國《金融時報》3月6日報道，意大利計劃近期同中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。意大利如果能夠成為簽署關于“一帶一路”合作協議的首個歐盟（前身為歐共體）創始國和七國集團（G7）成員國，其重大意義不言而喻。歐盟對意大利舉動可能帶來的“示范效應”非常警惕，并非常不希望在歐盟各國對華政策上出現“各自為戰”的局面。

再次，在中歐雙方高層密集交往活動舉行前夕，歐盟需要有所準備。4月，中歐雙方高層交往較為密集，包括在克羅地亞杜布羅夫尼克舉行的第八次中國—中東歐國家領導人會晤——即“16+1”峰會、在布魯塞爾舉行的第二十一次中國—歐盟領導人會晤和《中歐合作2020戰略規劃》第四次評估會議以及在北京舉辦的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等。為此，歐盟需要一份“行動綱領”以“約束”或“團結”成員國“共同應對”中國。同時這份文件也是對中國于2018年12月發布的最新《對歐盟政策文件》的回應。

幾點評價

首先，歐盟對華態度已經發生變化。2016年的《對華新戰略要素》將中國界定為非核心國家、非“志同道合”國家，提出歐盟對華決策應當充分考慮其與美國和其他伙伴的緊密關系。特朗普政府奉行“美國利益優先”原則的外交政策，在一定程度上削弱了歐盟作為多邊主義倡導者的國際地位和話語權。如今，歐盟已經稱中國為“競爭者”和“對手”，試圖借此拓展其戰略空間。

其次，歐盟行動很可能是為了強化內部團結。因為面對當前的諸多問題與挑戰，歐盟超國家權力“無力感”凸顯，法德等國的危機感也日益濃重，因此需要尋找一個外部對手來強化內部團結。

最后，未來一段時期中國可能將面對一個“歐洲利益優先”的歐盟。2019年2月，歐洲議會一讀通過了關于外國投資安全甄別機制的法案，預計歐盟將陸續出臺相關政策措施。隨著歐盟對中國的戒備心理上升，其保守主義傾向和對華政策的防御性將會加劇。

當然，中歐雙方都應該以開放包容的心態看待對方，繼續本著積極務實精神相向而行，堅持以互利共贏原則不斷深化合作，妥善管控和化解彼此間分歧，共同推動中歐關系行穩致遠。