濟南市預包裝食鹽產品標簽標識現狀的市場調查

王 健，于艷艷，鮑連艷，任雪梅

(山東省食品藥品檢驗研究院，山東 濟南 250102)

為維護市場經濟秩序和保障食品質量安全，我國從法律層面嚴格規范預包裝食品標簽標識。《食品安全法》規定[1]：預包裝食品的包裝上應當有標簽。根據《食品安全法》有關規定，為指導和規范我國食品標簽標識，引導消費者合理選擇預包裝食品，促進公眾膳食營養平衡和身體健康，保護消費者知情權、選擇權和監督權，我國頒布并實施了《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》(GB 7718-2011)、《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》(GB 28050-2011 )等多項基礎強制性食品安全國家標準。上述標準規定了預包裝食品標簽及營養標簽的通用性要求。

食品標簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物[2]。食品標簽作為食品的身份證明，是向消費者傳遞產品信息的載體。營養標簽是食品標簽的一部分，包括營養成分表、營養聲稱和營養成分功能聲稱[3]。食品營養標簽是向消費者提供食品營養信息和特性的說明，也是消費者直觀了解食品營養組分、特征的有效方式[4]。做好預包裝食品標簽管理，既是維護消費者權益，保障行業健康發展的有效手段，也是實現食品安全科學管理的需求[5]。

隨著全國范圍內鹽業體制改革的深入推進，鹽業進入市場競爭時代，鹽企面臨優勝劣汰的殘酷考驗，鹽企為提高市場占有率，一方面通過嚴把產品質量關塑造良好的品牌效應，另一方面通過采用新工藝或添加食材提取物、食品配料等不斷研發新產品，迎合不同消費者的特殊需求[6]。標簽標識是食品質量安全的一個組成部分，食鹽產品標簽管理已成為企業日常管理工作不可或缺的一部分。然而有報道稱食鹽產品標簽標識的規范性和準確性良莠不齊。此次調查旨在了解市場上預包裝食鹽產品標簽的標識現狀，為企業規范標注食鹽產品標簽提供借鑒，為我國食鹽產品標簽法規體系的完善提出合理建議，更好地促進食鹽行業的規范化發展。

1 對象與方法

1.1 調查對象

調查樣品來自濟南市超市、批發市場、農貿市場、小食雜店，共收集86批次預包裝食鹽產品，生產企業涉及全國19個省、自治區、直轄市。

1.2 調查方法

調查表的設計參照GB 7718-2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》、GB 28050-2011《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》、GB/T 5461-2016《食用鹽》的相關條款，自行設計預包裝食品標簽標識狀況調查表，利用調查表現場記錄標簽標注情況。雙人復核調查數據的完整性與真實性，用Excel軟件建立數據庫。調查表內容包括食品名稱、配料表、凈含量和規格、生產者名稱、地址及聯系方式、日期、貯存條件、營養標簽格式及標識內容、產品標準的特殊規定等。現場調查符合要求的所有預包裝食鹽產品，通過去掉同一商標下的同一樣品保證所調查樣品均不重復。

1.3 判定標準

調查樣品標簽標識內容與GB 7718、GB 28050及GB/T 5461的相關條款進行對照，若標簽中任意一項與標準條款不符，則判定為不規范。

1.4 統計學分析

采用Excel軟件建立數據庫并進行統計學分析。

2 結果與分析

2.1 總體情況

調查的濟南市場上86批次預包裝食鹽產品標簽標識率達100%，共發現41批次產品標簽存在問題，標簽問題發現率達47.7%。發現的標簽問題基本都屬于標簽瑕疵，不會對食品安全造成影響。

調查共發現77條標簽標識問題，近七成問題屬于營養標簽標識不規范，其次為外文標識不規范。另有3%的問題為食鹽產品的特殊規定標識不規范。標簽、營養標簽標識問題分布情況分別見圖1、圖2。

圖1 濟南市預包裝食鹽產品標簽標識問題分布情況Fig.1 Distribution of the labels of pre-packaged salt products in Jinan

圖2 濟南市預包裝食鹽產品營養標簽標識問題分布情況Fig.2 Distribution of the nutrition labels of pre-packaged salt products in Jinan

由圖2可以看出，食鹽產品營養標簽標識不規范主要集中在以下四個方面：一是營養成分含量值的修約間隔標識不規范(32%)；二是能量和核心營養素未醒目標識(30%)；三是NRV%的標識錯誤(13%)；四是營養成分單位標識不規范(13%)。

