改革開放以來干部教育邏輯探析
——基于X黨校中青班培訓(xùn)內(nèi)容研究

王 平

（中共北京市委黨校，北京 100044）

共產(chǎn)黨歷來重視干部的培訓(xùn)和管理，改革開放以來，治理的總趨勢是從統(tǒng)治到治理，從人治到法治，從一元治理到多元治理，從管制政府到服務(wù)政府。干部作為執(zhí)政歷程中最重要因素一直備受關(guān)注，因而作為提升能力素質(zhì)的重要途徑，干部教育自然就成為重中之重，干部教育演進(jìn)的過程與國家治理體系的傳承創(chuàng)新有著高度的重疊。通過干部教育內(nèi)容演化的梳理，有助于更客觀全面的了解國家治理軌跡的發(fā)展歷程，從而深入理解改革開放的時代內(nèi)涵。

一、政治理論與黨性修養(yǎng)：治理體系的價值傳承

理想信念與價值堅守是治理體系之內(nèi)核，治理方式的更新和治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變圍繞理想信念而展開。干部教育中理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉占據(jù)重要地位，是政治理念在黨和國家治理體系中得以傳承的重要保障。“文革”的慘重代價讓社會全面反省革命式發(fā)展道路，鄧小平就未來發(fā)展方向逐漸形成共識——以改革和開放推動現(xiàn)代化進(jìn)程，然而許多干部仍被革命思維所束縛。為解放思想、擺脫原有思維模式的桎梏，在培育干部方面發(fā)揮過重要作用的各級黨校逐步恢復(fù)和重建，一系列課程也作為新觀念載體逐漸從單純的意識形態(tài)向?qū)嵱眯赞D(zhuǎn)變。

思想理念上的撥亂反正是現(xiàn)代化的第一步，也是決定性因素。X 黨校復(fù)校之初1977-1981年共16個班次開設(shè)經(jīng)典原著選讀、馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)等十余門課程（詳見表3-1），主要是在恢復(fù)黨校教育基礎(chǔ)上開展思想政治領(lǐng)域的正本清源。為此，還重新整理編訂了馬恩和毛澤東經(jīng)典著作，1977年開設(shè)4個理論培訓(xùn)班，進(jìn)行6期經(jīng)典理論培訓(xùn)，內(nèi)容包含馬列毛著作關(guān)于黨建的基本理論，政治經(jīng)濟學(xué)等方面（詳見表3-1）。

表3-1 1977年-1981年X黨校干部培訓(xùn)班次及課程設(shè)置

由上表可知，1977-1981年培訓(xùn)內(nèi)容集中在馬克思主義基本理論和黨史黨建方面，可見改革初期干部教育的重要任務(wù)是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。這一時期的干部教育繼承了建國以來干部教育優(yōu)良傳統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)了“文革”時期錯誤與混亂狀態(tài)，奠定了社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，成為了干部教育的重要轉(zhuǎn)折點。1981年3月19日第四期黨校簡報中寫到：通過集中學(xué)習(xí)討論，學(xué)員們回顧了黨的歷史，深刻認(rèn)識到清理“左”傾思想的重要意義，這不僅對于提升和改進(jìn)干部教育有著重要作用，而且對提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力也有積極影響。

思想理念的轉(zhuǎn)變和知識能力的提升是“文革”后實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的兩個方面，要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須借助有效的方法。在“文革”期間被破壞的黨校系統(tǒng)，得以重建并在教育培育干部方面發(fā)揮重要作用，這一特點在黨校干部培訓(xùn)相關(guān)的課程設(shè)置上尤為明顯。1977年，中央黨校最早恢復(fù)由時任黨中央主席華國鋒兼任校長，同年黨校系統(tǒng)恢復(fù)重建，3月黨校復(fù)校并恢復(fù)招生。1979年2月，通過《為黨校平反、恢復(fù)名譽的決定》對黨校17年的工作給予肯定，同年5月校部辦公室、教研部等機構(gòu)逐漸恢復(fù)并重新步入正軌。通過黨校在思想統(tǒng)一和理論傳播中的作用對各級干部“文革”結(jié)束后思想進(jìn)行糾正，黨校內(nèi)馬克思主義基本理論等課程的恢復(fù)就成為首要任務(wù)。

從干部教育主陣地的恢復(fù)到相關(guān)培訓(xùn)課程的設(shè)置，可見干部教育培訓(xùn)重點與當(dāng)時“撥亂反正”的政治環(huán)境相聯(lián)系。社會秩序大變動對能促進(jìn)恢復(fù)發(fā)展的各類人才有著強烈的需求，因而培訓(xùn)內(nèi)容不僅包含馬克思主義基本理論，也包含對科技、經(jīng)濟、管理等專業(yè)知識的補充。X 黨校在第一期中青班的課程中，“馬克思主義哲學(xué)”“政治經(jīng)濟學(xué)”“科學(xué)社會主義”“黨史”和“黨建”等“黨校老五門”所占比重分別為19%、19%、9%、14%和9%，共占第一期中青班課程設(shè)置的81%，這不僅說明這五部分在黨校課程中的重要性，同時也標(biāo)志著被“文革”一度中斷的黨校培訓(xùn)體系完全的恢復(fù)起來（詳見表3-2）。

