《中國共產黨重大事項請示報告條例》案例一瞥

魏某，中共黨員，某市事業單位黨委書記。劉某，中共黨員，該單位黨委委員，行政一把手。2016-2017年，該單位有9筆30萬元以上的大額資金的使用，未經過集體討論決定，而是劉某個人決定，致使其中4筆給黨和國家以及公共財產造成較大損失。魏某作為黨委書記，不履行職責、疏于管理，沒有檢查督促落實“三重一大”的制度，造成嚴重不良影響。

【執紀者說】本案中，劉某作為單位行政一把手，雖然對單位資金的調度具有一定的決定權，但大額資金的使用屬于“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）決策事項，必須經集體討論作出決定。劉某以個人決定代替集體決策，對造成單位資金較大損失應負主要領導責任，其嚴重違反組織紀律和工作紀律，觸犯了《條例》第37條“領導干部應當向黨組織請示屬于自身職權范圍但事關重大的問題和情況”的規定。按照《條例》第44條“違反組織原則，該請示不請示，該報告不報告”的規定應對劉某追責問責。魏某作為單位黨委書記，履行領導責任不到位，對重大事項請示報告不重視不部署，工作開展不力，對造成單位資金較大損失應負重要領導責任，按照《條例》第44條第2款的規定，也應對魏某追責問責。

此外，本案中如果造成直接經濟損失超過20萬元以上，則要受到刑事追究。根據《刑法》規定“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以上有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

“黨和國家的各項法律和規章制度在制定出來的那天就已經過時了。”這是內蒙古某市原市委書記李某某“落馬”前經常掛在嘴邊的一句話。“故意作出與黨和國家方針政策以及決策部署相違背的決定。”2017年10月，內蒙古自治區紀委對李某某的處分通報中，如此表述。淘汰落后產能，保護草原環境，建設祖國北疆綠色屏障理應是該市重要的政治任務。然而，作為中共黨員，作為市委書記，李某某違反黨和國家的方針政策和民主集中制原則，把本應由市委常委會議決定的“三重一大”事項以黨政聯席會議代替，違規決策，通過產能置換的方式，不顧草原生態脆弱的客觀實際，全然不顧習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要講話精神，在草原腹地投資建設高精鋁及鋁合金板帶箔加工項目。該項目違規開工建設時，時任該市政府代市長于某某曾經主持市政府常務會議，要求停止施工。李某某又召開黨政聯席會議，在市長沒有參加的情況下，要求加快推進項目建設。最終因項目手續不全，不符合國家產業政策，致使投入數億元的項目停工，支付解約補償金850萬元。

【執紀者說】出臺《中國共產黨重大事項請示報告條例》，就是為了加強和規范重大事項請示報告工作，嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，規范黨組織、黨員及領導干部履職盡責。本案中，李某某嚴重違反黨和國家關于生態環境保護的重大決策部署，決定建設高污染項目，且違反組織工作原則違規決策，其個人應負主要領導責任。但從《條例》第13條“重大決策時存在較大意見分歧的情況，黨組織應當向上級黨組織請示”的規定來看，該市市政府也未嚴格執行請示報告制度，將重大決策部署貫徹落實情況及時向上級黨組織進行報告。

張某，中共黨員，某縣城市管理行政執法局副局長。2017年12月某日晚，該局城管執法人員與來該縣旅游的多名游客發生沖突，城管人員蠻橫執法，將導游周某等人打傷。張某作為帶班領導，未按照縣里規定的發生重大突發事件必須及時向組織匯報的要求，未向局里報告該情況。該事件未得到及時處置，經網絡傳播后，產生惡劣影響。

【執紀者說】本案中，張某作為黨員、領導干部，且事發時任帶班領導，雖然對職權范圍內的工作具有一定的決定權，但面對這一重大敏感事件、突發事件，明顯超出自身職權范圍，應當時向所在黨組織進行請示報告。因張某未及時報告，導致事件升級并廣泛傳播，造成了惡劣影響，張某應負主要領導責任。張某的行為違反了《條例》第37條第1款的規定，應對張某追責問責。

秦嶺是我國南北方氣候分界線和重要的生態安全屏障，有調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性等諸多功能。據披露，秦嶺北麓違法建筑始于2003年，別墅建設者對山體肆意破壞，生活污水隨意排放，有的甚至把山坡人為削平，隨意圈占林地，對生態環境的破壞十分嚴重。2007年，《陜西省秦嶺生態環境保護條例》通過并于次年實施。這個被譽為我國首個為一座山脈而作的地方立法明確規定，海拔2600米以上的秦嶺中高山為禁止開發區;1500米以上至2600米之間的秦嶺中山為限制開發區;1500米以下為適度開發區，減少各類開發建設和生產活動對生態環境的負面影響。事實上，秦嶺大部分區域都在海拔1500米以下，也就是說，大量違建別墅、礦山企業均處在適度開發區的范圍內。政策法規中的模糊地帶，被逐利違法和權力尋租鉆了空子，使房地產開發商得以穿上“生態”“文化”“旅游”的馬甲大搞商業別墅，以至于政府10多年來反復重申“禁墅令”，違建別墅卻屢禁不絕、愈演愈烈。“整而未治、禁而不絕”，這是習近平總書記對秦嶺北麓違建別墅、環保生態問題上的第六次批示。為一件事，習近平總書記作了6次批示指示，實屬少見，也反映出該問題的嚴重性。然而據媒體報道，在秦嶺別墅問題上，西安有些官員存在口頭表態很好、落實卻不是很到位的情況，不能處理好環境保護和經濟發展之間的關系，在秦嶺別墅問題上陽奉陰違。2018年7月15日，中央再次對秦嶺違建別墅問題批示，要求“由中紀委（監察委）牽頭，有關部門參加。首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題”。2018年11月12日，生態環境部召開部黨組（擴大）會議，傳達學習貫徹中央辦公廳《關于陜西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內違建別墅問題上嚴重違反政治紀律以及開展違建別墅專項整治情況的通報》。其中，《通報》將違建別墅問題視為嚴重違反政治紀律的典型案例。

【執紀者說】請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是執行民主集中制的有效工作機制，對于堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證全黨團結統一和行動一致，具有重要意義。結合《條例》規定來看，秦嶺北麓西安境內違建別墅問題，當地對總書記重要批示極不重視，對落實“兩個維護”態度極度不堅決，沒有提升到講政治的高度，沒有增強生態環境保護的意識。既有不作為不擔當的現實表現，也有落實重大事項請示報告制度的隨意和簡單，沒有做到親力親為，一抓到底，存在著嚴重的形式主義和官僚主義的問題，沒有不折不扣地落實好中央的重大決策部署。