2.2 標簽標識存在問題

對照GB 7718-2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》相關條款，調查的濟南市預包裝食鹽產品標簽標識存在的問題如表1。

表1 濟南市預包裝食鹽產品標簽標識存在的問題Tab.1 Problems of the labels of pre-packaged salt products in Jinan

2.3 營養標簽標識存在問題

對照GB 28050-2011《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》相關條款，調查的濟南市預包裝食鹽產品營養標簽標識存在的問題如表2。

表2 濟南市預包裝食鹽產品營養標簽標識存在的問題Tab.2 Problems of the nutrition labels of pre-packaged salt products in Jinan

2.4 特殊規定標識存在問題

GB/T 5461-2016《食用鹽》標準規定：(1)小包裝加碘食用鹽應貼有碘鹽標志；(2)未加碘食用鹽應在包裝顯著位置標注“未加碘”字樣。調查發現一例加碘鹽未貼碘鹽標識，一例未加碘鹽未按規定標注“未加碘”字樣。

綜上，調查的86批次食鹽產品標簽近半數存在標簽問題，標簽問題發現率達47.7%，但基本都屬于標簽瑕疵，不會對食品安全造成影響。調查發現食鹽產品標簽標識存在諸多問題，分析原因可能為食鹽生產企業對食品標簽標識的相關標準規定的理解或重視程度不夠，導致標簽內容、格式標注不準確、不規范。

3 討論

3.1 食鹽產品標準對標簽標識的特殊規定

目前食鹽產品的標準體系包括食品安全國家標準、推薦性國家標準及行業標準等，現行有效的食鹽產品標準對標簽標識的特殊規定如表3。

表3 食鹽產品標準對標簽的特殊規定Tab.3 Special provisions of salt products standards for labels

3.2 標準存在的問題

GB 7718-2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》規定：如果食品的國家標準、行業標準中已明確規定質量(品質)等級的，應按標準要求標識質量(品質)等級。產品分類、產品類別等不屬于質量等級。因此，GB 7718-2011未強制要求產品標簽標識產品分類、產品類別等內容。

調查中發現執行GB/T 5461-2016和NY/T 1040-2012標準的部分食鹽產品標簽未明確標識產品類別，這些產品無法界定相應指標的技術要求，給政府部門及檢驗機構工作造成一定困擾。究其根源在于部分食鹽產品標準(如GB/T 5461-2016、NY/T 1040-2012)規定了不同類別產品相應的技術要求，卻未明確規定標簽標識的內容。因此，建議相關部門完善食鹽標準體系中標簽標識內容，對于設置不同技術要求的產品標準應明確“標注產品類別”這一規定，加強食鹽監管，更好地促進食鹽行業的規范化發展。

4 結語

食品標簽是消費者獲得食品信息的重要途徑，代表了企業對消費者的聲明和承諾，既能保護消費者的利益和健康，也能維護食品企業的合法權益。企業可以使用食品標簽減輕信息不對稱對消費者造成的影響，突出產品屬性，提高產品附加值和市場占有率。營養標簽作為預包裝食品標簽的重要組成部分，正成為世衛組織(WHO )所倡導的簡單易行的干預慢性非傳染疾病的新舉措[7]；是向消費者提供食品信息和食品相關特性，以及消費者獲取營養知識最直接的途徑之一[8-9]，同時更是對公眾進行營養教育和指導選擇合理膳食的科學指南[10]。

鹽業體制改革的實施，推開了鹽業市場化的大門。各大鹽企抓住鹽業改革的機遇，推出各種新穎的食鹽產品和品牌以期搶占市場先機，整個鹽業市場呈現出良好的發展態勢。假如不重視標簽標識的規范性、準確性，不僅不能起到科學的引導作用，反而可能會對消費者產生誤導。因此企業應強化法律意識和責任意識，及時收集了解現行國家法律法規及相關規定，建立健全企業食品標簽標識管理制度，規范食鹽產品的標簽標識，提高產品質量，提升企業核心競爭力。

總之，標簽問題是一項艱巨復雜的系統工程，只有生產企業負起主體責任、政府部門落實監管責任、社會團體和消費者等正確發揮監督作用，各方有序參與治理，形成社會共治的局面，才能切實發揮標簽法規標準應有的作用，實現預包裝食品標簽的科學規范管理。