表3-2 1982年X黨校第一期中青年干部培訓(xùn)班課程設(shè)置一覽表

續(xù)表3-2

在1982年第一期中青班課程設(shè)置中，原有的以馬克思主義理論為主體的黨校培訓(xùn)體系已基本恢復(fù)，在此基礎(chǔ)上新增“經(jīng)濟管理學(xué)基礎(chǔ)理論”且占整個課程體系的五分之一左右（19%），“政治經(jīng)濟學(xué)”和“經(jīng)濟管理學(xué)基礎(chǔ)理論”部分共占38%，足見當(dāng)時對經(jīng)濟基礎(chǔ)理論和相關(guān)專業(yè)技能學(xué)習(xí)的強烈需求。這就是理論聯(lián)系實際的重大意義，毛澤東歷來反對本本主義，堅持“學(xué)用統(tǒng)一”，“讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。”不論是作為干部教育物質(zhì)實體的黨校，還是作為干部教育精神實體的課程內(nèi)容，都是對原有干部教育的恢復(fù)和重建，這既有借此走出“文革”的初衷，也有為探索未來的準(zhǔn)備。

1982年黨十二大要求各級黨校根據(jù)現(xiàn)代化需要設(shè)定教學(xué)目標(biāo)，為干部教育“四化”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。政治路線和干部被認(rèn)為是達(dá)成這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素，保持干部教育在政治路線上的一致要通過思想政治工作來實現(xiàn)，而干部能力素質(zhì)就體現(xiàn)在知識、專業(yè)技能和管理經(jīng)驗之上。鄧小平強調(diào)只有學(xué)習(xí)科技管理知識，才能在高速發(fā)展的現(xiàn)代化過程中發(fā)揮好作用。正規(guī)化正是基于機構(gòu)和課程內(nèi)容的重建，原有系統(tǒng)恢復(fù)X 黨校既有對意識形態(tài)教育的回歸，也有更新執(zhí)政意識的考量，這標(biāo)志著黨政干部教育在現(xiàn)代化過程中逐步規(guī)范化，主要表現(xiàn)如下：

第一，機構(gòu)精細(xì)化。1983年5月X 黨校調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，實行校務(wù)委員會制，下設(shè)25個處室和4個專門委員會，全校教職工482人，教學(xué)科研人員235人。次年4月轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部、宣傳部、黨校《關(guān)于實現(xiàn)區(qū)縣局黨校教育正規(guī)化的意見要求》，以確定黨校的規(guī)模和編制：一方面是通過調(diào)整加強馬克思基礎(chǔ)理論；另一方面是通過科室調(diào)整新增現(xiàn)代化急需的專業(yè)知識，如法律、經(jīng)濟、管理等。

第二，班次多樣化。一類是理論研修班，旨在加強干部對社會主義市場經(jīng)濟理論把握。1982-1983年間，開設(shè)了 5期“十二大學(xué)習(xí)班”，3期“《鄧小平文選》讀書班”，2期“專業(yè)干部學(xué)習(xí)班”，重點學(xué)習(xí)毛澤東思想關(guān)于黨的學(xué)說的基本原理（30 天），執(zhí)政黨建設(shè)專題（24天），組織工作業(yè)務(wù)（10 天），2期“統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)班”和1期“組織紀(jì)檢干部專業(yè)班”，并開始“第一期進(jìn)修班”（詳見表3-3）。

表3-3 1982年X黨校干部培訓(xùn)班簡報標(biāo)題

續(xù)表3-3

另一類根據(jù)全球化趨勢、自身能力需求和職業(yè)生涯規(guī)劃而設(shè)，旨在提升實踐能力。X 黨校1985—1987年的5期大中企業(yè)黨委書記研究班，內(nèi)容涉及經(jīng)濟管理學(xué)概論（兩周），馬克思主義原理（兩周），社會主義企業(yè)思政工作概論（三周），領(lǐng)導(dǎo)方法概論（兩周），計算機知識和基本BASIC 語言等。“公務(wù)員培訓(xùn)班”還設(shè)置行政管理與領(lǐng)導(dǎo)（36 課時），行政法與行政訴訟法（40 課時），社會調(diào)查方法（36 課時），公文寫作（16 課時）”等。1983年開設(shè)區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研究生班、本科班等多層次、多渠道班次。班次設(shè)置多樣化和層次化不僅提升相關(guān)人員的能力素養(yǎng)，也使得干部教育培訓(xùn)內(nèi)容逐漸走向?qū)I(yè)化。

