星占雄委員：建議加快建立青海藏區電力普遍服務成本補償機制

本刊記者 毛建華｜文

減稅降費是今年政府工作報告中最大的亮點之一。李克強總理在今年的政府工作報告中指出：“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。”本刊記者采訪了全國政協委員、中國鋁業青海分公司總經理星占雄，請他談談他本次的提案及建議。

星占雄說：“李克強總理在報告中提到，降低實體企業的電費負擔等，實際就是降低生產成本，包括交通運輸這方面的費用。對我們來說，尤其是我們制造業企業，這份報告是干貨滿滿。我這次帶來的提案中有一份就和電費相關，是《關于加快建立青海藏區電力普遍服務補償機制的提案》。”

星占雄在提案中說，青海藏區供電面積占青海省電網供電面積的87%，電網投資占總投資70%以上，用電負荷只占20%左右，電量僅占12%左右。青海省藏區大部分處于三江源自然保護區，生態環境保護責任重大，工業發展受到限制，負荷及電量增長緩慢、用電結構單一的特性在未來較長一段時間內不會改觀。同時，巨額的藏區電網投資沒有對應的電量來支撐，無法通過提升藏區的電價水平來回收，只能反映在全省的輸配電價中，使輸配電價大幅度提高。青海省工業主要集中在西寧和海東地區，電力投資只占30%，其用電量占全省的90%左右。由于青海省工業以能源資源為主，原材料采購和產品銷售兩頭在外，對電價敏感度高，加之長期承擔了居民、農業等行業的交叉補貼，工業用戶難以負擔藏區電網運行費用。

星占雄介紹說，2016年11月，由國家發展和改革委員會、國家能源局印發的《關于同意天津市、青海省開展電力體制改革綜合試點的復函》（發改經體〔2016〕2477 號），將青海藏區普遍服務補償機制列為深化電力體制改革重點任務，提出了完善藏區電網建設扶持政策、通過資本金預算補償普遍服務成本等具體解決措施。2017年7月，國家發展和改革委員會按照不推動銷售電價上漲的原則，以2016年電網購銷價差水平（0.1504 元/千瓦時）核定了青海省電網2017 ～2019年輸配電價，未能剔除藏區普遍服務成本，不僅造成電網企業背負成本壓力，還使得輸配電價不能真實反映工業企業輸配成本。同時，此次輸配電價改革，全國平均輸配電價比現行的購銷價差平均減少將近0.01 元/千瓦時，而青海省輸配電價與購銷價差相比較沒有發生變化，用戶沒有受益。

星占雄給記者算了一筆賬，青海省電網的輸配電價達到0.15 元每千瓦時，和其他省份相比大致每千瓦時增加了5分錢的輸配電價，這5 分錢是什么概念呢？對于傳統的高載能行業來說，一年要多增加兩個多億元的生產成本。星占雄認為在產業結構趨同的相鄰省區輸配電價普遍低于原購銷差價的情況下，青海省電網輸配電價維持原有購銷價差水平，相對使得電網輸配費用不降反升。

因此，星占雄建議國家發展和改革委員會、國家能源局加快推進建立青海藏區電力普遍服務成本補償機制，落實相關政策措施，或出臺不含藏區電網普遍服務成本的臨時工業用電輸配電價政策，降低青海省工業用電輸配電價水平，為保持相對電價優勢，支撐青海省工業經濟高質量發展奠定基礎。