海南30年頌（上）

宋相輝 張璞

1988年，在中國的南海，制度釋放的優勢吸引了無數懷揣夢想的人們;2018年，而立之年的海南，又將去向何方？站在30年路口，我們既有喜悅與興奮，也有困惑和疑問。翻看海南風雨兼程30載，亦苦亦甜，一路的鮮花掌聲，一路的曲折坎坷……

前不久，國家某部委的專家在海南授課時對海南未來的發展前景發出疑慮，提出了“三問”：以人才為核心的能力建設能否承接更高層次的開放？體制機制和法制建設能否適應更深層次改革的需要？薄弱的經濟基礎能否扛起跨境貿易建設的重任？三記叩問，無疑也是海南人自己的疑慮：沐浴著十九大的春風，在國家新一輪的改革大潮中，海南改革發展的優勢在哪里？

改革“深水區”的探路“尖兵”

當前，全國改革事業已進入“攻堅期”“深水區”，重點領域、關鍵環節的改革更需小心翼翼，一方面是逆水行舟、不進則退;另一方面則是利益格局調整復雜、牽一發而動全身。改革既要持續推進、穩步向前，又要避免“野牛沖進瓷器店”——急躁冒進;既要開拓創新、奮發有為，又要兼顧成本與成果、局部與全局;既要銳意進取、百尺竿頭，又要最大限度維護好改革開放40年來之不易的成果。海南930多萬人口、四千多億元的經濟總量，體量小，慣性小，體制機制調整更靈活，“船小好調頭”的優勢明顯。加之島嶼封閉的地理單元形成有效的物理屏障，不論對人財物的把控，還是對風險的傳導，都更加可控，改革成本相對較小，使其成為改革進入“深水區”當仁不讓的探路“尖兵”。海南應繼續履行特區的改革使命，發揮好改革開放“窗口”“試驗田”和“排頭兵”的作用，以特別之為、立特區之位，扛起全國改革攻堅的大旗。

國家戰略的海南擔當

“胸中有大局，言下有分量”。從中國最大經濟特區的誕生，到國際旅游島的宏大布局，再到21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，身處南海前沿的大特區積極融入國家戰略：利用獨特的區位、資源、人文以及開放政策等有利條件，服務和保障好博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議、中國—東盟省市長對話等重要國際會議，寫就中國主場外交的精彩篇章;緊抓三沙設市機遇，加強南海的維權、維穩、開發、保護，扛起守好祖國南大門的國家擔當;加快海南與沿線國家和地區空中、海上互聯互通，推動打造“泛南海經濟合作圈”，全面融入國家“一帶一路”建設大局，全力打造21世紀海上絲綢之路的橋頭堡……隨著國際旅游島建設和國家“一帶一路”等戰略的持續推進，為實現偉大“中國夢”扛起海南擔當的責任日益艱巨。

尋 路

一道淺淺的海灣造就了海南獨特的島嶼經濟特點，資源和市場“兩頭在外”，同樣一輛海馬汽車在海南與河南的生產成本相差三四千元，傳統工業化的路子被堵住了，全國統一的市場決定了通過貿易保護、發展進口替代產業的路子也不現實。放眼全國，海南要走一條什么發展路子呢？是農業先行，還是工業驅動？是以發展旅游業為龍頭，還是以擴大貿易為先導？帶有“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”精神烙印的特區人民，屢敗屢戰、愈挫愈勇，在艱辛曲折的征途上，尋路不止……

眾里尋他千百度

1988年8月1日，海南省政府出臺《關于貫徹國務院（1988）26號文件加快海南經濟特區開發建設的若干規定》，允許貿易自由，當時在全國獨一無二。依靠對外貿易的政策優勢，和將洋浦開發區建設成“自由港”的宏大愿景，在前后一年時間內吸引了數以千計的國內外客商蜂擁而至，瓊島大地掀起一股前所未有的投資熱。但隨著國家宏觀調控政策的收緊以及轟動中外的“洋浦風波”，外貿發展迅速冷卻，產業道路的第一次大突破以失敗而告終。

隨后，海南相繼于1991年提出“以海興瓊，建設海洋大省”;1992年提出“旅游發展規劃大綱”，以冀望帶動旅游產業;1994年提出重點發展“兩個基礎產業”（基礎設施產業、基礎工業）和“兩個優勢產業”（熱帶農業、旅游業）;1996年正式確定“一省兩地”發展戰略，把海南建設成為新興工業省、熱帶高效農業基地和熱帶海島休閑度假旅游勝地;1999年決定建設生態省，成為我國第一個生態示范省;2005年提出推動“大企業進入，大項目帶動”發展戰略;2009年國際旅游島建設正式上升為國家戰略;2016年創建首個全域旅游示范省……為解決建省辦經濟特區以來發展不快的“老問題”，早日實現特區跨越式發展、書寫開放高地“新篇章”，海南人民在探索的道路上殫精竭慮、孜孜不倦。

悟以往之不諫，知來者之可追

30年來，海南從沉寂走向喧囂，又一度從喧囂走向沉寂，一個很重要的原因，就是我們主導產業“搖擺不定”，貿易先行、旅游立省、工業強省之間頻繁切換;市場主體“輪流坐莊”，“一哄而上，一拍而散”，政策延續性不強。回首一路走來的足跡，我們有為彌補房地產泡沫破滅造成的深遠影響而耽擱了近10年高速發展時期的抱憾不已，有為提供造紙原料、大面積以小葉桉取代原始森林、降低了森林覆蓋率、破壞了生態環境的追悔莫及，也有為一次次錯失洋浦發展千載難逢歷史機遇的痛心疾首……以至于上世紀90年代中后期，全國各地已經迎來高新技術革命和信息化浪潮，海南卻還在苦苦撫平房地產泡沫破滅之痛，再一次錯失發展信息產業，實現彎道超車的良機。

而今向前從頭越

歷史總是驚人的相似，國與國之間也有著奇妙的偶合。打開世界地圖，墨西哥灣與美國的地理位置和南海與中國的地理位置有著驚人的相似，海南之于中國的區位恰似佛羅里達與西海岸的加利福尼亞之于美國。二戰后，美國人口開始從東北部五大湖區的一些資源型、傳統重工業城市的“灰色地帶”向南部、西部的“陽光地帶”轉移，這既有美國后工業化階段工業積累基本完成、社會對于傳統工業的需求趨于飽和的原因，也有人們對北方環境污染的抗拒、追求更高品質生活的需求，于是才有了德克薩斯州的休斯頓航天城，有了加利福尼亞的硅谷、斯坦福，有了佛羅里達的“硅灘”……

這讓我們更加深刻地認識到，良好的生態環境是海南最強的優勢和最大本錢，必須堅決秉持“保護不是簡單原始的不開發，而是對生態環境更積極更能動的有效作為，發展不是不計環境成本的亂開發，而是對產業和項目綠色、低碳、高附加值的科學謀劃”這一理念，充分發揮“三大優勢”，按照“三年成形、五年成勢”的目標，圍繞十二大重點產業作為主攻方向，用實際行動踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念。

（未完待續）