第三，內(nèi)容專業(yè)化。科研能力體系是否專業(yè)化是一項重要衡量指標(biāo)，X 黨校通過科研工作教材編寫重視強調(diào)逐步實現(xiàn)專業(yè)化的目標(biāo)。制定1985-1987年教材編寫計劃28 項，截至1986年7月共編寫教材70余本，分別有3 項和2 項國家級和市級項目，發(fā)表論文300余篇，出版專著32 本。

綜上，經(jīng)過1977-1981年恢復(fù)調(diào)整，培訓(xùn)內(nèi)容不斷完善，體系制度逐步專業(yè)化、正規(guī)化。而這一趨勢在第一期中青班的開設(shè)上尤為明顯。根據(jù)黨的十一屆六中全會關(guān)于選拔中青年干部的指示精神，X 黨校計劃開設(shè)第一期中青年干部培訓(xùn)班，并于一九八一年十月二十日向市委提出關(guān)于舉辦第一期中青班的請示報告。干部教育培訓(xùn)的重點已由原來的整體輪訓(xùn)的恢復(fù)重建轉(zhuǎn)向集中培養(yǎng)更有潛力的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，在課程設(shè)置中經(jīng)濟管理學(xué)和自然科學(xué)知識講座占據(jù)相當(dāng)比重。從第一期中青班開設(shè)目標(biāo)、培訓(xùn)對象、學(xué)員組成規(guī)模和后勤保障等方面，不難看出干部教育培訓(xùn)體系的正規(guī)化方向和年輕化趨勢。這一時期的教育培訓(xùn)也適時提升干部知識能力，是中共由革命型政黨向執(zhí)政型政黨轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備，而這正是后共產(chǎn)主義時代合法性和長期執(zhí)政可能影響較大因素。

X 黨校從第一期中青班設(shè)立之初到1996年的9期中青班課程設(shè)置中，政治理論學(xué)習(xí)比重大部分接近或超過60%，甚至有3年超過70%，改革開放初期全黨對中青年干部政治理論學(xué)習(xí)的重視可見一斑。以1993年第一期（總第4期）中青班為例，共設(shè)“堅持黨的思想路錢（9%）”“貫徹執(zhí)行黨的基本路線（12%）”“建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟（42%）”“建設(shè)有中國特色社會主義政治文化（12%）”四項專題課程共占課程比例的76%，其中“中國特色社會主義經(jīng)濟”比例更是高達(dá)42%。這就說明當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展逐漸成為黨和國家關(guān)注的重點，打開國門的同時需要面對發(fā)展中各種復(fù)雜的經(jīng)濟和社會治理難題。干部教育從之前的階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，改革和發(fā)展成為黨和國家治理的重點，中國特色社會主義理論也在此時逐步形成和完善。

X 黨校 1997—2002年共設(shè) 11期中青班，有 9期中青班的政治理論比重超過30%，開設(shè)專題課、講座課和研討課，內(nèi)容涉及馬恩經(jīng)典和鄧小平理論，以2001年第 2期（總第 19期）中青班為例，“馬克思主義基本理論”中原著和教材主要有《資本論》（節(jié)選）、《論十大關(guān)系》《鄧小平文選》第三卷、《鄧小平理論研究綱要》第一至四部分、《五個當(dāng)代講稿選編》等。隨著開放程度加深和加入WTO 的需要，內(nèi)容轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理、法律以及應(yīng)對世界局勢等。2002—2014年共23期中青班有21期政治理論占比下降到20%左右，并最終穩(wěn)定在23%。近十年中青班政治理論學(xué)習(xí)比重與結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，主要是為掌握馬克思主義理論基礎(chǔ)和黨的方針政策并加強理想信念教育。

由此可見，X 黨校中青班政治理論學(xué)習(xí)在時間和比重上均有下降，1997年和2003年是兩個分界點，這從中青班學(xué)習(xí)時間的變化可印證。1982年第一期學(xué)習(xí)為期一年，自1992年第二期之后有34期學(xué)習(xí)4個月，有10期學(xué)習(xí)3個月。時間的調(diào)整反映出干部教育制度化、規(guī)范化，經(jīng)濟理論比重擴大反映出這一時期經(jīng)濟社會建設(shè)在黨和國家治理體系中的重要作用。伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展和世界格局的變遷，價值觀念的多元化和碎片化給價值體系整合帶來巨大挑戰(zhàn)，而這種趨勢正逐漸侵蝕著原有的治理體系。面臨新形勢、新挑戰(zhàn)的政治理論學(xué)習(xí)也需要與時俱進(jìn)，這即是治理體系調(diào)整的內(nèi)在要求，也是整合社會價值體系的有效途徑。

