我國政府移動政務發展模式探究

王坤琨 韓瑜

【摘 要】我國香港地區移動政務建設走在世界前列，為國內其他城市發展移動政務提供了有益的經驗借鑒。本文通過對我國移動政務在城市治理中發揮的作用進行分析、以及以香港政府移動政務的發展模式為例探討和總結移動政府的發展的經驗，來為我國的移動政務的發展提供經驗。

【關鍵詞】移動政務；香港地區；電子政府；服務模式

一、我國移動政務發展現狀

美國、加拿大、瑞典、新加坡等國早在20世紀90年代初期就開始推動移動政務基礎設施和服務項目的建設，并應用和推廣在教育、醫療、農業、氣象、城市建設、應急管理和社會管理等領域。我國移動政務發展較晚，直到2010年北京、上海、廣東等地政府部門才相繼通過手機網站、短信的形式向公眾推送政府信息，從而使公眾通過移動設備“問政”成為一種趨勢。當前我國移動政務建設已逐步駛入“快車道”，據中國軟件評測中心發布的《2014年移動政務客戶端專項評測結果》：截至2014年11月15日，部 委、省 級、省會的移動政務客戶端建成比例分別為50%、50%、47%，其中廣東、四川、甘肅、廣西和海南在綜合評測中為優秀移動政務客戶端。雖然，我國移動政務的發展速度較快，但依然面臨諸多問題。

（一）重視硬件投入，輕視軟件服務

（二）缺乏統一規劃，發展不均衡

（三）信息系統脆弱，隱私保護意識淡薄

二、“香港政府 Wi-fi 通”模式簡介

“香港政府 Wi-fi 通”是由香港特區政府資訊科技總監辦公室 （ OGCIO） 2006 年推行 “數碼 21 資訊科技策略”計劃的一個重點項目，旨在將香港打造為 “無線城市”，由特區政府委托承辦商在香港人群密集的公共場所（ 如圖書館、公園、咨詢服務中心等） 安裝 Wi-fi 無線上網設施，讓所有在港人士利用隨身攜帶的移動終端免費接達互聯網 以 獲 取 相 應 服 務。

為此，香港特區政府投入2. 17 億港元，在全港 18 區 389 個場所，安裝約 2 020 個Wi-fi 無線網絡接入點 （ 按照香港目前土地面積 1 104 平方公里計算，平均不到 3 平方公里就有一處 Wi-fi 無線上網場所） ，因此，特區政府借助 “香港政府 Wi-fi 通”在一定程度實現了可移動的公共服務。“香港政府 Wi-fi 通”的服務對象是所有位于香港特區政府所轄地理范圍的市民，包括本港居民和外方訪客，他們只需 要 有 兼 容 的 IEEE802. 11 b /g 標準的移動終端（ 手機、PDA、筆記本電腦等） ，便可在指定場所按照規定鏈接方法鏈接 Wi-fi 設施，自由瀏覽網頁或使用政府服務，無需登記，無需繳納任何費用。

當用戶使用 Wi-fi 聯網后，既可以登錄特區政府的手機門戶網站 “m. www. gov. hk”，也可以登錄特區政府的互聯網門戶網站 “www. gov. hk”。“香港政府 Wi-fi 通”實施3 年以來，贏得廣大港民的充分認可，透視 “香港政府Wi-fi 通”服務模式，體現了香港特區政府在公共服務方面進行的探索和創新，為市民提供了便捷、全面的服務。

（一）技術基礎

“香港政府 Wi-fi 通”服務模式是基于 Wi-fi 技術的應用。Wi-fi 是近 10 年興起的一種無線局域網的組網技術，與現行進程緩慢、價格高昂的 3G 相比，它具有價格低廉、聯網便捷等優勢； 與藍牙相比，它的帶寬為藍牙帶寬的近10 倍，傳輸速度更加快捷，正是基于上述優勢，使得Wi-fi從眾多無線網技術中脫穎而出，成為香港政府打造“無線城市”的首選。

（二） 服務流程

用戶首先要在客戶端啟動支持 IEEE802. 11b /g 標準的移動終端設備，通過搜尋無線 AP 建立 Wi-fi 連線，AP 包含了一個無線網絡輸出口和一個有線網絡接入口，它是鏈接無線網絡 （ 即移動互聯網） 與有線網絡 （ 即互聯網） 的橋梁。AP 在將移動終端的訪問請求轉發至互聯網之前要進行幀格式轉換，然后再通過互聯經由網絡服務器鏈接到政府服務器。在整個服務流程中，移動性主要體現在客戶端與 AP之間，這一部分不需要電纜，且用戶可以在 AP 信號覆蓋范圍內任意漫游，變動位置。

三、香港移動政務模式對我國移動政務建設的啟示

按照我國 《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的要求，“十二五”期間我國要逐步完善覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，移動政務在實現這一歷史任務中將發揮積極作用。當前，基于信息通信 （ ICT） 技術的電子政務基礎建設較為緩慢，“數字鴻溝”也制約了電子政務在國內的普及，而基于移動通信技術的移動政務則為消除 “數字鴻溝”、創新公共服務方式提供了一種新路徑。

（一）采用漸進式的移動政務發展策略。

通過分析“香港政府 Wi-fi 通”服務模式可以發現，“香港政府 Wi-fi 通”因其服務內容廣泛、客戶端類型較多、傳輸速率快、用戶使用零成本等優勢被列為香港建設“無線城市”的首選。因此國內城市首先重點發展基于Wi-fi技術和基于 SMS 技術的移動政務： 一方面，基于Wi-fi的移動政務建設投資成本較低，并且具有易擴充性特點，政府只要增加無線AP的數目即可建設更大規模的無線局域網； 另一方面，通過發展基于SMS的移動政務，政府將重要公共信息及時傳達給市民。伴隨著經濟不斷發展，技術趨向成熟，移動政務建設成本逐步降低，而且移動政務的觀念和習慣日益深入人心，政府再將重點轉向發展基于WAP技術的移動政務，實現在更廣泛的地理區域提供高效、優質的公共服務。

（二）完善政府互聯網門戶網站的服務功能。

用戶通過“香港政府 Wi-fi 通”鏈接入網后，既可以登錄特區政府的手機門戶網站，也可以登錄特區政府的互聯網門戶網站，兩者在服務內容方面的差別并不十分明顯。此外，隨著智能手機的興起，即便在 WAP 技術條件下，公眾通過智能手機也可以直接登錄特區政府互聯網門戶網站。因此，政府手機門戶網站與互聯網門戶網站有進一步融合的趨勢，國內其他城市在移動政務建設過程中可以采取跨越式發展路徑，完善政府互聯網門戶網站的服務功能，公眾利用手機直接登錄政府網站獲取信息或服務。

（三）加強對手機用戶上網意識的教育和引導。

當前我國手機用戶超過8. 5億戶，而手機網民為 3. 03 億戶，還有5億多用戶沒有上網。除了政府在移動政務基礎設施建設方面投入不足 （ 例如無線AP較少） 、上網成本較高（ 手機按GPRS流量支付費用）以外，還與公民的使用習慣有關。

四、結語

移動政務是一個復雜的系統問題，對我國而言，需要綜合考慮自身的社會經濟、移動通信技術、行政管理等各領域的因素，因時因地才能制定更加完善的移動政務發展戰略。此外，已經到來的3G 時代也為我國移動政務的發展帶來機遇和挑戰。

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