黨的建設(shè)與黨性修養(yǎng)是黨員干部強化組織原則和增強執(zhí)行力的重要方式，通過制度原則和工作方式的深入學(xué)習(xí)達(dá)到提升執(zhí)政能力的目標(biāo)。堅定理想信念，堅守精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。從1982-2014年的45期中青班的課程內(nèi)容看，黨性修養(yǎng)部分最為穩(wěn)定，有30期黨性修養(yǎng)占比穩(wěn)定20%-30%之間，黨性修養(yǎng)一般分為黨建理論和黨性鍛煉兩部分，以異地教學(xué)、革命傳統(tǒng)教育等作為補充。

第43期中青班黨性修養(yǎng)的核心內(nèi)容是執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和黨性修養(yǎng)鍛煉。通過案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、異地教學(xué)等形式為教育活動提供了鮮活的現(xiàn)場感受、增強了理想信念。通過對歷史經(jīng)驗、監(jiān)督制度、反腐廉政等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，強化了對制度法治和黨的宗旨的深入理解。黨性修養(yǎng)不僅是黨的一項優(yōu)秀傳統(tǒng)，更是作為執(zhí)政黨法制化、規(guī)范化治國理政的重要保證。中共中央特別強調(diào)干部教育培訓(xùn)中“理論武裝”和“黨性修養(yǎng)”的優(yōu)先地位，明確規(guī)定“以加強中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)為首要任務(wù)”。

二、現(xiàn)代管理與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)：治理方式的改革創(chuàng)新

治理體系的與時俱進(jìn)是社會發(fā)展的內(nèi)生要求，治理體系的變化必然首先發(fā)端于治理方式的改革創(chuàng)新，表現(xiàn)在干部教育中就是現(xiàn)代管理理論與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的引入和擴大。關(guān)于現(xiàn)實問題的理論和研究實屬社會科學(xué)領(lǐng)域的國民教育范疇，各級高校的目標(biāo)是培養(yǎng)解決現(xiàn)實問題的能力；而理想信念則屬于政治社會化過程，多見于思政教育相關(guān)領(lǐng)域，更集中于干部學(xué)校和革命教育基地等場所。干部教育培訓(xùn)體系中的主體便是理想信念和黨性培育，這也是中國共產(chǎn)黨建立干部教育培訓(xùn)體系時的初衷。

干部教育培訓(xùn)體系的恢復(fù)和正規(guī)化正是對原有歷史傳統(tǒng)的繼承。80年代后期“對外開放”的程度不斷提高，“對內(nèi)改革”的呼聲也隨之上漲，重點表現(xiàn)在政治體制改革上。寬松的輿論環(huán)境和經(jīng)濟雙軌制的社會問題促使人們深刻反思政治體制改革的必要性，于是出現(xiàn)“資產(chǎn)階級自由化”的趨勢，而這一現(xiàn)象本身就是對四項基本原則的極大沖擊。理想信念取向與實際利益偏好在現(xiàn)實中發(fā)生矛盾，需要通過調(diào)整來實現(xiàn)兩者之間的平衡，這一現(xiàn)象在干部教育培訓(xùn)的教學(xué)計劃中得到印證。

從培養(yǎng)目標(biāo)上看，中青班強調(diào)基本理論學(xué)習(xí)，重點卻各有不同，第一期主要是思想上的撥亂反正和經(jīng)濟管理知識的學(xué)習(xí)；第二期則更強調(diào)無產(chǎn)階級理想信念和黨性鍛煉。在學(xué)習(xí)方法上，第一期注重“敞開思想、暢所欲言，開展生動活潑的討論”；第二期要求在堅持原則前提下充分調(diào)動創(chuàng)造性。第一期中青班的開設(shè)是在1982年6月，這是干部教育培訓(xùn)體系恢復(fù)和重建時期，是基于黨和國家對干部教育政治理想重塑和干部教育知識技能提高的需要；而第二期則是在十年之后的1992年3月，同樣面臨“堅定無產(chǎn)階級立場”的需要。自第二期后，中青班設(shè)置規(guī)范化、制度化，以后每年開設(shè)兩期中青班，部分年份開設(shè)一期或者多期，且中青班的學(xué)習(xí)時間基本為3-4個月（詳見圖1）。

注：根據(jù)1982年第一期到2014年第二期，共45期中青班教學(xué)計劃中學(xué)習(xí)時間整理。

綜上所述，面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢和各種挑戰(zhàn)，堅持四項基本原則在保證政治穩(wěn)定和社會主義方向上發(fā)揮重要作用，這就使得干部培訓(xùn)體系效用的發(fā)揮客觀上偏重政治理想和意識形態(tài)領(lǐng)域，對體系持續(xù)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生一定的影響。干部教育培訓(xùn)體系的這一曲折變化和中共政治方向的調(diào)整是出于應(yīng)對危機的權(quán)宜之策，現(xiàn)在回顧當(dāng)時的調(diào)整確實是有效且必要的。但整體而言，中國堅持對內(nèi)改革和對外開放的戰(zhàn)略方針是不會改變的，在90年代中后期干部教育培訓(xùn)體系的制度化和規(guī)范化就勢在必行。

80年代末90年代初，政治環(huán)境和社會輿論變化使得干部教育培訓(xùn)在完成正規(guī)化之后面臨巨大挑戰(zhàn)。東歐劇變、蘇聯(lián)和中亞國家革命以及本國的自由化傾向的危機急需應(yīng)對，有學(xué)者分析這些現(xiàn)象背后有諸多共同因素：執(zhí)政黨的民主化、被反對勢力利用的民眾情緒和西方和平演變。當(dāng)時中國共產(chǎn)黨是通過自我重塑和再合法化來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的，西方學(xué)者稱之為“中共的積極調(diào)試和主動變革”。這一調(diào)試和變革的首要對象是中青年干部，而1992年第二期中青班學(xué)習(xí)目標(biāo)和課程設(shè)置等方面的變化也印證了干部教育培訓(xùn)體系的調(diào)整（詳見表3-4）。

表3-4 X黨校“中青班”班次設(shè)置變化表

為加強體系建設(shè)，1996年6月《北京市委關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例〉意見》明確指出以馬克思主義基本理論為主課開設(shè)相關(guān)課程。其中進(jìn)修班分三種：一是輪訓(xùn)局級黨員進(jìn)修班，學(xué)制2個月；二是具有示范性質(zhì)的正處級進(jìn)修班，學(xué)制1.5個月；三是與市直機關(guān)聯(lián)合舉辦的處級黨員干部進(jìn)修班，學(xué)制1.5個月。各區(qū)縣局總公司黨校進(jìn)修班以輪訓(xùn)部分處級和正科級黨員干部為主，學(xué)制1-2個月。培訓(xùn)班有縣處級進(jìn)修班，學(xué)制半年到一年；服務(wù)基層的先進(jìn)工作者和勞模黨員干部培訓(xùn)班，學(xué)制兩年；組工干部崗位培訓(xùn)班，學(xué)制1—2個月。

為適應(yīng)北京市經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的需要，黨校在原有學(xué)科基礎(chǔ)上不斷更新完善。截至1997年，共設(shè)一級學(xué)科14個，二級學(xué)科67個，包括黨員干部、公務(wù)員培訓(xùn)和國民教育在內(nèi)共439 門課程。教師隊伍也在不斷變革，1997年擁有教研人員177人，其中教授和研究員14人，副教授和副研究員66人，副高級以上職稱占教研人員總數(shù)的45%。從1984—1995年共開設(shè)43期“進(jìn)修班”，5期“大中企業(yè)黨委書記研究班”，4期“軍轉(zhuǎn)干部黨政專業(yè)培訓(xùn)班”，14期“領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班”，11期“市國家機關(guān)黨工委處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班”，3期“公務(wù)員培訓(xùn)班”。內(nèi)容涉及建設(shè)有中國特色社會主義的理論與實踐（4 周），社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐（7 周），領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理科學(xué)、現(xiàn)代科技知識（2 周）。這一時期主要深入理解社會主義市場經(jīng)濟理論，服務(wù)于當(dāng)時全國的中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)的需要。

從班次設(shè)置、學(xué)科結(jié)構(gòu)和師資隊伍等方面不難看出，黨校的干部教育和培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化正在不斷加強，這同時也是對社會經(jīng)濟發(fā)展強烈需求的反映。

鄧小平提出的“干部四化”，即革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，成為中青班設(shè)立的初衷和原動力。這不僅體現(xiàn)在受教育群體的年齡上，更通過現(xiàn)代管理理論和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識等比重增加而體現(xiàn)。1982—1996年前10期中青班成立之初，管理理論在探索中緩慢增長，第二三期中青班尚未有該部分課程設(shè)置，之后比重在10%左右。這一時期處于市場經(jīng)濟起步階段，社會經(jīng)濟發(fā)展勢頭逐步顯現(xiàn)，黨和國家為應(yīng)對隨之而來的經(jīng)濟管理問題逐步加強該領(lǐng)域的科研教學(xué)力度，增強干部隊伍應(yīng)對現(xiàn)代管理問題能力。

1997-2001年的9期中青班課程內(nèi)容中，管理理論和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)比重從原有10%躍升至20%以上，其中有4期比重甚至超過30%。這一時期正處于我國經(jīng)濟匯入世界大潮的起步階段，國內(nèi)外各種復(fù)雜形勢對原有的管理體系提出挑戰(zhàn)，中青班也經(jīng)歷大規(guī)模現(xiàn)代管理知識的補充學(xué)習(xí)，為應(yīng)對全球化和加入世貿(mào)組織做好充分準(zhǔn)備。2002-2008年管理知識基本維持在20%左右，內(nèi)容涉及公共管理、政府創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提升等。

經(jīng)濟的高速增長為社會管理提出更高要求，限制在政府領(lǐng)域的傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)而被視域更廣闊的公共管理與政府創(chuàng)新所代替，“領(lǐng)導(dǎo)力”“政府績效”“責(zé)任政府與行政倫理”等成為干部教育的核心，而“從科學(xué)到文化的管理”“任職資格與素質(zhì)模型”“心理素質(zhì)與形象塑造”等也成為提高領(lǐng)導(dǎo)能力水平的重要因素。社會發(fā)展在治理體系中有著深刻的映射，發(fā)展是前提，但也需要黨和國家治理體系為其保駕護航，治理是保障，但也離不開社會經(jīng)濟助力成長。

從2009年起領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)逐漸成為培訓(xùn)重點，11期中青班均將其列為核心要點，這既是治理體系以人為本的映射，也是社會發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的要求。在2012年第40期中青班中，“中青年干部的素質(zhì)與能力”包括6 項課程，即“領(lǐng)導(dǎo)者思維能力、語言表達(dá)能力、媒介素養(yǎng)、新興媒體運用能力、應(yīng)急指揮能力和心理素質(zhì)”，這些內(nèi)容是針對中青年干部特點和實際需求對領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)知識進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，以提高其能力素質(zhì)。

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)能力的培養(yǎng)折射出治理專業(yè)化的趨勢，增大管理理論和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)部分的權(quán)重是管理現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)，是黨和國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，也是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對復(fù)雜多變和碎片化的社會管理難題的主要途徑。

三、科技人文與首都治理：治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

治理方式創(chuàng)新為治理體系提供了豐富多樣的實現(xiàn)形式，而治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則是治理體系提升資源整合效率的重要保障。治理結(jié)構(gòu)與治理方式的完善是治理體系兩個密不可分的組成部分，與價值理念一起共同推動治理體系完善與發(fā)展。伴隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會主體利益出現(xiàn)分化與多元。自干部教育培訓(xùn)體系恢復(fù)重建始，經(jīng)過制度化、規(guī)范化的發(fā)展，黨政干部的年齡和知識結(jié)構(gòu)都有了明顯改善，但仍需進(jìn)一步完善。

黨的十六大是市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，這一時期中國經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，一個重要特征就是社會變遷速度、范圍和深刻程度加快，可能引發(fā)經(jīng)濟低迷、貧富懸殊、就業(yè)率下降、社會矛盾激化、甚至頻繁誘發(fā)突發(fā)性事件的高風(fēng)險階段。“根據(jù)2008年對美元6.948 的匯率，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已超43200億美元，人均GDP 已達(dá)3266 美元”這標(biāo)志著中國社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個新的經(jīng)濟發(fā)展周期，也標(biāo)志著中國融入全球化和加速經(jīng)濟建設(shè)的過程之中，參與到世界風(fēng)險與自身風(fēng)險社會之形塑的行列。這期間一系列推動干部教育培訓(xùn)體系完善的舉措也相繼出臺。

市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對干部素質(zhì)能力提出新的要求，為應(yīng)對即將面臨的“貧困陷阱”和“中等收入陷阱”，中青班先后開設(shè)了一系列相關(guān)課程，如“危機管理”“媒體應(yīng)對”“現(xiàn)代行政管理理論與方法”等。這些課程的開設(shè)為領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)問題、應(yīng)對緊急事件提供了充分的知識和能力儲備，干部教育目標(biāo)隨之也發(fā)生變化。

這一時期中青班也根據(jù)實踐需要圍繞“增強法制建設(shè)”“加強反腐制度建設(shè)”“增強干部德與才的匹配”等問題，開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)國學(xué)”“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”“執(zhí)政黨建設(shè)與黨性修養(yǎng)”等課程，并于2015年12月30日成立了北京市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中心。這些舉措為黨和國家輸送更多、更優(yōu)秀的人才。其它部分屬于中青班必修課機動部分，根據(jù)社會時政和干部實踐需求臨時增加，內(nèi)容大多是各個時期國家和北京市發(fā)展重點，從而側(cè)面反映北京社會發(fā)展軌跡和國家治理體系變遷歷程。1982-1997年這一部分比例相對較低，第10期中青班大多在10%左右，內(nèi)容主要是知識講座、社會調(diào)查、黨性分析等。在1997—2001年增長相對緩慢，在20%左右徘徊，內(nèi)容則是辦公自動化、科技與社會、法律知識等。1982-2001年沒有顯著增長，但到2002年第20期中青班，內(nèi)容從21%躍增到54%，增加課程有WTO 規(guī)劃與我國發(fā)展、當(dāng)代世界和熱點透析等，迎合了我國入世的形勢需要。2003年之后這一比重略有變動但最終保持在30%以上，關(guān)注點聚焦首都北京的發(fā)展與治理，這即是首都飛速發(fā)展的見證，更是國家治理體系在政治中心的體現(xiàn)。

四、干部教育推動黨和國家治理體系建設(shè)的方法論啟示

干部教育為治理體系的踐行提供堅實的精神內(nèi)核，保證治理體系的正確航向；干部教育為治理體系提供豐富多樣的實現(xiàn)形式，是治理體系完善的動力源泉；干部教育對治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則是治理體系提高資源整合和配比效率的重要保障。干部教育體系的形成、發(fā)展和完善內(nèi)嵌于黨的建設(shè)和國家體制的國家建設(shè)模式之中，其存續(xù)是基于歷史邏輯和現(xiàn)實理性的選擇，改革開放以來的實踐充分證明了這一點，在組織、制度和價值隨現(xiàn)代化進(jìn)程不斷提升的同時，干部作為其中最重要變量的地位凸顯，這也是對干部個體和管理教育體制張力的考驗。

改革開放前，計劃經(jīng)濟遵循政治邏輯，市場經(jīng)濟的引入考驗著政治邏輯應(yīng)對沖擊的張力。與政治邏輯傾向單一價值不同，市場經(jīng)濟看重多元化所帶來的無窮潛力，對“好”“快”的選擇變化就是政治邏輯面對經(jīng)濟邏輯沖擊時的反應(yīng)與回饋。改革開放后，干部教育內(nèi)容進(jìn)行大量調(diào)整，在提高實效性上發(fā)揮重要作用，但也衍生出興趣班、同學(xué)會等新問題。經(jīng)濟在提升社會效率的同時也侵蝕著原有的價值認(rèn)同和行為方式，干部腐敗等問題逐漸成為社會頑疾。

前所未有的新情況考驗著整個體系的智慧，改革之初摸著石頭過河的政治勇氣為黨和國家的新征程開辟了更廣闊的疆域。黨的建設(shè)和國家體制的形成和發(fā)展源于其強大動員和組織能力，這種體制中政治邏輯的作用得到充分發(fā)揮。社會資源強有力的整合催生了新中國的建立和發(fā)展，然而當(dāng)文革后發(fā)展面臨困境時，經(jīng)濟邏輯所激發(fā)的創(chuàng)造潛能成為改革開放的主要驅(qū)動力。開放前“舊五類”課程與政治邏輯或思想意識相關(guān)，開放后專業(yè)知識技能和科學(xué)管理能力等課程比例不斷提升，且隨著改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟邏輯的作用也逐步凸顯。發(fā)展必須考慮黨在整個體系中的重要作用，在社會各維度亟待完善的實際面前，堅持目標(biāo)一致才能保持強勁動力。改革開放四十年的成就證實了經(jīng)濟邏輯在調(diào)動市場資源配置中的巨大潛能，它的有效利用在某種程度上正是對政治邏輯的補充。兩種邏輯的動態(tài)平衡才是體制良性運行的基礎(chǔ)，在從嚴(yán)治黨背景下對干部教育課程設(shè)置的新要求正是動態(tài)平衡的體現(xiàn)。

干部作為構(gòu)建現(xiàn)代國家體系的基石，在權(quán)力運行中發(fā)揮重要作用，是國家政治秩序良性運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。習(xí)總書記曾特別指出：“實現(xiàn)黨確定的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就是確保黨在發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍”。在建構(gòu)現(xiàn)代國家體系進(jìn)程中，干部發(fā)揮著關(guān)鍵性的支撐作用，高素質(zhì)干部隊伍是國家建設(shè)發(fā)展的重要因素。但也勢必會受到價值、組織、制度和執(zhí)行者等因素的干擾，干部教育培訓(xùn)是干部隊伍運用組織與制度實現(xiàn)價值的有力保證。干部隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)和國家體制下關(guān)系國家存續(xù)的重要因素，特別是規(guī)模宏大的經(jīng)濟、政治和社會建設(shè)暴露出干部隊伍能力素質(zhì)與時代需求的匹配度明顯不夠。革命過程中成長的干部雖有著豐富的斗爭經(jīng)驗和敏銳的政治洞察力，但在科學(xué)、技術(shù)、管理等現(xiàn)代社會需求面前卻沒有足夠的知識儲備；與之相反，大批知識型、技術(shù)型人才擁有深厚的知識積累可為國家建設(shè)服務(wù)，卻往往在政治方向、素養(yǎng)上出現(xiàn)偏差。

在中共八屆三中全會上，毛澤東提出“又紅又專”的口號，既是對德才兼?zhèn)涓刹夸浻脴?biāo)準(zhǔn)的一種時代注解，也是國家社會主義意識形態(tài)構(gòu)建和干部重塑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“又紅又專”的側(cè)重點隨時代而變遷，1978年后黨的工作中心發(fā)生轉(zhuǎn)移，適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)和社會管理能力成為干部素質(zhì)的核心，即“專”的要求。重點表現(xiàn)在提升民主管理理念，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，增強法制精神，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)四個方面。此時全黨的工作中心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)，“專”就成為“紅”的具體體現(xiàn)。既紅又專的標(biāo)準(zhǔn)從干部錄用到培訓(xùn)一直在延續(xù)，而對紅的要求則是保證政治優(yōu)先性的必要條件，當(dāng)改革開放后黨和國家轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化時，“專”就成了“紅”的內(nèi)涵之一。

黨校姓黨是黨管干部原則的內(nèi)在要求，也是黨校培訓(xùn)工作的重要抓手。在組織行為學(xué)中，干部的實質(zhì)是行動主體的組織配置，組織學(xué)認(rèn)為組織計劃制定之后組織設(shè)定的運行規(guī)則和執(zhí)行程序是否得到遵守是能否實現(xiàn)組織目標(biāo)的重要因素，作為組織整體的行動力強弱是關(guān)系現(xiàn)代組織成功與否的關(guān)鍵。擁有較高執(zhí)行力的組織與集權(quán)國家的科層體制有著極強的相似之處，即通過預(yù)設(shè)的運行規(guī)則和執(zhí)行程序使組織內(nèi)各組成部分達(dá)到高效和集體理性的目標(biāo)，而這種方式的實現(xiàn)體現(xiàn)在組織對成員的管理原則和方法上。建國初的干部管理基本延續(xù)延安時期管理模式，除軍隊之外的所有部門都由黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中管理，中央甚至可以管理縣級干部，這種模式隨著社會主義經(jīng)濟建設(shè)各種因素的變化不斷調(diào)整。

黨的干部選任制度是在革命時期委任制基礎(chǔ)上發(fā)展而來，是干部管理的一次重大變革。1953年《中共中央關(guān)于加強干部管理工作的決定》要求逐步建立各級黨委領(lǐng)導(dǎo)組織部門管理的分部分級管理制度，這使得干部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理模式向分類化轉(zhuǎn)變，但相對于改革開放后經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而言就產(chǎn)生了不適應(yīng)，因此黨的十二大提出對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和干部制度改革。首先廢除干部職務(wù)終身制，由此拉開干部制度改革的序幕。緊接著將干部四化寫入黨章。此后為適應(yīng)改革開放發(fā)展要求，管理方式和范圍也相應(yīng)調(diào)整，分級分類管理和干部管理權(quán)限的下放，由“下管多級”到“下管一級”，為社會、經(jīng)濟發(fā)展增添活力。

集中統(tǒng)一管理到分級分類管理的變化體現(xiàn)的是革命、建設(shè)時期對干部管理的方式和原則的轉(zhuǎn)變，原有的管理方式在殘酷的革命斗爭中有其獨特優(yōu)勢，但建設(shè)時期干部規(guī)模擴大、分工日益細(xì)致和社會建設(shè)對專業(yè)人才的需要對原有管理制度提出挑戰(zhàn)。而且在社會快速行進(jìn)的過程中多元化對跨多層級的單一垂直領(lǐng)導(dǎo)就顯得缺乏足夠的應(yīng)對能力。新時代，更應(yīng)把“提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決日益復(fù)雜的現(xiàn)實問題能力”落到實處，增強干部教育的實效性。黨管干部的精髓并不在于直接干涉具體權(quán)力運作過程，而是通過制度規(guī)范給以約束，實現(xiàn)組織效率的整體提升。這對法制化水平和法律權(quán)威提出較高要求，必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，公務(wù)員制度的發(fā)展就是我國干部制度的完善歷程。

建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，是黨的基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性任務(wù)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要舉措。黨校中青班培訓(xùn)內(nèi)容的變化與國家治理體系的變遷是一脈相承的，這不僅有利于實現(xiàn)干部間的代際傳承和組成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也有利于推進(jìn)黨適應(yīng)改革開放需求由革命隊伍向執(zhí)政者的轉(zhuǎn)型，成為治理體系中最為重要的組成部分。黨十九大開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章，四十年的社會實踐大大深化了干部教育的現(xiàn)實基礎(chǔ)，對干部教育的培訓(xùn)管理呈現(xiàn)新思路，更彰顯著新時代的生命氣息。我們力爭到2020年，建立健全與建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程相適應(yīng)，與建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨要求相符合，與干部人事制度改革相銜接，更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓(xùn)體系”。主要涉及辦學(xué)模式、運行體制及評價管理等多個方面，真正發(fā)揮黨校教育在干部培訓(xùn)中的前瞻性意義和現(xiàn)實價值。